工程監理是一種將工程技術(shù)、經(jīng)濟和相關(guān)法律融為一體的全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)工程管理模式。根據國際通用合同條款的規定，業(yè)主與承包商屬于經(jīng)濟承包關(guān)系，在工程實(shí)施過(guò)程中業(yè)主不直接指揮承包商，而是通過(guò)第三方監理工程師進(jìn)行監理（全方位監督管理），但實(shí)際上目前監理工程師大部分都受業(yè)主的意志約束過(guò)多，監理工程師有職責，但沒(méi)多大的權利，大多數工程項目由業(yè)主直接管理。主要是在實(shí)施過(guò)程中受行政干擾過(guò)多而使具體管理項目的業(yè)主代表按行政領(lǐng)導的意圖改變合同的主要條款（工程量的增減和工期的提前或延期），其工作的隨意性較大，監理工程師只有受業(yè)主的意志來(lái)約束承包商的行為，且不能以第三方身份為承包商的利益來(lái)約束業(yè)主的違規行為，使監理工程師的職責權利及應有的公正性在實(shí)際工作中難以體現。

　　一、存在問(wèn)題的主要原因

　　1、工程項目的業(yè)主對監理工作還不夠重視，政府建設主管部門(mén)或國內投資商對工程項目管理大都按計劃經(jīng)濟的模式相應成立一個(gè)具體實(shí)施項目的管理班子（即業(yè)主代表）。從政策處理到選擇施工單位及工程施工時(shí)的質(zhì)量、進(jìn)度控制和資金支付管理統一自行負責，現在要轉移給監理工程師來(lái)具體實(shí)行全方位管理，還不很放心，僅出于國家有關(guān)政策規定和行業(yè)主管部門(mén)的要求，才使工程監理制度逐步實(shí)施，但對工程監理制度的認識還有一定的距離。大部分業(yè)主認為對工程施工實(shí)行監理制度是為了應付國家有關(guān)部門(mén)的政策（有的采用內部監理）。他們把工程監理人員作為業(yè)主管理工作班子中下工地蹲點(diǎn)的技術(shù)人員和現場(chǎng)施工管理人員來(lái)看待，目的是為了加強業(yè)主方的技術(shù)管理力量。還沒(méi)有真正認識到監理工程師是獨立、公正地按國家的有關(guān)法律及工程技術(shù)標準、經(jīng)濟法規、工程施工合同文件為依據行使監理職權開(kāi)展工作的。由于業(yè)主對工程監理制度認識上的差異，給監理工程師在實(shí)際工作中帶來(lái)一定的操作難度。

　　2、目前我國的工程監理制度還不夠完善，特別是監理工程師的職責權利的體現方面，國家的有關(guān)部委所規定的工程監理規定及辦法中雖然提到這方面的內容，但還不夠明確，除公路工程外大部分行業(yè)的工程監理規定及辦法只提到建設單位和監理單位在洽談監理合同時(shí)具體商訂，也沒(méi)有講到監理工程師的職責權限與義務(wù)要進(jìn)入工程的施工合同。國內目前尚無(wú)統一的土木工程施工監理規定，有的省市各部門(mén)還另作規定，這方面的要求很少提及。例如國內的有些監理規定中講到監理工程師有督促業(yè)主及時(shí)妥善完成合同規定的責任事項和法定承諾的職權，但實(shí)際上在一般的工程監理合同中不可能出現。所以在大部分工程施工合同和工程監理合同中沒(méi)有明確體現監理工程師的應有職責權利，而有的就根本沒(méi)有進(jìn)入施工合同文件。這樣就給實(shí)施職責時(shí)產(chǎn)生較模糊的概念，使監理工程師和承包商的工作很難開(kāi)展，工地上碰到什么間題，監理工程師和承包商都得隨時(shí)向業(yè)主代表匯報。監理工程師也無(wú)法獨立、公正地來(lái)處理施工合同規定的有關(guān)事項，體現不了其應有的監理作用。

　　3、近幾年來(lái)大部分的工程項目建設資金都是拼盤(pán)的，資金到位很困難。工程項目管理班子的領(lǐng)導整天忙于籌集資金，并千方百計動(dòng)腦筋省錢(qián)，把不該省的監理費用也想省，招聘或委托監理工程師時(shí)也盡量壓低監理費用，要求工程監理單位必須服從業(yè)主代表的統一管理調度。有時(shí)工程的資金支付不出來(lái)，他們就請監理工程師出面想辦法去應付承包商，監理工程師也出于無(wú)奈只能找工程施工上某項程序還不當等為理由而推遲簽字，從而來(lái)達到推遲付款的目的。為了支持業(yè)主的工作和維護業(yè)主的威信，有些監理工程師也做了些違心的事，失去了監理工程師應有的公正性。

　　4、行政領(lǐng)導的干預，使監理工程師的工作難以適應。特別是工程的工期變更。承包商按照合同工期安排了較周密的施工組織設計，但有些行政領(lǐng)導出于某種政治上的需要，很關(guān)心工程的進(jìn)度，經(jīng)常提出要提前完成。這樣多次變更工期就打亂了整個(gè)工程的施工計劃安排，使承包商的壓力過(guò)大。并在一定程度上影響了承包商的利益，而且還不能提出索賠，只有想辦法全力以赴去搶進(jìn)度。業(yè)主代表也為了搶進(jìn)度想出辦法搞勞動(dòng)競賽，以工程進(jìn)度的快慢排名次來(lái)進(jìn)行獎罰，這樣就勢必會(huì )影響工程的質(zhì)量。在這種情況下，監理工程師既無(wú)權阻止業(yè)主工作的隨意性做法，也無(wú)權為承包商的利益著(zhù)想提出其應有的索賠，同時(shí)對工程質(zhì)量的監督管理要求也只好有所放松，否則就會(huì )導致工程進(jìn)度緩慢而受影響，承包商和業(yè)主都不會(huì )滿(mǎn)意。

　　5、監理工程師自身素質(zhì)的因素，在一定程度上影響了監理工程師在具體工作中的應有職責和權利的體現。有些監理工程師的知識面不夠寬，缺乏工程設計和施工方面的經(jīng)驗，同時(shí)還缺乏工程經(jīng)濟、財務(wù)、法律和金融貿易等相關(guān)知識，所以在具體工作中很難發(fā)揮其應有的作用。例如在管理中碰到施工單位做的程序不當或工程設計上本身的問(wèn)題，可自己卻搞不清該如何去判斷處理，提不出自己的處理意見(jiàn)。有個(gè)別人由于政治素質(zhì)上的因素，工作責任性不夠強，從而使業(yè)主和承包商對監理工程師信任度的下降。

　　二、怎樣發(fā)揮監理工程師在工程建設中的作用

　　目前各行業(yè)的工程項目建設普遍要求建立工程監理制度，而且已從內部監理逐步規范到外部監理，政府部門(mén)也建立了相應的工程質(zhì)量監督機構，工程的質(zhì)量問(wèn)題已引起各級政府主管部門(mén)的重視。要真正發(fā)揮監理工程師在工程建設中的作用，就必須加強監理工程師的隊伍建設，規范監理工程師的職責和權利等條款，并能在實(shí)際工作中得到體現。

　　1、政府各主管部門(mén)要大力宣傳工程建設監理工作的作用和意義。加深和規范工程監理制度，是進(jìn)一步強化工程建設領(lǐng)域改革的需要，是進(jìn)行堅持對外開(kāi)放、加強國際交流與合作、發(fā)展我國對外承包工程和勞務(wù)合作的需要。從事工程監理行業(yè)的監理工程師也應該加強自身的學(xué)習，熱愛(ài)本職工作、忠于職守、具有對建設單位和工程建設的高度責任感，并應遵守“嚴格監理、熱情服務(wù)、秉公辦事、廉潔自律”的準則，和相關(guān)部門(mén)密切合作，全面履行工程監程的職責和義務(wù)，真正體現監理的公正性。用自己良的服務(wù)態(tài)度、熟練的崗位技能和豐富的知識、經(jīng)驗服務(wù)于工程建設，搞好監理工作，贏(yíng)得業(yè)主和承包商對監理工作的重視及對監理工程師的信任。

　　2、應把監理工作較規范詳細地納入工程施工的承包合同中，國際上通用把FIDIC土木工程施工合同作為工程合同中的一個(gè)重要內容，明確了工程實(shí)施管理中有關(guān)業(yè)主、承包商和監理工程師的地位、職責、權利和義務(wù)，工程中的監理操作程序和有關(guān)事件的處理等。在國內公路工程和一些特大型工程項目中采用較多，但有些地方在公路、橋梁工程建設中對業(yè)主有制約的條款基本上作了變更（包括監理工程師的權利等）。象目前一般的水運工程、水利工程及其他工程根本就沒(méi)有采用這個(gè)國際通用合同條件，也沒(méi)有按國家的有關(guān)工程監理規定來(lái)執行。我國“公路工程施工監理辦法”第十四條規定：“監理工程師的職責權限與義務(wù)應在建設單位和施工單位簽訂的施工合同文件以及建設單位與監理單位簽訂的監理服務(wù)合同中明確”。今后凡采用監理制度的工程項目，應該要按上述的規定來(lái)執行較妥，業(yè)主和承包商及承包商和分包單位所簽訂的各種合同也要監理工程師的參加和認可。

　　3、監理工程師應在工程項目初步設計完成并批準后介入比較合適，當然有些國際項目和特大型項目采用監理工程師全過(guò)程跟蹤監理是十分必要的。在項目開(kāi)工前招聘監理工程師事實(shí)上已經(jīng)遲了，因為監理工程師要對所監理的工程項目在實(shí)施前要有一個(gè)全面了解的過(guò)程。了解業(yè)主的資金來(lái)源和投資情況；領(lǐng)會(huì )業(yè)主對該項目實(shí)施的具體要求及意圖；了解和熟悉該項目的施工設計圖；了解參加投標及中標施工單位的具體情況（主要是了解對該項目實(shí)施的資源投入等情況）；了解業(yè)主擬定的施工承包合同和中標單位的施工組織設計內容等。這樣監理工程師工作起來(lái)就比較順手，為以后施工實(shí)施階段的監理工作打下較好的基礎。

　　4、監理工程師至少應有工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的三種職權，我國“公路工程施工監理辦法”中規定有計劃管理、質(zhì)量控制、計量與支付、合同管理四種職權。目前大部分實(shí)施的工程項目監理，主要是對施工階段工程質(zhì)量的監理，沒(méi)有明確授予監理工程師相應的工期、資金支付等方面的控制權和手段。對任何一項工程監理來(lái)說(shuō)都應是委托授權的全方位管理，以達到工程質(zhì)量好、工期合理、造價(jià)低的目的。對工程質(zhì)量不能要求過(guò)高，否則會(huì )投入更多的資金和時(shí)間，造成資源的浪費。只要達到設計要求和國家規范標準就可以了。實(shí)際上在工程質(zhì)量評定中可以不要優(yōu)良這個(gè)檔次，只有合格和不合格產(chǎn)品之分，關(guān)鍵是靠監理工程師如何把關(guān)的問(wèn)題。在工程建設中必須克服長(cháng)期以來(lái)業(yè)主和承包商只注重工程進(jìn)度的問(wèn)題，業(yè)主為了向上級負責抓進(jìn)度不放松，而承包商為了迎合業(yè)主的心理和自身的利益也是抓住進(jìn)度大做文章，然而監理工程師又沒(méi)有投資和進(jìn)度控制的權力，具體執行起來(lái)相當困難，同時(shí)也導致工程質(zhì)量控制權的失效，所以只有授予監理工程師這三種權力，做到三者既約束又促進(jìn)，才能確保工程的順利完成。