我國環(huán)境保護工作的基本方針——三十二字方針是：全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護環(huán)境、造福人民。

　　建國五十年來(lái)，我國的環(huán)境保護事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，特別是十一屆三中全會(huì )以來(lái)的20年，在黨和國家的高度重視下，我國環(huán)境保護工作更是取得了重大進(jìn)展。從總體上看，全國環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化趨勢開(kāi)始減緩，但是，環(huán)境形勢依然相當嚴峻，很多的地區環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況還沒(méi)有得到改變，有的甚至還在加劇。在人類(lèi)即將跨入21世紀之時(shí)，回顧我國環(huán)境保護事業(yè)的光輝歷程，總結前進(jìn)道路上的經(jīng)驗，對于我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持可持續發(fā)展戰略，努力完成跨世紀的環(huán)境保護任務(wù)，把我國的環(huán)境保護事業(yè)全面推向21世紀，具有十分重要的歷史意義和現實(shí)意義。

　　我國環(huán)境保護五十年歷程回顧

　　1、萌芽階段（1949～1973）

　　建國初期，由于當時(shí)人口相對較少，生產(chǎn)規模不大，所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題大多是局部性的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。經(jīng)濟建設與環(huán)境保護之間的矛盾尚不突出。

　　在50年代末至60年代初"大躍進(jìn)"時(shí)期，特別是全民大煉鋼鐵和國家大辦重工業(yè)時(shí)，造成了比較嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在1966年開(kāi)始的"文化大革命"時(shí)期，國家政治、經(jīng)濟和社會(huì )生活處于動(dòng)亂之中，環(huán)境污染和生態(tài)破壞明顯加劇。在此期間，經(jīng)濟建設強調數量、忽視質(zhì)量，片面追求產(chǎn)值，不注意經(jīng)濟效益，導致浪費資源和污染環(huán)境；一些新建項目布局不合理；一些城市不從實(shí)際出發(fā)，盲目發(fā)展，加劇了這些城市的污染；為了解決吃飯問(wèn)題，一些地區片面強調"以糧為綱"，毀林毀草、圍湖圍海造田等問(wèn)題相當突出。

　　1972年6月5～16日，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)了第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì )議。根據周恩來(lái)總理的指示，我國政府派代表團參加了會(huì )議。通過(guò)這次會(huì )議，我國高層的決策者開(kāi)始認識到中國也同樣存在著(zhù)嚴重的環(huán)境問(wèn)題，需要認真對待。

　　2、起步階段（1973～983））

　　1973年8月，國務(wù)院召開(kāi)第一次全國環(huán)境保護會(huì )議，審議通過(guò)了"全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護環(huán)境、造福人民"的環(huán)境保護工作32字方針和我國第一個(gè)環(huán)境保護文件 ——《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規定》。至此，我國環(huán)境保護事業(yè)開(kāi)始起步。

　　1974年10月25日，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組正式成立。之后，各省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)也陸續建立起環(huán)境管理機構和環(huán)?？蒲?、監測機構，在全國逐步開(kāi)展了以"三廢"治理和綜合利用為主要內容的污染防治工作。1973年11月17日，國家計委、國家建委、衛生部聯(lián)合批準頒布了我國第一個(gè)環(huán)境標準 ——《工業(yè)"三廢"排放試行標準》，為開(kāi)展"三廢"治理和綜合利用工作提供了依據。1977年4月，國家計委、國家建委和國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于治理工業(yè)"三廢"，開(kāi)展綜合利用的幾項規定》的通知，標志著(zhù)中國以治理"三廢"和綜合利用為特色的污染防治進(jìn)入新的階段。值此期間，60年代提出的"三廢"處理和綜合利用的概念，逐步被"環(huán)境保護"的概念所代替。這一時(shí)期，開(kāi)展了重點(diǎn)區域污染調查，制定全國環(huán)境保護規劃，實(shí)行"三廢"治理和綜合利用為特色的污染防治工作，開(kāi)始實(shí)行"三同時(shí)"、污染源限期治理等管理制度。

　　1978年2月，五屆人大一次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國憲法》規定："國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。"這是新中國歷史上第一次在憲法中對環(huán)境保護作出明確規定，為我國環(huán)境法制建設和環(huán)境保護事業(yè)開(kāi)展奠定了堅實(shí)的基礎。同年12月，十一屆三中全會(huì )的勝利召開(kāi)，在全黨確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，為正確認識我國的環(huán)境形勢奠定了思想基礎。12月31日，中共中央批轉了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組的《環(huán)境保護工作匯報要點(diǎn)》，第一次以黨中央的名義對環(huán)境保護工作作出指示。我國環(huán)境保護事業(yè)迎來(lái)了新的曙光。

　　3、發(fā)展階段（1983～1995）

　　十一屆三中全會(huì )以后，黨和國家對環(huán)境保護工作給予了高度重視，明確提出保護環(huán)境是社會(huì )主義現代化建設的重要組成部分。1979年9月，五屆人大十一次常委會(huì )通過(guò)新中國的第一部環(huán)境保護基本法 ——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，我國的環(huán)境保護工作開(kāi)始走上法制化軌道。

　　1983年12月，國務(wù)院召開(kāi)第二次全國環(huán)境保護會(huì )議，明確提出：保護環(huán)境是我國一項基本國策；制定了我國環(huán)境保護事業(yè)的戰略方針：經(jīng)濟建設、城鄉建設、環(huán)境建設同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益的統一。這次會(huì )議在我國環(huán)境保護發(fā)展史上具有重大意義，標志著(zhù)中國環(huán)境保護工作進(jìn)入發(fā)展階段。

　　1989年4月，國務(wù)院召開(kāi)第三次環(huán)境保護會(huì )議，提出積極推行深化環(huán)境管理的環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制和限期治理5項新制度和措施，連同繼續實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)、"三同時(shí)"、排污收費3項老制度，使中國環(huán)境管理走上科學(xué)化、制度化的軌道。

　　1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )之后，我國在世界上率先提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》，第一次明確提出轉變傳統發(fā)展模式，走可持續發(fā)展道路。隨后我國又制定了《中國21世紀議程》、《中國環(huán)境保護行動(dòng)計劃》等綱領(lǐng)性文件，可持續發(fā)展戰略成為我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基本指導思想。

　　1993年10月召開(kāi)了全國第二次工業(yè)污染防治工作會(huì )議，總結了工業(yè)污染防治工作的經(jīng)驗教訓，提出了工業(yè)污染防治必須實(shí)行清潔生產(chǎn)，實(shí)行三個(gè)轉變，即由末端治理向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉變，由濃度控制向濃度與總量控制相結合轉變，由分散治理向分散與集中控制相結合轉變。標志我國工業(yè)污染防治工作指導方針發(fā)生了新的轉變。

　　1982年，城鄉建設環(huán)境保護部設立環(huán)境保護局。1984年國務(wù)院成立國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )，領(lǐng)導組織協(xié)調全國環(huán)境保護工作。1988年，在國務(wù)院機構改革中設立國家環(huán)境保護局，并被確定為國務(wù)院直屬機構。國家環(huán)境保護機構不斷加強，反映出環(huán)境保護被擺放到越來(lái)越重要的位置。

　　4、深化階段（1995～至今）

　　黨的十四屆五中全會(huì )、十五大和十五屆三中全會(huì )，提出實(shí)施可持續發(fā)展戰略，實(shí)行計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式向集約型經(jīng)濟增長(cháng)方式兩個(gè)根本性轉變，可持續發(fā)展成為指導國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體戰略，環(huán)境保護成為改革開(kāi)放和現代化建設的重要組成部分。1996年7月，國務(wù)院召開(kāi)第四次全國環(huán)境保護會(huì )議，國務(wù)院做出了《關(guān)于加強環(huán)境保護若干問(wèn)題的決定》，明確了跨世紀環(huán)境保護工作的目標、任務(wù)和措施。江澤民總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，指出"保護環(huán)境的實(shí)質(zhì)是保護生產(chǎn)力".這次會(huì )議確定了堅持污染防治和生態(tài)保護并重的方針，實(shí)施《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程規劃》兩大舉措。全國開(kāi)始展開(kāi)了大規模的重點(diǎn)城市、流域、區域、海域的污染防治及生態(tài)建設和保護工程。環(huán)境保護工作進(jìn)入了嶄新的階段。 1997年至今，中央連續3年就人口、環(huán)境和資源問(wèn)題召開(kāi)座談會(huì )，黨和國家領(lǐng)導人直接聽(tīng)取環(huán)保工作匯報。江澤民總書(shū)記強調：環(huán)保工作必須黨政一把手"親自抓、負總責"，做到責任到位，投入到位，措施到位；要求建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策、統一監管和分工負責、環(huán)保投入、公眾參與四項制度，把環(huán)保工作納入制度化、法治化的軌道；要求各級領(lǐng)導干部要注意算大帳，對環(huán)境保護工作，不僅本世紀這幾年要抓緊抓好，下個(gè)世紀也要抓緊抓好，在整個(gè)社會(huì )主義初級階段都要抓緊抓好。黨和國家領(lǐng)導人從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局出發(fā)，進(jìn)一步明確了環(huán)境保護是可持續發(fā)展的關(guān)鍵，為環(huán)境保護開(kāi)拓了一個(gè)更為廣闊的天地。

　　跨世紀的環(huán)保目標與措施

　　建國五十年來(lái)，我國的環(huán)境保護事業(yè)取得了明顯的發(fā)展，但目前我國的環(huán)境形勢依然十分嚴峻。七大水系、部分湖泊和近岸海域污染的趨勢仍然沒(méi)有得到有效控制；煤煙型為主的空氣污染仍十分嚴重；全國668個(gè)城市中，大部分城市地面水、大氣、城市垃圾及噪聲污染嚴重，地下水污染有逐年加重趨勢。從生態(tài)環(huán)境的總體看，一方保護多方破壞，建設的速度趕不上破壞的速度。森林、草原生態(tài)功能急劇衰退，土地退化問(wèn)題突出；水生態(tài)平衡嚴重失調。自然災害日趨頻繁；生物多樣性銳減；畜禽養殖和農業(yè)面源污染嚴重；近岸海域污染嚴重，赤潮現象頻發(fā)。

　　我國跨世紀的環(huán)保目標是：到2000年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區的環(huán)境質(zhì)量有所改善。到2010年，基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉環(huán)境質(zhì)量有比較明顯的改善，建成一批經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和地區。實(shí)現上述目標，任重道遠，必須切實(shí)落實(shí)以下措施：

　?。ㄒ唬﹫远ú灰频貙?shí)施可持續發(fā)展戰略。在保證經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的同時(shí)，保障國家環(huán)境安全，改善環(huán)境質(zhì)量。在生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)施清潔生產(chǎn)，以最終實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟"雙贏(yíng)"，在消費領(lǐng)域，大力推廣綠色消費，改變公眾對環(huán)境不宜的消費方式。

　?。ǘ﹫远ú灰频赝瓿?一控雙達標"任務(wù)。一是要把"一控雙達標"納入政府目標責任制，加強規劃、調度和監督檢查；二是要加大宣傳力度，加強新聞輿論和社會(huì )監督；三是要認真執行《建設項目環(huán)境管理條例》，按照總量控制的要求，嚴把新建項目審批關(guān)；四是要抓緊老企業(yè)的污染治理，將經(jīng)濟結構調整與環(huán)境保護結合起來(lái)；五是要加大污染源限期治理的力度。

　?。ㄈ┱J真實(shí)施《跨世紀綠色工程規劃》。繼續抓好"33211"工程等重點(diǎn)城市、區域、流域、海域的污染防治工作，集中力量解決影響人民生活、危害身體健康、嚴重影響景觀(guān)、制約社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。由點(diǎn)及面，次第推進(jìn)，使部分地區和城市的環(huán)境質(zhì)量有比較明顯的改善。

　?。ㄋ模┘訌姵鞘协h(huán)境保護。繼續促進(jìn)城市污水和垃圾處理等環(huán)?；A設施建設，改善能源結構，加強機動(dòng)車(chē)尾氣管理和噪聲污染防治，在城市環(huán)境綜合整治的基礎上，繼續深入開(kāi)展創(chuàng )建環(huán)境保護模范城市活動(dòng)。

　?。ㄎ澹┫麓罅饧訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護工作。發(fā)布并實(shí)施《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，加強生態(tài)環(huán)境保護和統一監督管理。嚴格執行國務(wù)院頒布的《全國生態(tài)建設規劃》，嚴格監督生態(tài)破壞的恢復工作和資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護工作。做好農村生態(tài)環(huán)境保護工作。

　?。┙⒑屯晟凭C合決策、統一監督與齊抓共管、環(huán)境投入、公眾參與四項制度。繼續強化環(huán)境法制、投入、宣教、科技等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。

　?。ㄆ撸├^續開(kāi)拓國際環(huán)境合作交流新局面。繼續加強多邊、發(fā)展雙邊、開(kāi)拓周邊的國際環(huán)境合作，做好國際環(huán)境履約工作，積極參加全球環(huán)境公約的談判，加強環(huán)境保護領(lǐng)域的對外合作與交流。

　?。ò耍┨岣攮h(huán)境的執法監督管理能力。各級環(huán)保部門(mén)的主要任務(wù)是依法管理環(huán)境，強化環(huán)境法制。提高環(huán)境執法隊伍的素質(zhì)，加強環(huán)境監督管理的信息能力、監測能力、執法能力是今后環(huán)保工作根本性的任務(wù)。

　　實(shí)施可持續發(fā)展，保障國家環(huán)境安全，關(guān)系到中華民族生存、發(fā)展的千秋大業(yè)，也是我們責無(wú)旁貸的職責。讓我們在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，把可持續發(fā)展戰略落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng )我國環(huán)境保護工作的新局面，為把建設有中國特色社會(huì )主義全面推向21世紀，再造祖國秀美山川，造福中華民族和子孫后代而奮斗。