一、產(chǎn)業(yè)政策的概念

產(chǎn)業(yè)政策是引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、調整各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系及其結構變化的措施和手段的總和，是整個(gè)經(jīng)濟政策體系的重要組成部分。

產(chǎn)業(yè)政策是通過(guò)干預一國產(chǎn)業(yè)（部門(mén)）間的資源分配或產(chǎn)業(yè)（部門(mén)）內的產(chǎn)業(yè)組織，達到國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標的政策。

產(chǎn)業(yè)政策主要包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)金融政策等。

廣義產(chǎn)業(yè)政策屬于政府的規制，具有共性，所有經(jīng)濟主體都必須遵循。例如，市場(chǎng)準入標準、競爭規則、關(guān)稅政策、國際貿易規則等。

狹義產(chǎn)業(yè)政策是帶有特殊性的、針對個(gè)別產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規劃、投融資和稅收等政策。

二、產(chǎn)業(yè)政策的作用

產(chǎn)業(yè)政策作用：

糾正市場(chǎng)失靈、彌補市場(chǎng)缺陷、實(shí)施趕超戰略、增強產(chǎn)業(yè)競爭力、推進(jìn)工業(yè)化和現代化進(jìn)程。

（一）促進(jìn)社會(huì )資源有效配置

有效的產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)調整供給結構和供給總量，實(shí)現總供給與總需求的均衡，改善資源在產(chǎn)業(yè)之間的分配，提高社會(huì )資源配置效率。對落后國家而言，可以在總結發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，通過(guò)國家產(chǎn)業(yè)政策的干預，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)結構的高級化，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，提高經(jīng)濟結構效益

投入產(chǎn)出與生產(chǎn)要素的利用效率都與產(chǎn)業(yè)結構有關(guān)。合理的產(chǎn)業(yè)結構能夠優(yōu)化資源配置和充分利用資源，可以在既定資源條件下增加產(chǎn)出，不僅可以保證宏觀(guān)經(jīng)濟效益提高，而且能為提高企業(yè)的微觀(guān)經(jīng)濟效益創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策有利于產(chǎn)業(yè)結構合理化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調和配合，在朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之間形成合理的推進(jìn)序列，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級換代，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟效益，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

（三）糾正市場(chǎng)失靈，提高市場(chǎng)效率

產(chǎn)業(yè)政策不僅具有糾正市場(chǎng)失靈的作用，而且能夠通過(guò)鼓勵有效競爭、反對壟斷、繼全市場(chǎng)秩序等政策，改善市場(chǎng)機制，提高市場(chǎng)經(jīng)濟效率。

（四）保護民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據李斯特保護幼稚產(chǎn)業(yè)理論制定產(chǎn)業(yè)政策，可以促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)成長(cháng)壯大、新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。順應WTO規則的、保護民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策可以?xún)?yōu)化本國的產(chǎn)業(yè)結構，保護民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮本國比較優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，參與國際分工和國際市場(chǎng)競爭，分享經(jīng)濟全球化的利益。

（五）提高技術(shù)水平

產(chǎn)業(yè)政策可以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加速產(chǎn)業(yè)間技術(shù)轉移，引進(jìn)、吸收、消化國際先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。

三、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)

從以上定義和作用出發(fā)，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)表現在以下幾個(gè)方面：

（一）制定產(chǎn)業(yè)政策的目標是為了維護經(jīng)濟社會(huì )的整體利益

一般來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施過(guò)程中，政府所代表的是整個(gè)社會(huì )的總體利益，而不是某個(gè)部門(mén)或某個(gè)群體的利益。產(chǎn)業(yè)政策的制定以實(shí)現全社會(huì )資源的最優(yōu)配置和維護經(jīng)濟可持續發(fā)展為目標。

（二）產(chǎn)業(yè)政策是政府間接干預經(jīng)濟的手段

產(chǎn)業(yè)政策不是經(jīng)濟計劃，盡管在有些情況下產(chǎn)業(yè)政策也帶有強制性的約束力，但它不同于政府對經(jīng)濟的直接控制和直接參與。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，通常都要經(jīng)過(guò)個(gè)別利益主體根據其自身利益的最大化進(jìn)行自我選擇而得以實(shí)現。政府并不能代替微觀(guān)經(jīng)濟主體進(jìn)行決策，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策影響微觀(guān)經(jīng)濟主體的決策。

（三）產(chǎn)業(yè)政策是政府對經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程的長(cháng)期性、系統性干預

從長(cháng)期目標來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策不同于短期的宏觀(guān)經(jīng)濟政策。宏觀(guān)經(jīng)濟政策通常以經(jīng)濟的穩定運行為目標，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構政策則與經(jīng)濟振興、經(jīng)濟趕超等發(fā)展戰略相聯(lián)系，總是表現出前瞻、長(cháng)期、優(yōu)化、整體協(xié)調的系統性特征。

四、產(chǎn)業(yè)政策的類(lèi)型

按照產(chǎn)業(yè)政策的目標及手段不同，世界范圍內產(chǎn)業(yè)政策主要有三種不同類(lèi)型。

（一）產(chǎn)業(yè)結構政策和產(chǎn)業(yè)組織政策并重

這種產(chǎn)業(yè)政策以產(chǎn)業(yè)結構政策和產(chǎn)業(yè)組織政策為主要內容，以提升企業(yè)競爭力為主要目標，以日本和韓國為代表。

它不同于其他國家把反壟斷作為政策核心，而是把實(shí)現規模經(jīng)濟、克服過(guò)度競爭、建立起“有效競爭”體制作為其組織政策的基本取向。

（二）以產(chǎn)業(yè)組織政策為主

這是一種以補救性政策為主要內容，以形成產(chǎn)業(yè)自我調整機制為主要目標的產(chǎn)業(yè)政策。主要表現在為企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境，如推行反托拉斯、支持中小企業(yè)政策等，以美國、德國為代表。

（三）以產(chǎn)業(yè)結構政策為主

這種產(chǎn)業(yè)政策以指令性計劃為主要內容，以結構變化為主要目標，其思路是運用國家力量，實(shí)行社會(huì )資源增量的優(yōu)化配置，促進(jìn)重工業(yè)化。蘇聯(lián)、東歐等社會(huì )主義國家，過(guò)去都是實(shí)行這種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)政策。

五、產(chǎn)業(yè)政策的制定

（一）制定產(chǎn)業(yè)政策的目的和依據

產(chǎn)業(yè)政策是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政府和市場(chǎng)調節配置資源服務(wù)的。

制定產(chǎn)業(yè)政策的目的，是為了解決資源配置的均衡與效率問(wèn)題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)機制在資源配置過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)決定性作用，追求市場(chǎng)配置資源達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，對彌補市場(chǎng)機制的缺陷，解決單純依靠市場(chǎng)機制無(wú)法解決的問(wèn)題，保護幼稚產(chǎn)業(yè)，形成地區或國家特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，具有一定的作用。

制定產(chǎn)業(yè)政策的客觀(guān)依據，來(lái)自于經(jīng)濟發(fā)展的目標、客觀(guān)規律及存在的問(wèn)題，來(lái)自于資源配置的合理方向及應用效率，來(lái)自于具體產(chǎn)業(yè)某一發(fā)展階段的應有態(tài)勢等。

（二）制定產(chǎn)業(yè)政策的原則

（1）把廣義產(chǎn)業(yè)政策同狹義產(chǎn)業(yè)政策區別開(kāi)來(lái)

廣義的產(chǎn)業(yè)政策，是政府管理經(jīng)濟的普遍行為，雖然表現形式不同，但都是為了規范經(jīng)濟主體行為和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭秩序，維護國家利益所必需的。而我們通常所說(shuō)的產(chǎn)業(yè)政策主要是指狹義的產(chǎn)業(yè)政策。

（2）把發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的決定性作用同產(chǎn)業(yè)政策的引導作用結合起來(lái)。

產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)應當是對那些關(guān)系國民經(jīng)濟全局和國家戰略利益，但市場(chǎng)作用有限的少數產(chǎn)業(yè)實(shí)行的發(fā)展扶持和產(chǎn)業(yè)保護。這種扶持和保護也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的規律，與市場(chǎng)調節的方向一致。

（3）制定產(chǎn)業(yè)政策必須有相應的經(jīng)濟、法律和必要的行政手段相配套

產(chǎn)業(yè)政策目標要細化，有明確的針對性，政策措施要具體和有可操作性，同時(shí)又要與法律法規相適應。

六、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施條件和方法（兩手段四措施）

產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施需要完備的法制基礎和發(fā)達的市場(chǎng)條件，還需要有效的實(shí)施工具和手段。

（一）財稅手段

財稅手段主要包括發(fā)放補貼、制定特別償還制度、減免貿易關(guān)稅等幾個(gè)方面。實(shí)施這些政策措施可以加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節，補貼虧損企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的設備投資，加快產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)組織結構的調整。

（二）金融手段

金融手段主要由政府管轄金融機構向企業(yè)發(fā)放低息貸款，規定相對優(yōu)惠的商業(yè)貸款利率，以及對政策上需要支持的產(chǎn)業(yè)或民間企業(yè)進(jìn)行投資。

（三）貿易保護措施

貿易保護措施主要包括對國內尚未成熟的產(chǎn)業(yè)出于保護和扶持的目的，采取限制進(jìn)口和鼓勵出口的措施。主要手段有保護關(guān)稅、進(jìn)口限制、外資流人限制、技術(shù)引進(jìn)限制等。

（四）法律措施

法律措施主要包括制定頒布法律。通過(guò)法律手段，促進(jìn)市場(chǎng)結構或產(chǎn)業(yè)結構的變化，以影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）組織措施

多數國家都有專(zhuān)業(yè)組織機構長(cháng)期從事產(chǎn)業(yè)政策研究、制定和執行。日本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省內設有通商政策局、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境局等負責制定和協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策。除日本以外，如英國的全國經(jīng)濟發(fā)展委員會(huì )、法國的工業(yè)戰略開(kāi)發(fā)部際委員會(huì )、我國的發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院都是這樣的組織。

（六）信息服務(wù)措施

信息服務(wù)措施是指政府經(jīng)常向企業(yè)提供經(jīng)濟信息，定期發(fā)布有關(guān)的貿易資訊，為企業(yè)提供信息指導。