一、我國產(chǎn)業(yè)政策的沿革

1. 1978年到20世紀80年代末：解決農、輕、重比例失調的產(chǎn)業(yè)政策

新中國成立后的30年中，優(yōu)先支持重工業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)政策使得我國初步建立起了比較完整的工業(yè)體系，但同時(shí)也造成了農業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間比例嚴重失調的局面。

1978年國家公布了《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，其重要內容就是解決農、輕、重比例嚴重失調問(wèn)題。在此基礎上，“六五”時(shí)期提出繼續貫徹執行“調整、改革、整頓、提高”的方針，進(jìn)一步解決過(guò)去留下的阻礙經(jīng)濟發(fā)展的各種問(wèn)題。“七五”時(shí)期，我國第一次明確提出要進(jìn)一步合理調整產(chǎn)業(yè)結構，并指出產(chǎn)業(yè)結構的調整必須以消費需求結構及變化為導向。

2. 20世紀80年代末到90年代末：開(kāi)始探索制定和運用產(chǎn)業(yè)結構政策

1989年，我國頒布了第一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)政策文件——《國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，對國家主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標提出了基本要求。1994年頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，成為產(chǎn)業(yè)結構調整政策的總綱。1997年及以后，根據整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況和宏觀(guān)調控戰略需求，國家先后頒布了多項引導和約束產(chǎn)業(yè)行為、推動(dòng)結構調整的政策措施。

3. 21世紀初到2010年：產(chǎn)業(yè)結構政策的制定和運用逐步成熟

進(jìn)入21世紀，我國產(chǎn)業(yè)政策的主要目標是實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。“十五”和“十一五”規劃都把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級列為重點(diǎn)目標，并發(fā)布了關(guān)于農業(yè)、工業(yè)、部分服務(wù)業(yè)的結構調整以及改革方向、重點(diǎn)和主要政策措施的重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。

2005年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定的決定》，隨后，又陸續頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強國家產(chǎn)業(yè)政策導向，促進(jìn)新興工業(yè)化發(fā)展的指導目錄（試行）》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等文件。

4. 2010年以來(lái)：產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級、供給側結構性改革

2010年，國際金融危機余波未了，我國經(jīng)濟也不可避免地受到?jīng)_擊和影響。傳統的投資、出口、內需這“三駕馬車(chē)”出現動(dòng)能不足，使得我國多年來(lái)打造的工業(yè)體系開(kāi)始出現產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

產(chǎn)能過(guò)剩在企業(yè)層面會(huì )造成凈利率降低、負債增加、應收賬款增加等問(wèn)題，從而導致銀行不良資產(chǎn)增加，進(jìn)而將風(fēng)險傳遞到金融業(yè)。為解決投資不足、內需不振、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，十八大以來(lái)，黨中央國務(wù)院在充分認識經(jīng)濟形勢與困難的基礎上，研究出臺了一系列有關(guān)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級的扶持政策。

二、我國現行產(chǎn)業(yè)政策概況

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

近年來(lái)，我國高度重視科技創(chuàng )新以及科技成果的轉化應用，積極推進(jìn)高新技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)布局政策

以國家產(chǎn)業(yè)布局政策為例。由于我國東中西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差異較大，近年來(lái)，國家結合各區域具體情況出臺了一些符合當地發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)布局政策。

（三）產(chǎn)業(yè)結構政策

當前，我國正處于供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)結構深刻調整的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央國務(wù)院針對一些傳統行業(yè)出現的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、結構不盡合理的情況，出臺了一系列針對衰退產(chǎn)業(yè)的調整援助政策。

在主導產(chǎn)業(yè)的培育政策方面，為應對國際金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟的影響，我國于2009年陸續發(fā)布了鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息，以及物流業(yè)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃。

（四）產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)政策的目標是為了維護有效市場(chǎng)競爭、規范市場(chǎng)行為。

鼓勵企業(yè)加強資源整合、實(shí)現快速發(fā)展、提高競爭力，解決企業(yè)面臨的審批多、融資難、負擔重、服務(wù)體系不健全、體制機制不完善、跨地區跨所有制兼并重組困難等問(wèn)題，為化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高發(fā)展質(zhì)量效益做出貢獻。

（五）產(chǎn)業(yè)金融政策

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，金融發(fā)揮著(zhù)重要作用，資本市場(chǎng)能夠為企業(yè)募集資金，支持企業(yè)自身發(fā)展和轉型升級。

三、我國產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)

相較于其他國家，我國產(chǎn)業(yè)政策體系復雜性的體現之一是其制定主體的多元化和表現形式的多樣化。除政策文件以外，還有法令、條例、措施、規劃、計劃、綱要、意見(jiàn)、指南、目錄、管理辦法和通知等形式。其中比較重要的有：中央政府發(fā)布的正式政策、中央部門(mén)發(fā)布的正式政策、地方政府和政府部門(mén)發(fā)布的正式政策、部門(mén)決議、會(huì )議決議、領(lǐng)導書(shū)面批示與口頭指示及專(zhuān)項檢查、專(zhuān)項整頓等。

從實(shí)施手段看，主要是綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，通過(guò)目錄指導、市場(chǎng)準入、項目審批、強制清理落后產(chǎn)能等方式進(jìn)行，近年來(lái)則加入了強化問(wèn)責制和組織領(lǐng)導等手段。

（一）規?；瘜?/p>

我國產(chǎn)業(yè)政策的主要特征之一是重視支持大企業(yè)發(fā)展，主要表現為保護和扶持大型企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）。相關(guān)政策部門(mén)往往在制定行業(yè)發(fā)展規劃和確定項目審批或核準條件時(shí)，偏向于大型企業(yè)，對新進(jìn)入中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行限制。

（二）抑制部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和防止過(guò)度競爭

抑制產(chǎn)能過(guò)剩一直是宏觀(guān)調控的重要內容。

對列入產(chǎn)能過(guò)剩行列的行業(yè)，原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目；

對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、不按規定程序審批或核準的項目，一律不得通過(guò)企業(yè)債、IPO等方式進(jìn)行融資等。

（三）鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度

政府大力推進(jìn)企業(yè)組織結構調整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組、提高了產(chǎn)業(yè)集中度。

（四）鼓勵技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新

我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也可以看作是整個(gè)國家的技術(shù)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng )造有利于技術(shù)進(jìn)步的環(huán)境、完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的法律法規體系，鼓勵創(chuàng )新、建設以企業(yè)為主體的國家技術(shù)創(chuàng )新體系，始終是我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要內容。

（五）多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)及綜合性行政干預措施

我國產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施手段以行政性直接干預措施為主，且這些行政性干預措施往往是綜合性的，往往配以問(wèn)責制，能較好調動(dòng)多個(gè)相關(guān)部門(mén)，綜合應用產(chǎn)業(yè)、金融、土地和環(huán)保政策，因而確實(shí)能形成強大合力，對相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、布局、市場(chǎng)格局乃至一些企業(yè)產(chǎn)生重大影響。