1998年4月27日杭州市人民政府發(fā)布

一九九八年四月二十七日

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強工程建設監理的管理，提高工程建設項目投資效益和工程建設水平，根據國家有關(guān)規定，結合本市實(shí)際情況，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)的建設監理，是指監理單位受工程建設業(yè)主的委托，依據有關(guān)工程建設的法律、法規、規章和合同，對工程建設實(shí)施的監督管理。

　　第三條　本規定適用于杭州市市區范圍內的工業(yè)及民用建筑安裝、市政公用等工程監理。交通、水利、電力、電信等專(zhuān)業(yè)建設工程參照本規定實(shí)施監理。

　　第四條　杭州市城鄉建設委員會(huì )主管全市工程建設監理管理工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼�、執行國家和省有關(guān)工程建設監理的法律、法規和規章；

　�。ǘ�）負責監理單位資質(zhì)的審核、申報和管理；

　�。ㄈ�）負責監理工程師資格的審核、申報和管理；

　�。ㄋ模┴撠煿こ探ㄔO監理的招投標管理；

　�。ㄎ澹┴撠熓型饨ㄔO監理單位進(jìn)杭承接監理業(yè)務(wù)的資格審查；

　�。�六）組織建設監理業(yè)務(wù)培訓、研討、信息交流工作；

　�。ㄆ撸┎樘幑こ探ㄔO監理中的違法行為。

　　第五條　監理單位和監理人員必須遵守法律、法規和行業(yè)道德準則，恪守科學(xué)、公正、誠實(shí)、信用的原則。監理單位和監理人員依法執業(yè)，受法律保護。

　　第二章　監理范圍

　　第六條　監理分為建設前期階段監理、設計階段監理、施工準備階段監理、施工階段監理。

　　第七條　建設前期階段監理包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目的決策咨詢(xún)；

　�。ǘ�）建設項目的可行性研究；

　�。ㄈ�）編制設計任務(wù)書(shū)。

　　第八條　設計階段監理包括：

　�。ㄒ唬﹨f(xié)助業(yè)主提出設計要求，參與評選設計方案；

　�。ǘ�）參與選擇勘察、設計單位，協(xié)助業(yè)主簽訂勘察設計合同并監督合同的實(shí)施；

　�。ㄈ�）督促設計單位限額設計、優(yōu)化設計；

　�。ㄋ模�審核設計是否符合規劃條件要求，能否滿(mǎn)足業(yè)主提出的功能使用要求；

　�。ㄎ澹�審核設計方案的技術(shù)經(jīng)濟指標的合理性；

　�。�六）審核設計是否滿(mǎn)足國家有關(guān)規范及國家、地方對基本建設、技術(shù)改造的有關(guān)規則、要求；

　�。ㄆ撸┓治鲈O計的施工可行性和經(jīng)濟性。

　　第九條　施工準備階段監理包括：

　�。ㄒ唬┦軜I(yè)主委托組織招標，編制與發(fā)送招標文件，組織評審投標書(shū)，提出定標意見(jiàn)；

　�。ǘ�）核查施工圖預算；

　�。ㄈ�）協(xié)助業(yè)主簽訂與工程有關(guān)的合同。

　　第十條　施工階段監理包括：

　�。ㄒ唬﹨f(xié)助業(yè)主與承建商編制開(kāi)工報告，協(xié)助業(yè)主辦理開(kāi)工手續；

　�。ǘ�）協(xié)助業(yè)主確認承建商選擇的分包商；

　�。ㄈ�）組織施工圖紙會(huì )審；

　�。ㄋ模�審核承建商提出的施工組織設計、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃、施工質(zhì)量保證體系和施工安全保證體系；

　�。ㄎ澹┒酱�、檢查承建商嚴格執行工程承包合同和國家工程技術(shù)規范、標準，協(xié)調業(yè)主和承建商之間的關(guān)系；

　�。�六）審核承建商或業(yè)主提供的材料、構配件和設備的數量及質(zhì)量以及無(wú)定額材料的單價(jià)；

　�。ㄆ撸┛刂乒こ踢M(jìn)度、質(zhì)量和投資，督促、檢查承建商落實(shí)施工安全保證措施；

　�。ò耍┙M織分項工程和隱蔽工程的檢查、驗收，簽發(fā)工程付款憑證；

　�。ň牛┴撠熓┕がF場(chǎng)簽證；

　�。ㄊ�）督促承建商整理合同文件和技術(shù)檔案資料；

　�。ㄊ�一）協(xié)助業(yè)主組織工程交工初步驗收；

　�。ㄊ�二）提出交工或竣工驗收申請報告；

　�。ㄊ�三）參加工程驗收，審查工程結算；

　�。ㄊ�四）負責檢查保修階段的工程狀況，督促承建商回訪(fǎng)，監督保修直至達到規定的質(zhì)量標準。

　　第十一條　下列工程建設項目，除國家法律、法規另有規定外，在施工階段必須實(shí)行監理：

　�。ㄒ唬﹪�家、省、市重點(diǎn)建設項目；

　�。ǘ�）3萬(wàn)平方米以上成片開(kāi)發(fā)建設的住宅小區建設工程項目，單位建筑面積在1.5萬(wàn)平方米以上的大型建設工程項目；

　�。ㄈ�）使用國（境）外貸款、贈款的建設工程項目；

　�。ㄋ模┱�府投資的大中型工業(yè)、市政公用基礎設施、社會(huì )發(fā)展事業(yè)、人防等建設工程項目；

　�。ㄎ澹┕�業(yè)與民用建筑的地下工程（包括工程樁、圍護樁、地下室、基礎工程等）。

　　第十二條　除第十一條規定外，其他工程建設項目是否實(shí)行監理，由建設單位自行決定。

　　第三章　監理單位

　　第十三條　監理單位是指依法成立的從事監理業(yè)務(wù)的機構。

　　第十四條　監理單位應當符合國家規定的資質(zhì)條件，并按規定申領(lǐng)工程建設監理資質(zhì)證書(shū)，辦理工商注冊登記手續后，方可從事監理業(yè)務(wù)。

　　第十五條　監理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級：

　�。ㄒ唬┘准壉O理單位可以承接監理范圍內各類(lèi)建設工程監理業(yè)務(wù)；

　�。ǘ�）乙級監理單位可以承接樓層25層以下、跨度30米以下的一般工業(yè)與民用建筑工程和高度200米以下的高聳構筑工程以及國家建設部規定的二等其他類(lèi)、二等以下其他類(lèi)建筑安裝工程的監理業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）丙類(lèi)監理單位可以承接樓層16層以下、跨度24米以下的一般工業(yè)與民用建筑和高度100米以下的高聳構筑工程以及國家建設部規定的三等其他類(lèi)建筑安裝工程的監理業(yè)務(wù)。

　　第十六條　外地監理單位進(jìn)入本市從事監理業(yè)務(wù)，應當報經(jīng)市工程建設監理主管部門(mén)審查批準。

　　第十七條　依法成立的監理單位，在開(kāi)業(yè)前，應將本單位從事監理業(yè)務(wù)的人員名單、專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)、簡(jiǎn)歷及監理工程師證書(shū)報市工程建設監理主管部門(mén)，由市工程建設監理主管部門(mén)發(fā)放統一的監理上崗證。監理人員必須佩戴上崗證上崗。監理人員不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的監理單位任職。

　　第十八條　監理單位和監理人員不得在政府機關(guān)或施工、設備制造和材料供應單位任職，不得參與施工、設備制造和材料供應單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事施工和建筑材料銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

　　第四章　監理業(yè)務(wù)的實(shí)施

　　第十九條　實(shí)施監理的建設工程項目，應當通過(guò)招投標方式擇優(yōu)選擇監理單位。一個(gè)工程項目一般只能委托一個(gè)監理單位承擔全部監理業(yè)務(wù)，特殊工程可采取合作監理形式。

　　第二十條　業(yè)主與監理單位應當簽訂書(shū)面監理合同，明確雙方的權利和義務(wù)。監理合同應當采用建設部、國家工商行政管理局工程建設監理合同示范文本。監理合同應當在簽訂之日起15日內報市工程建設監理主管部門(mén)備案。

　　第二十一條　監理單位應當根據所承擔的監理業(yè)務(wù)，成立由總監理工程師、監理工程師及其他監理人員組成的工程項目監理機構。承擔施工階段監理業(yè)務(wù)的監理機構應當進(jìn)駐施工現場(chǎng)，其派駐現場(chǎng)的監理人員應當具備該階段監理業(yè)務(wù)的相應資格。

　　第二十二條　監理單位不得轉讓監理業(yè)務(wù)。

　　第二十三條　工程建設監理實(shí)行總監理工程師負責制�？偙O理工程師行使監理合同賦予監理單位的權限，并領(lǐng)導監理工程師對工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行全面的監督和管理；監理工程師對總監理工程師負責，承擔核定專(zhuān)業(yè)的監理業(yè)務(wù)。

　　第二十四條　總監理工程師必須由取得監理工程師資格的監理單位在職人員擔任�？偙O理工程師是監理單位派駐項目監理的全權負責人，對外代表監理單位向建設單位負責，對內向本單位負責。

　　第二十五條　實(shí)施監理前，業(yè)主應向設計、施工單位及有關(guān)單位發(fā)出書(shū)面通知，告知其監理單位名稱(chēng)、監理內容、總監理工程師或其代表姓名及權限等事項；總監理工程師或其代表也應向上述有關(guān)單位發(fā)出書(shū)面通知，告知項目監理機構組成人員的姓名及權限。

　　第二十六條　凡屬監理范圍內的事項，業(yè)主應通過(guò)總監理工程師或其代表對設計、施工及有關(guān)單位發(fā)布指令，不得直接對設計、施工單位發(fā)布指令�？偙O理工程師或其代表認為業(yè)主發(fā)出的指令違反法律、法規、規章及有關(guān)規定的，有權拒絕執行，并書(shū)面通知業(yè)主，業(yè)主對此有異議的，可報告市工程建設監理主管部門(mén)處理。

　　第二十七條　實(shí)施施工階段監理過(guò)程中，工程所用材料進(jìn)場(chǎng)驗收合格書(shū)、工序交接驗收書(shū)和停、復工通知，由總監理工程師或其代表簽發(fā)。對監理的工程項目，施工單位結籌工程進(jìn)度款必須經(jīng)總監理工程師簽字認可；總監理工程師拒絕簽字認可的，建設單位不得支付工程款，經(jīng)辦銀行不予結算。

　　第二十八條　施工單位及有關(guān)單位應當按照監理工程師的要求提供必要的設計資料、施工原始記錄、檢測記錄等技術(shù)、經(jīng)濟資料。

　　第二十九條　監理工程師應當嚴格履行監理職責。由于監理工程師不履行監理職責或監理工作失誤造成經(jīng)濟損失的，監理單位應當承擔相應的賠償責任，由此造成工程質(zhì)量缺陷的，按有關(guān)法律、法規規定處理。

　　第三十條　監理人員不履行監理職責的或不稱(chēng)職的，業(yè)主有權要求監理單位更換。

　　第三十一條　業(yè)主有權要求監理單位提供監理業(yè)務(wù)范圍內的各項報告。

　　第三十二條　業(yè)主不得干擾和阻撓監理工程師的正常工作，不得擅自更改監理工程師簽發(fā)的指令。

　　第三十三條　業(yè)主應當按合同的規定，及時(shí)核定、支付監理酬金。監理收費標準，按國家有關(guān)規定執行。

　　第三十四條　建設監理費用可在建設單位的管理費中列支或在工程總概算中單列監理費項目支付。

　　第三十五條　凡實(shí)施建設監理的工程項目，由建設工程質(zhì)量監督機構對工程質(zhì)量實(shí)行監督，其工程竣工質(zhì)量等級應經(jīng)建設工程質(zhì)量監督機構核定。

　　第五章　涉外工程建設項目的監理

　　第三十六條　境外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個(gè)人在本市獨立投資的工程建設項目，需要委托境外監理機構承擔監理時(shí)，應當聘請境內監理單位參加，進(jìn)行合作監理。中外合資建設的工程項目，凡境內監理單位能夠承擔監理的，應當委托境內監理單位。境內監理單位不能單獨承擔監理業(yè)務(wù)的，經(jīng)市工程建設監理主管部門(mén)批準，由境內監理單位與境外監理機構合作監理。國外貸款建設項目由境內監理單位承擔監理；貸款方要求境外監理機構參加監理的，境外監理機構應當與境內監理單位合作監理。

　　第三十七條　境外監理機構與境內監理單位從事合作監理，應由與其有業(yè)務(wù)往來(lái)的銀行擔保，經(jīng)市工程建設監理主管部門(mén)批準。

　　第三十八條　境外監理機構在本市從事合作監理，應當向市工程建設監理主管部門(mén)提供下列材料：

　�。ㄒ唬┳�冊國家（地區）政府出具的注冊證明書(shū)；

　�。ǘ�）所在國（地區）出具的建設監理資質(zhì)等級證書(shū)；

　�。ㄈ�）專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的證明材料；

　�。ㄋ模┍O理業(yè)績(jì)的證明材料；

　�。ㄎ澹┙�期資產(chǎn)負債表、開(kāi)戶(hù)銀行或其他金融機構出具的資信證明；

　�。�六）擬派遣監理工程師的授權書(shū)和姓名、國籍、簡(jiǎn)歷、技術(shù)職稱(chēng)；

　�。ㄆ撸�擔保銀行的名稱(chēng)、地址和同意提供擔保的證明文件。

　　上列材料采用外國文字書(shū)寫(xiě)的，申請人應同時(shí)提供中文譯本。

　　第三十九條　中外合作監理雙方必須簽訂合作監理合同。合作監理合同應包括下列內容：

　�。ㄒ唬┍O理對象和內容；

　�。ǘ�）監理所依據的規范標準；

　�。ㄈ�）雙方權利和義務(wù)；

　�。ㄋ模┍O理費的分配；

　�。ㄎ澹╋L(fēng)險的承擔；

　�。�六）違約責任；

　�。ㄆ撸�爭議解決條款。

　　第四十條　中外合作監理在我市承擔監理業(yè)務(wù)，應當采用我國的技術(shù)規范，特殊情況下確需采用境外技術(shù)規范的，應當報經(jīng)市工程建設監理主管部門(mén)批準。

　　第六章　法律責任

　　第四十一條　業(yè)主違反本規定第十一條，對應實(shí)行監理的工程不委托監理單位實(shí)施監理的，不予辦理建設工程施工許可證；擅自施工的，按有關(guān)法律、法規處罰。

　　第四十二條　違反本規定有下列行為之一的，由市工程建設監理主管部門(mén)根據其情節輕重責令限期改正，并處以5000元以上20000元以下的罰款；情節嚴重的，按有關(guān)規定降低資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)等級證書(shū)：

　�。ㄒ唬┍O理單位弄虛作假，騙取資質(zhì)等級證書(shū)的；

　�。ǘ�）未辦理資質(zhì)等級手續或者超越資質(zhì)等級承接監理業(yè)務(wù)的；

　�。ㄈ�）轉讓監理業(yè)務(wù)的；

　�。ㄋ模┕室鈸p害國家、建設單位、設計單位、總承包單位利益的。

　　第四十三條　外地監理單位未經(jīng)市工程建設監理主管部門(mén)批準，擅自在本市從事監理業(yè)務(wù)的，由市工程建設監理主管部門(mén)責令其限期改正，并處以5000元以上20000元以下的罰款。

　　第四十四條　對違反本規定的行為實(shí)施行政處罰，應按照《行政處罰法》規定的程序進(jìn)行。

　　第四十五條　當事人對市工程建設監理主管部門(mén)的行政處罰決定不服的，可依法申請復議或直接向人民法院起訴。

　　第七章　附　　則

　　第四十六條　各縣（市）工程建設監理管理工作可參照本規定執行。

　　第四十七條　本規定由杭州市人民政府法制局負責解釋?zhuān)�具體應用中的業(yè)務(wù)問(wèn)題，由杭州市城鄉建設委員會(huì )負責解釋。

　　第四十八條　本規定自發(fā)布之日起施行。