杭政〔2004〕9號

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　近年來(lái)，我市出臺了一系列經(jīng)濟適用住房建設和管理的調控政策，使經(jīng)濟適用住房建設、管理和銷(xiāo)售工作取得了顯著(zhù)的成績(jì)，在改革住房制度和改善中低收入家庭居住條件等方面發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）和經(jīng)國務(wù)院同意由國家建設部、國家發(fā)改委、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)濟適用住房管理辦法〉的通知》（建住房〔2004〕77號）精神，結合我市實(shí)際，制訂如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、本實(shí)施意見(jiàn)適用于杭州市區（不含蕭山、余杭區）經(jīng)濟適用住房的建設、銷(xiāo)售和管理。

　　經(jīng)濟適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設標準、供應對象和銷(xiāo)售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。因此，經(jīng)濟適用住房建設、銷(xiāo)售和管理工作必須確立“執政為民”的指導思想，遵循公開(kāi)、公平、公正和經(jīng)濟性、解困性的原則，為解決本市中低收入家庭的住房困難提供保障。

　　二、市建設、房管行政主管部門(mén)負責本市經(jīng)濟適用住房的建設和管理工作。市計劃、規劃、國土資源、物價(jià)等行政主管部門(mén)和金融機構根據職責分工，負責本市經(jīng)濟適用住房有關(guān)工作。

　　三、市政府抓緊編制杭州市經(jīng)濟適用住房發(fā)展規劃。市經(jīng)濟適用住房行政主管部門(mén)應會(huì )同計劃、規劃、國土資源行政主管部門(mén)根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和經(jīng)濟適用住房發(fā)展規劃，編制經(jīng)濟適用住房年度建設投資計劃和用地計劃，其中用地計劃應當納入當地年度土地供應計劃。同時(shí)，要做好項目?jì)�備，為逐年滾動(dòng)開(kāi)發(fā)創(chuàng )造條件。

　　在杭的中央和國家、省級機關(guān)、直屬企事業(yè)單位及軍隊的經(jīng)濟適用住房建設，實(shí)行屬地化管理。其利用自用土地建設經(jīng)濟行適用住房，經(jīng)市政府批準后，納入本市經(jīng)濟適用住房建設投資計劃，實(shí)行統一管理。

　　四、經(jīng)濟適用住房建設用地要按照城市總體規劃和土地利用總體規劃要求，合理布局，實(shí)行行政劃撥方式供應。嚴禁以經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地后改變土地用途，變相進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)。

　　五、經(jīng)濟適用住房建設和經(jīng)營(yíng)中的行政事業(yè)性收費，減半征收；經(jīng)濟適用住房項目規劃紅線(xiàn)外的基礎設施建設費用，由政府承擔。

　　六、購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房的個(gè)人向商業(yè)銀行申請貸款，除符合《個(gè)人住房貸款管理辦法》規定外，還應當提供購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房的《準購證》。個(gè)人住房貸款利率執行中國人民銀行公布的貨款利率，不得上浮。經(jīng)濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開(kāi)發(fā)貸款。用于個(gè)人購房貸款的住房公積金，可優(yōu)先向購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房的個(gè)人發(fā)放。

　　七、經(jīng)濟適用住房開(kāi)發(fā)建設應當按照政府組織協(xié)調、企業(yè)市場(chǎng)運作的原則，實(shí)行項目法人招標，參與招標的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須具有相應資質(zhì)、資本金、良好的開(kāi)發(fā)業(yè)績(jì)和社會(huì )信譽(yù)。經(jīng)濟適用住房建設單位對其開(kāi)發(fā)建設的經(jīng)濟適用住房工程質(zhì)量負最終責任，并向買(mǎi)受人出具《住宅質(zhì)量保證書(shū)》，承擔保修責任。具體按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市區經(jīng)濟適用住房建設項目招標設標暫行辦法的通知》（杭政辦〔2003〕26號）執行。

　　八、經(jīng)濟適用住房要嚴格控制在中小套型，中套住房建筑面積控制在80平方米左右，小套住房建設面積控制在60平方米左右；高層、小高層可增加建筑面積10平方米。目前已辦理經(jīng)濟適用住房立項手續、未領(lǐng)取建筑施工許可證和開(kāi)工建設的項目，由市建設、規劃行政主管部門(mén)按控制面積及時(shí)進(jìn)行調整。

　　九、經(jīng)濟適用住房的規劃設計應當堅持標準適度、功能齊全經(jīng)濟適用、便利節能的原則，并結合全面建設小康社會(huì )的目標，優(yōu)選規劃設計方案；經(jīng)濟適用住房建設必須嚴格執行國家有關(guān)技術(shù)規范和標準，積極推廣應用先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，提高建設水平。

　　十、確定經(jīng)濟適用住房的價(jià)格應當以保本微利為原則，其銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)；其租金標準由有定價(jià)權的物價(jià)主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)在綜合考慮建設、管理成本和不高于3%利潤的基礎上確定。經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格確定后應當向社會(huì )公示。

　　經(jīng)濟適用住房銷(xiāo)售應當實(shí)行明碼標價(jià)，銷(xiāo)售價(jià)格不得超過(guò)公示的基準價(jià)格和浮動(dòng)幅度，不得在標價(jià)之外收取任何未予標明的費用。物價(jià)主管部門(mén)要依法進(jìn)行監督管理。

　　經(jīng)濟適用住房實(shí)行繳費登記卡制度。各有關(guān)部門(mén)收取費用時(shí)，必須填寫(xiě)價(jià)格主管部門(mén)核發(fā)的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經(jīng)濟適用住房建設單位收取費用。

　　十一、取消原按不同職務(wù)職稱(chēng)確定申請人經(jīng)濟、住房準入標準。嚴禁將經(jīng)濟適用住房作為招商引資或獎勵進(jìn)行分配；嚴格控制專(zhuān)項用房，并不再新開(kāi)政策口子；逐步將拆遷安置用房從經(jīng)濟適用住房的建設、銷(xiāo)售中分離。

　　十二、符合下列條件的家庭可以申請購買(mǎi)（或承租）一套經(jīng)濟適用住房：

　�。ㄒ唬┏钟惺袇^居民戶(hù)口（含符合當地安置條件的軍隊人員），屬中低收入的家庭（家庭中低收入，指按市統計局向社會(huì )公布的上年居民人均可支配收入乘以家庭人口數以下者）；

　�。ǘ�）無(wú)房或現住房建筑面積人均低于12平方米和建筑面積小于48平方米的住房困難家庭；

　�。ㄈ�）符合（一）、（二）項條件，年齡在35周歲及以上的無(wú)房單身者。

　　家庭住房面積的核定，包括申請家庭已享受實(shí)物分房，通過(guò)市場(chǎng)方式購買(mǎi)（商品房或存量房）、贈與、繼承等途徑取得的所有住房，其建筑面積均納入申請家庭住房面積核定范圍。

　　十三、市經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)應當在規定時(shí)間內完成核查，并建立經(jīng)濟適用住房準購證核發(fā)公示、公開(kāi)銷(xiāo)售房源公示、中選人員名單公示、選房結果公示等制度（包括申請者所住的社區）。公示后有投拆的，由經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查、核實(shí)；對無(wú)投訴或經(jīng)調查、核實(shí)投訴不實(shí)的，在經(jīng)濟適用住房申請表上簽署核查意見(jiàn)，并注明可以購買(mǎi)的優(yōu)惠面積或房?jì)r(jià)總額標準。

　　十四、根據推出的房源數和預登記人數，按1：1的比例確定選房名單，以《準購證》號碼順序作為選房順序號。符合條件的家庭可以持《準購證》選購一套與核準面積相對應的經(jīng)濟適用住房。60平方米左右的住房提供給一戶(hù)3人（含獨生子女）及以下家庭；80平方米左右的住房提供給一戶(hù)4人及以上家庭（戶(hù)內人口范圍為：同一戶(hù)籍內的夫妻、子女及夫妻雙方的父母等直系親屬）。

　　十五、購買(mǎi)面積在核準面積以?xún)鹊�，按核準的價(jià)格購買(mǎi)；購買(mǎi)面積超過(guò)核準面積的部分，不得享受政府優(yōu)惠，其房?jì)r(jià)應參照周邊普通商品房?jì)r(jià)格與市場(chǎng)價(jià)接軌，報市物價(jià)行政主管部門(mén)核準后，由購房人補交差價(jià)。超面積部分差價(jià)款由市財政部門(mén)按規定收取。

　　十六、居民個(gè)人購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房后，應當按照規定辦理權屬登記。房屋、土地登記部門(mén)在辦理權屬登記時(shí)，應當分別注明經(jīng)濟適用住房、劃撥土地。

　　十七、經(jīng)濟適用住房在取得房屋所有權證和土地使用證之日起，在5年內不得上市交易；出售時(shí)，應當按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價(jià)的一定比例向政府繳納收益（具體辦法另行制訂）。個(gè)人購買(mǎi)的經(jīng)濟適用住房在向政府補繳收益前不得用于出租經(jīng)營(yíng)。凡屬經(jīng)濟適用住房作為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的，工商行政主管部門(mén)不得辦理營(yíng)業(yè)執照。

　　十八、鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設用于出租的經(jīng)濟適用住房，以政府核定的租金標準向符合條件的家庭出租（具體辦法另行制訂）。

　　十九、經(jīng)濟適用住房購買(mǎi)人以市場(chǎng)價(jià)出售經(jīng)濟適用住房后，不得再購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房；如需換購，必須以屆時(shí)經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格出售給取得經(jīng)濟適用住房資格的家庭后，方可再次申請。

　　二十、集資、合作建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分，市政府可以根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平、住房狀況、居民收入、房?jì)r(jià)等情況，確定是否發(fā)展集資、合作建房以及建設規模。其建設標準、優(yōu)惠政策、上市條件、供應對象的審核及價(jià)格確定等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規定嚴格執行。

　　二十一、本《意見(jiàn)》前已經(jīng)購買(mǎi)和簽訂買(mǎi)賣(mài)合同或搖號后已選房的，按原規定執行。

　��對已領(lǐng)取經(jīng)濟適用住房《準購證》尚未購買(mǎi)的居民中已婚無(wú)房戶(hù)、年齡已滿(mǎn)35周歲的單身無(wú)房戶(hù)、現住房建筑面積48平方米（含所有住房）及以下住房困難職工、居民優(yōu)先供應經(jīng)濟適用住房；對其他已領(lǐng)取經(jīng)濟適用住房《準購證》但不符合以上條件的居民，目前暫緩參加預登記選房，今后視房源供應情況另行通知。

　　符合預登記選房條件的《準購證》申領(lǐng)者，經(jīng)公示或舉報住房已達標的，即取消準購資格，待符合條件后再重新申請。

　　二十二、各有關(guān)部門(mén)應當加強對經(jīng)濟適用住房建設、交易中違法違紀行為的查處。對未經(jīng)批準、擅自改變經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房用地用途的，由市土地行政主管部門(mén)按有關(guān)規定處罰。對擅自提高經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房銷(xiāo)售價(jià)格，以及不執行政府價(jià)格主管部門(mén)制定的經(jīng)濟適用住房租金標準等價(jià)格違法行為，由市物價(jià)行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。對擅自向未取得資格的家庭出售、出租經(jīng)濟適用住房或組織未取得資格的家庭集資、合作建房的，由市經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)責令建設單位限期收回；不能收回的，由建設單位補繳同地段經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房與商品房?jì)r(jià)格差，并對建設單位進(jìn)行處罰。

　　二十三、對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經(jīng)濟適用住房或集資、合作建房的個(gè)人，由市經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)追回已購住房或由購買(mǎi)人按市場(chǎng)價(jià)補足購房款，并可提請所在單位對申請人進(jìn)行行政處分；對出具虛假證明的單位，由市經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)提請有關(guān)部門(mén)追究單位主要領(lǐng)導的責任。

　　二十四、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，蕭山、余杭區可參照執行。

　　杭州市人民政府
　　��  二00四年九月一日