杭政辦[2005]4號

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　《杭州市市區農居建設管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　杭州市人民政府辦公廳

二○○五年二月八日

　　杭州市市區農居建設管理暫行辦法

　　為進(jìn)一步加強我市農居建設管理，規范農居建設行為和辦事程序，推進(jìn)我市城市化進(jìn)程，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《浙江省村鎮規劃建設管理條例》、《杭州市城市規劃管理條例》等有關(guān)法規和政策規定，結合本市實(shí)際，特制定我市市區農居建設管理暫行辦法。

　　一、凡杭州市拱墅區、江干區、西湖區內（不含撤村建居區域和經(jīng)各區政府確定需按城市近期規劃建設嚴格控制的非撤村建居村）的農民自建住宅適用本辦法。

　　二、農居建設原則。

　�。ㄒ唬┺r居建設必須符合城市規劃及土地利用總體規劃要求，必須符合農居點(diǎn)修建性詳細規劃的要求。

　�。ǘ�）農居建設以低層聯(lián)體式（宜4戶(hù)以上聯(lián)體）為主，推廣公寓式多層農居，禁止新建單戶(hù)獨院式農居。公寓式多層農居建設管理按我市農轉居多層公寓建設管理的有關(guān)規定執行。

　�。ㄈ�）政府應保證農居點(diǎn)修建性詳細規劃的編制和實(shí)施。規劃農居點(diǎn)用地涉及農用地的，應依法辦理農轉用報批手續；涉及占用林地及其他規劃控制區用地的，需征得相關(guān)部門(mén)同意。

　�。ㄋ模┺r居點(diǎn)修建性詳細規劃和2層以上（含2層）的農居施工圖必須由有相應設計資質(zhì)的規劃和建筑設計單位進(jìn)行設計，或采用經(jīng)批準的通用設計圖和施工圖。

　�。ㄎ澹┺r居施工必須由有相應資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或村鎮建筑工匠承擔。

　�。�六）新農居點(diǎn)原則上應由村委會(huì )實(shí)施統一建設。

　　未由村委會(huì )實(shí)施統一建設的農居點(diǎn)，區建設局必須對農居建筑的外形、層次高度、色彩、外墻材質(zhì)等作出統一、明確的規定，以保證農居點(diǎn)建筑的整齊。鄉（鎮）政府按區建設局的規定對農居建設實(shí)行全程監督。

　　堅持一戶(hù)一宅，建新拆舊，嚴格控制宅基地面積。

　�。ㄆ撸┼l（鎮）土地利用總體規劃和農居點(diǎn)修建性詳細規劃經(jīng)批準前，危房和災毀房按本辦法有關(guān)程序可在原址按原宅基地規模和原面積、原層次高度予以翻建。

　�。ò耍┺r居建設涉及的公建設施遷建和大中型公建設施配套建設，按杭州市固定資產(chǎn)投資項目審批程序的規定辦理。

　　三、農居建設標準與人口資格標準。

　�。ㄒ唬┺r居宅基地用地面積（含主房、附房和庭院用地）：6人以上戶(hù)不超過(guò)125平方米；4至5人戶(hù)不超過(guò)110平方米；3人以下戶(hù)不超過(guò)75平方米。主房、附房等建筑占地面積應控制在規定宅基地面積的85%以?xún)取?/p>

　�。ǘ�）農居建筑層次不得超過(guò)3層，層高不得超過(guò)3.4米，上人坡屋頂最高處不得超過(guò)1.5米，總建筑高度不得超過(guò)10.2米。半地下室、架空層等層高超過(guò)2.2米（含2.2米）的均各按1層計算，其建筑面積按國家有關(guān)規定計算。

　�。ㄈ�）人口按申請建房戶(hù)在冊常住人口計算，農業(yè)人口及征地農轉非人員按1人計算；其他非農業(yè)人口減半。未婚獨生子女憑證可按2人計算。符合單獨分戶(hù)條件且已婚（均屬農業(yè)人口）尚未有子女的，憑結婚證可享受4至5人戶(hù)的有關(guān)面積標準。

　　家在農村的在校學(xué)生和回村落戶(hù)的高校、中專(zhuān)畢業(yè)生、轉業(yè)復退軍人，家在農村的應征入伍的義務(wù)兵以及服刑人員，與本村村民同等待遇。

　　已享受過(guò)承租公房、房改房、集資建房、安居房、解困房和貨幣分房補貼、廉租房、經(jīng)濟適用住房待遇的不得計入申請建房人口。

　　四、農居點(diǎn)修建性詳細規劃的申報與審批程序。

　�。ㄒ唬┯舌l（鎮）政府備齊以下農居點(diǎn)修建性詳細規劃申報資料：

　　1、人口資料。包括總戶(hù)數及人口、居民戶(hù)數及人口、農居混合戶(hù)數及人口、即將建新房的戶(hù)數及人口等情況，由當地派出所出具證明并蓋章。

　　2、現狀農居建造情況。包括已建成戶(hù)數及人口、占地及建筑面積，已經(jīng)規劃批準定點(diǎn)的農居點(diǎn)戶(hù)數及人口、占地面積及建筑面積等情況，由鄉（鎮）政府提供資料并蓋章確認。

　　3、土地利用規劃圖。由區國土資源局提供申報鄉（鎮）土地利用總體規劃圖，市國土資源局予以確認。

　　4、1�X1000地形圖兩套。由市規劃設計院劃出規劃控制線(xiàn)。

　�。ǘ�）填寫(xiě)《建設項目報建預審單》、《建設項目定點(diǎn)規劃設計條件申請表》，報市規劃局。

　�。ㄈ�）由市規劃局負責審核收件、預審、定點(diǎn)并劃出規劃紅線(xiàn)，提出規劃要求，核發(fā)《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》。

　　低層聯(lián)體式農居點(diǎn)用地指標按人均用地不超過(guò)60平方米執行。

　�。ㄋ模┼l（鎮）政府根據市規劃局批準的定點(diǎn)規劃紅線(xiàn)及規劃設計條件，委托有資質(zhì)的設計單位編制修建性詳細規劃，再報市規劃局，由市規劃局會(huì )同市建委審批。

　�。ㄎ澹┬枭暾垺督ㄔO用地規劃許可證》的農居點(diǎn)，以各村村委會(huì )為申報主體，備齊資料后統一向市規劃局申請辦理用地手續。由市規劃局核發(fā)《建設用地規劃許可證》及附圖。

　　涉及農用地的，村委會(huì )應在領(lǐng)取《建設用地規劃許可證》后按規定程序報市國土資源局辦理農轉用報批手續。

　�。�六）修建性詳細規劃的組織編制與報批手續，鄉（鎮）政府可委托區建設局具體承辦。

　　五、農村私人建房審批程序。

　�。ㄒ唬┨岢鼋ǚ可暾�。

　　聯(lián)體式農居由共建村民（2戶(hù)以上）向村委會(huì )提出建房申請并填寫(xiě)《農村村民建房用地申請表》，村委會(huì )應公示3天征求各方意見(jiàn)，無(wú)異議后簽署審核意見(jiàn)，上報鄉（鎮）政府。

　　村委會(huì )對新農居點(diǎn)實(shí)施統一建房的，由村委會(huì )收齊《農村村民建房用地申請表》，公示3天，無(wú)異議后簽署審核意見(jiàn)，上報鄉（鎮）政府。

　�。ǘ�）辦理農村村民建房用地審批手續。

　　鄉（鎮）村鎮建設辦公室、國土資源所于10個(gè)工作日內填寫(xiě)《農村村民建房用地審批表》，報區國土資源局審查。

　�。ㄈ�）辦理用地審批手續。

　　區國土資源局根據有關(guān)法律法規政策、土地利用總體規劃、農居點(diǎn)修建性詳細規劃的要求，憑《建設用地規劃許可證》，于10個(gè)工作日內提出審查意見(jiàn)，并將村委會(huì )（村民）建房用地審查情況在所在村公示，無(wú)異議后報區政府。

　　區政府批準后，村委會(huì )（村民）憑已批準的《農村村民建房用地審批表》領(lǐng)取區國土資源局核發(fā)的農居建房用地通知書(shū)。

　�。ㄋ模┺k理村鎮規劃建設許可手續。

　　村委會(huì )（村民）持《農村村民建房用地審批表》、區國土資源局核發(fā)的農居建房用地通知書(shū)、農居施工圖向區規劃分局辦理《村鎮規劃建設許可證》。村委會(huì )需同時(shí)向區規劃分局、建設局申報該農居點(diǎn)配套公建建設計劃。區規劃分局根據農居修建性詳細規劃的要求，在10個(gè)工作日內核發(fā)《村鎮規劃建設許可證》。

　�。ㄎ澹┺k理施工許可手續。

　　村委會(huì )（村民）持《村鎮規劃建設許可證》、農居施工圖、施工承建合同等資料向區建設局申請辦理施工許可手續。區建設局接到申請后，于10個(gè)工作日內完成施工許可審批手續。

　�。�六）申報開(kāi)工和竣工手續。

　　村委會(huì )（村民）在農居開(kāi)工前，應先提交新房建成后1個(gè)月內自行拆除舊房的書(shū)面承諾后方可提出申請，報區規劃分局、鄉（鎮）村鎮建設辦公室、鄉鎮國土資源所。區規劃分局、鄉（鎮）村鎮建設辦公室、鄉鎮國土資源所派員赴現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地放樣，監督開(kāi)挖基槽，簽發(fā)定位放樣合格單后方可施工。施工現場(chǎng)必須出示合法批準的有關(guān)證件。

　　農居施工質(zhì)量、安全由業(yè)主負責，實(shí)行備案制。施工過(guò)程中，區建設局和鄉（鎮）政府應對農居施工的質(zhì)量、安全和農居建筑外觀(guān)進(jìn)行監督巡查。

　　村委會(huì )（村民）農居施工結束后，應報區規劃分局、建設局、鄉（鎮）村鎮建設辦公室、鄉鎮國土資源所進(jìn)行竣工驗收。經(jīng)驗收合格簽署意見(jiàn)后，農居方能投入使用。

　　驗收合格的農居，由區政府核發(fā)土地使用證。

　�。ㄆ撸┺r居點(diǎn)公建配套項目按照基本建設程序批準后，由村委會(huì )統一建設。分步實(shí)施的，應以保障先期入住村民必須的生活條件為前提進(jìn)行配套建設。區規劃分局、建設局根據農居建設實(shí)施情況，可要求村委會(huì )先期實(shí)施部分公建配套。公建配套項目竣工應由區建設局組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗收。

　�。ò耍┺r居點(diǎn)內道路、橋梁、綠化、河道駁坎等由村委會(huì )按規劃要求統一實(shí)施建設。

　�。ň牛└饔嘘P(guān)鄉（鎮）政府應于每季度末將本鄉（鎮）農居審批、開(kāi)工和竣工情況報區建設局、規劃分局、國土資源局備案。各區建設局、規劃分局、國土資源局應將本區農居審批、開(kāi)工和竣工情況按年度分別報市建委、規劃局、國土資源局備案。

　�。ㄊ�）各區建管中心應將公寓式多層農居建設的審批和開(kāi)工、竣工情況按季報市建委、規劃局、國土資源局備案。

　　六、農居建設的督察管理。

　�。ㄒ唬┐逦瘯�(huì )（村民）未辦理用地審批手續或超過(guò)批準的用地面積建設農居的，由區國土資源局責令停止建設、限期拆除或予以沒(méi)收。

　　建新房不拆除舊房的，由區國土資源局責令限期拆除原舊房。

　�。ǘ�）村委會(huì )（村民）未取得村鎮規劃建設許可證或違反村鎮規劃建設許可證的要求建設農居，嚴重影響城市規劃的，由區政府責成鄉（鎮）政府停止違建物施工，限期拆除或予以沒(méi)收；影響農居點(diǎn)修建性詳細規劃但尚可采取矯正措施的，由區政府責成鄉（鎮）政府限期矯正違建物，并按《浙江省村鎮規劃建設管理條例》有關(guān)規定進(jìn)行處罰，未按規定辦理審批手續的補辦審批手續。

　�。ㄈ�）各區建管中心未按國家、省、市有關(guān)規定辦理各項審批手續，擅自開(kāi)工建設農居及擅自將農居交付使用的，按《杭州市違法建設處理辦法》的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

　�。ㄋ模┤魏螁挝缓蛡�(gè)人無(wú)相應資質(zhì)承擔農居施工或無(wú)有效施工圖組織農居施工，由區建設局責令其停止施工，并按《浙江省村鎮規劃建設管理條例》的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

　�。ㄎ澹└骷壒芾聿块T(mén)應依法管理農居建設工作，凡違法審批的，批準機關(guān)應承擔違法審批的法律責任。凡未經(jīng)批準而建成的農居，土地管理部門(mén)不得發(fā)放土地使用權證，房產(chǎn)管理部門(mén)不得發(fā)放房屋所有權證，工商行政管理部門(mén)不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執照等證照。

　�。�六）各級農居建設管理人員如有違法行政、玩忽職守、濫用職權、以權謀私等行為，依照干部管理權限，追究其紀律責任。

　�。ㄆ撸┼l（鎮）政府、村委會(huì )的有關(guān)部門(mén)和人員應加強對農居建設的巡查督察管理，發(fā)現違法建設項目要及時(shí)制止，制止無(wú)效的及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)查處。

　�。ò耍┦幸巹澗忠�加強農居規劃審批的指導工作，及時(shí)糾正不良的規劃審批行為。各區建設局要加強農居建設的質(zhì)量安全巡查管理，責令違規的村委會(huì )（村民）和建設施工單位采取措施，保證農居工程質(zhì)量符合國家規定的要求。

　�。ň牛┦薪ㄎ瘧獣�(huì )同市有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究解決農居建設中出現的問(wèn)題，協(xié)助建設單位在保證農居工程質(zhì)量的情況下，盡快完成農居的建設任務(wù)。

　�。ㄊ�）本暫行辦法實(shí)施前發(fā)生的違法建設項目按原程序進(jìn)行處罰。

　　七、本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，由市建委、市規劃局、市國土資源局負責解釋。