摘要：水資源優(yōu)化配置的主要目標就是協(xié)調資源、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，追求可持續發(fā)展的水資源配置。

　　關(guān)鍵詞：水資源

　　1 水資源優(yōu)化配置

　　水資源優(yōu)化配置是指在一個(gè)特定流域或區域內，工程與非工程措施并舉，對有限的不同形式的水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，其最終目的就是實(shí)現水資源的可持續利用，保證社會(huì )經(jīng)濟、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。水資源優(yōu)化配置的實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率，一方面是提高水的分配效率，合理解決各部門(mén)和各行業(yè)（包括環(huán)境和生態(tài)用水）之間的競爭用水問(wèn)題。統計資料表明，無(wú)論是從時(shí)間過(guò)程還是從不同國家的橫向對比來(lái)看，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展提高，農業(yè)用水將大量被工業(yè)和生活用水所取代。另一方面則是提高水的利用效率，促使各部門(mén)或各行業(yè)內部高效用水。

　　水資源優(yōu)化配置包括需水管理和供水管理兩方面的內容。在需水方面通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構與調整生產(chǎn)力布局，積極發(fā)展高效節水產(chǎn)業(yè)抑制需水增長(cháng)勢頭，以適應較為不利的水資源條件。在供水方面則是協(xié)調各單位競爭性用水，加強管理，并通過(guò)工程措施改變水資源天然時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不相適應的被動(dòng)局面。

　　2 水資源優(yōu)化配置的理論研究

　　2.1“以需定供”的水資源配置

　　認為水資源是“取之不盡，用之不竭”，以經(jīng)濟效益最優(yōu)為惟一目標。以過(guò)去或目前的國民經(jīng)濟結構和發(fā)展速度資料預測未來(lái)的經(jīng)濟規模，通過(guò)該經(jīng)濟規模預測相應的需水量，并以此得到的需求水量進(jìn)行供水工程規劃。這種思想將各水平年的需水量及過(guò)程均作定值處理而忽視了影響需水的諸多因素間的動(dòng)態(tài)制約關(guān)系，著(zhù)重考慮了供水方面的各種變化因素，強調需水要求，通過(guò)修建水利水電工程的方法從大自然無(wú)節制或者說(shuō)掠奪式地索取水資源。其結果必然帶來(lái)不利影響，諸如河道斷流，土地荒漠化甚至沙漠化，地面沉降，海水倒灌，土地鹽堿化，等等。另一方面，由于以需定供，沒(méi)有體現出水資源的價(jià)值，毫無(wú)節水意識，也不利于節水高效技術(shù)的應用和推廣，必然造成社會(huì )性的水資源浪費。因此，這種犧牲資源、破壞環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展，需要付出沉重的代價(jià)，只能使水資源的供需矛盾更加突出。

　　2.2“以供定需”的水資源配置

　　“以供定需”的水資源配置，是以水資源的供給可能性進(jìn)行生產(chǎn)力布局，強調資源的合理開(kāi)發(fā)利用，以資源背景布置產(chǎn)業(yè)結構，它是“以需定供”的進(jìn)步，有利于保護水資源。但是，水資源的開(kāi)發(fā)利用水平與區域經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展模式密切相關(guān)，比如，經(jīng)濟的發(fā)展有利于水資源開(kāi)發(fā)投資的增加和先進(jìn)技術(shù)的應用推廣，必然影響水資源開(kāi)發(fā)利用水平。因此，水資源可供水量是隨經(jīng)濟發(fā)展相依托的一個(gè)動(dòng)態(tài)變化量，“以供定需”在可供水量分析時(shí)與地區經(jīng)濟發(fā)展相分離，沒(méi)有實(shí)現資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)態(tài)協(xié)調，可供水量的確定顯得依據不足，并可能由于過(guò)低估計區域發(fā)展的規模，使區域經(jīng)濟不能得到充分發(fā)展。這種配置理論也不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　2.3 基于宏觀(guān)經(jīng)濟的水資源配置

　　無(wú)論是“以需定供”還是“以供定需”，都將水資源的需求和供給分離開(kāi)來(lái)考慮，要么強調需求，要么強調供給，并忽視了與區域經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)態(tài)協(xié)調。于是結合區域經(jīng)濟發(fā)展水平并同時(shí)考慮供需動(dòng)態(tài)平衡的基于宏觀(guān)經(jīng)濟的水資源優(yōu)化配置理論應運而生。

　　某一區域的全部經(jīng)濟活動(dòng)就構成了一個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟系統。制約區域經(jīng)濟發(fā)展的主要影響因素有以下三個(gè)方面：（1）各部門(mén)之間的投入產(chǎn)出關(guān)系。投入是指各部門(mén)和各企業(yè)為生產(chǎn)一定產(chǎn)品或提供一定服務(wù)所必需的各種費用（包括利稅）；產(chǎn)出則是指按市場(chǎng)價(jià)格計算的各部門(mén)各企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)值。在某一經(jīng)濟區域內其總投入等于總產(chǎn)出。通過(guò)投入產(chǎn)出分析可以分析資源的流向、利用效率以及區域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構等。（2）年度間的消費和積累關(guān)系。消費反映區域的生活水平，而積累又為區域擴大再生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)基礎和發(fā)展環(huán)境。因此，保持適度的消費、積累比例，既有利于人民生活水平的提高，又有利于區域經(jīng)濟的穩步發(fā)展。（3）不同地區之間的經(jīng)濟互補（調入調出）關(guān)系。不同的進(jìn)出口格局必然影響區域的總產(chǎn)出，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的結構調整和資源的重新分配。上述三方面相互作用共同促進(jìn)區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　基于宏觀(guān)經(jīng)濟的水資源優(yōu)化配置，通過(guò)投入產(chǎn)出分析，從區域經(jīng)濟結構和發(fā)展規模分析入手，將水資源優(yōu)化配置納入宏觀(guān)經(jīng)濟系統，以實(shí)現區域經(jīng)濟和資源利用的協(xié)調發(fā)展。

　　水資源系統和宏觀(guān)經(jīng)濟系統之間具有內在的、相互依存和相互制約的關(guān)系。當區域經(jīng)濟發(fā)展對需水量要求增大時(shí)，必然要求供水量快速增長(cháng)，這勢必要求增大相應的水投資而減少其他方面的投入，從而使經(jīng)濟發(fā)展的速度、結構、節水水平以及污水處理回用水平等發(fā)生變化以適應水資源開(kāi)發(fā)利用的程度和難度，從而實(shí)現基于宏觀(guān)經(jīng)濟的水資源優(yōu)化配置，《華北地區宏觀(guān)經(jīng)濟水資源規劃理論與方法》[5]的研究成果堪稱(chēng)這一理論的典范。

　　另一方面，作為宏觀(guān)經(jīng)濟核算重要工具的投入產(chǎn)出表只是反映了傳統經(jīng)濟運行和均衡狀況，投入產(chǎn)出表中所選擇的各種變量經(jīng)過(guò)市場(chǎng)而最終達到一種平衡，這種平衡只是傳統經(jīng)濟學(xué)范疇的市場(chǎng)交易平衡，忽視了資源自身價(jià)值和生態(tài)環(huán)境的保護[6].因此，傳統的基于宏觀(guān)經(jīng)濟的水資源優(yōu)化配置與環(huán)境產(chǎn)業(yè)的內涵及可持續發(fā)展觀(guān)念不相吻合，環(huán)保并未作為一種產(chǎn)業(yè)考慮到投入產(chǎn)出的流通平衡中，水環(huán)境的改善和治理投資也未進(jìn)入投入產(chǎn)出表中進(jìn)行分析，必然會(huì )造成環(huán)境污染或生態(tài)遭受潛在的破壞。研究表明[7]，1993年我國因水污染造成的損失為302億元，水資源破壞引起的損失為124億元，兩者合計約占當年國民生產(chǎn)總值的1.23％。文獻[8]對江蘇省自然資源（以水、大氣資源為例）核算的結果表明，以GDP為主要衡量指標的傳統國民經(jīng)濟核算體系過(guò)高地估計了江蘇省經(jīng)濟的增長(cháng)水平，江蘇省經(jīng)濟增長(cháng)存在較為嚴重的環(huán)境負債。僅水和大氣的環(huán)境價(jià)值損失，1994～1997年都在410億～470億元左右，平均約占當年GDP的7.6％，若再加上其他環(huán)境資源和物質(zhì)資源價(jià)值損耗，這一數目還會(huì )增大。因此，傳統的宏觀(guān)經(jīng)濟理論體系有待革新。

　　2.4 可持續發(fā)展的水資源配置

　　水資源優(yōu)化配置的主要目標就是協(xié)調資源、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，追求可持續發(fā)展的水資源配置。

　　可持續發(fā)展的水資源優(yōu)化配置是基于宏觀(guān)經(jīng)濟的水資源配置的進(jìn)一步升華，遵循人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的戰略原則，在保護生態(tài)環(huán)境（包括水環(huán)境）的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )繁榮。目前我國關(guān)于可持續發(fā)展的研究還沒(méi)有擺脫理論探討多實(shí)踐應用少的局面，并且理論探討多集中在可持續發(fā)展指標體系的構筑、區域可持續發(fā)展的判別方法和應用等方面[9].在水資源的研究方面，也主要集中在區域水資源可持續發(fā)展的指標體系構筑和依據已有統計資料對水資源開(kāi)發(fā)利用的可持續性進(jìn)行判別上。對于水資源可持續利用[10，11]，主要側重于“時(shí)間序列”（如當代與后代、人類(lèi)未來(lái)等）上的認識，對于“空間分布”上的認識（如區域資源的隨機分布、環(huán)境格局的不平衡、發(fā)達地區和落后地區社會(huì )經(jīng)濟狀況的差異等）基本上沒(méi)有涉及[9]，這也是目前對于可持續發(fā)展理解的一個(gè)誤區，理想的可持續發(fā)展模型應是“時(shí)間和空間有機耦合”。因此，可持續發(fā)展理論作為水資源優(yōu)化配置的一種理想模式，在模型結構及模型建立上與實(shí)際應用都還有相當的差距，但它必然是水資源優(yōu)化配置研究的發(fā)展方向。

　　3 水資源優(yōu)化配置研究的發(fā)展方向

　　3.1 理論的完善與創(chuàng )新

　　上述幾種理論，有的不科學(xué)不合理，有的不成熟不完善�？沙掷m發(fā)展理論體現了資源、經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，但目前多是理論研究和概念模型的設計，不便于實(shí)際操作�；�于宏觀(guān)經(jīng)濟投入產(chǎn)出分析的水資源優(yōu)化配置，由于分析思路與目前國家統計部門(mén)統計口徑相一致，相關(guān)資料便于獲取，具有可操作實(shí)用性，但傳統的投入產(chǎn)出分析中未能反映生態(tài)環(huán)境的保護，不符合可持續發(fā)展的觀(guān)念。因此，將宏觀(guān)經(jīng)濟核算體系與可持續發(fā)展理論相結合，對現行的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以環(huán)保產(chǎn)業(yè)和非環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類(lèi)進(jìn)入宏觀(guān)經(jīng)濟核算，將資源價(jià)值和環(huán)境保護融入區域宏觀(guān)經(jīng)濟核算體系中，建立可持續發(fā)展的國民經(jīng)濟核算體系勢在必行，以形成水資源優(yōu)化配置新理論。這一理論體系目前實(shí)施雖然難度很大，但是只有這樣才能徹底改變傳統的不注重生態(tài)環(huán)境保護的國民經(jīng)濟核算體系，使環(huán)保作為一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)入區域國民經(jīng)濟核算體系，以實(shí)現真正意義上的水資源可持續利用。

　　3.2 水質(zhì)和水量問(wèn)題

　　水質(zhì)和水量是密切相關(guān)的，離開(kāi)水質(zhì)談水量沒(méi)有實(shí)際意義。有關(guān)分析資料表明，在我國未來(lái)發(fā)展中，水質(zhì)導致的水資源危機大于水量危機，必須引起高度重視[2].例如，在水資源豐富的南方地區，在水資源開(kāi)發(fā)利用中對水質(zhì)保護重視不夠，存在水質(zhì)性缺水。特別是平原河網(wǎng)地區，灌、排、提、引、蓄都是通過(guò)河網(wǎng)水位流量調節來(lái)實(shí)現，河道上下游、左右岸補給和排水關(guān)系復雜，水質(zhì)水量問(wèn)題緊密結合，考慮水質(zhì)水量的河網(wǎng)區域的水資源優(yōu)化配置難度大，但具有十分重要的理論意義和現實(shí)意義。因此，在水資源優(yōu)化配置過(guò)程中，應該充分重視水質(zhì)問(wèn)題，水質(zhì)問(wèn)題與環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題密切相關(guān)，實(shí)現了水質(zhì)水量的優(yōu)化配置，必將有利于水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的改善和保護，最終實(shí)現水資源開(kāi)發(fā)利用的良性循環(huán)。

　　3.3 水資源優(yōu)化配置的全局性

　　水資源優(yōu)化配置是一個(gè)全局性問(wèn)題，對于缺水地區，必然應該統籌規劃調度水資源，保障區域發(fā)展的水量需求及水資源的合理利用。對于水資源豐富的地區，必須努力提高水資源的利用效率。我國目前的情況卻不盡然，對于水資源嚴重短缺的地區，水資源的優(yōu)化配置受到高度重視，我國水資源優(yōu)化配置取得的成果也多集中在水資源短缺的北方地區[5，12]和西北地區[13，14]，對水資源充足的南方地區，研究成果則相對較少，但是在水量充沛的地區，往往存在因水資源的不合理利用而造成的水環(huán)境污染破壞和水資源的嚴重浪費，必須予以高度重視。例如，處于我國經(jīng)濟發(fā)展前沿的廣州市，地處河網(wǎng)區域，其水量充沛，但由于不合理的開(kāi)發(fā)利用使水環(huán)境遭受破壞，出現了有水不能用的尷尬局面，不但不利于廣州市的經(jīng)濟持續發(fā)展，也必然影響全國水資源的優(yōu)化配置。

　　3.4 水務(wù)一體化管理

　　一般而言，優(yōu)化配置的結果對某一個(gè)體的效益或利益并不是最高最好的，但對整個(gè)資源分配體系來(lái)說(shuō)，其總體效益是最高最好的，即存在局部最優(yōu)和全局最優(yōu)的問(wèn)題。要實(shí)現水資源的優(yōu)化配置，就必須實(shí)行水資源統一管理，以全局為重，樹(shù)立整體觀(guān)念。各地區應建立水務(wù)一體化管理的水務(wù)局，以適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，從水資源分散的多頭管理轉變到集中的統一管理，為水資源優(yōu)化配置提供體制上的保障。

　　3.5 其他問(wèn)題

　　作為解決水資源時(shí)空分布不均的有效措施便是跨流域調水工程的實(shí)施，這也是實(shí)現水資源優(yōu)化配置的重要手段，特別對于水資源南多北少的我國尤為重要�？缌饔蛘{水必須綜合研究調入區、輸水沿線(xiàn)和調出區的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護，加強對水資源調出區經(jīng)濟、社會(huì )、資源和環(huán)境等方面的研究。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的水資源優(yōu)化配置必須借助市場(chǎng)經(jīng)濟杠桿才可能實(shí)現，水市場(chǎng)的建立和不斷完善必然有利于水資源的優(yōu)化配置。由于水資源優(yōu)化配置的核心之一就是提高水資源利用效率，因此在水資源優(yōu)化配置中必須貫徹節水高效的思想，促進(jìn)節水型社會(huì )的形成和發(fā)展。還有諸如污水資源化、水權交易等問(wèn)題，這些都是水資源優(yōu)化配置中必須認真對待和深入分析的問(wèn)題。

　　4 結 語(yǔ)

　　合理開(kāi)發(fā)利用水資源、實(shí)現水資源的優(yōu)化配置，是我國實(shí)施可持續發(fā)展戰略的根本保障。水資源優(yōu)化配置是多目標決策的大系統問(wèn)題，必須應用大系統理論的思想進(jìn)行分析研究。傳統的水資源配置存在對環(huán)境保護重視不夠、強調節水忽視高效、注重缺水地區的水資源優(yōu)化配置而忽視水資源充足地區的用水效率提高、突出水資源的分配效率而忽視行業(yè)內部用水合理性等問(wèn)題，影響了區域經(jīng)濟的發(fā)展和水資源的可持續利用，在水資源嚴重短缺的今天，必須注重水資源優(yōu)化配置研究，特別是新理論和新方法的研究，協(xié)調好資源、社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，確保實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境和資源的可持續發(fā)展。