進(jìn)入21世紀，就水利行業(yè)的發(fā)展，議論十分活躍。其原因是：（一）國家經(jīng)濟的發(fā)展，對水利行業(yè)提出了越來(lái)越高的要求。（二）水利行業(yè)相對落后的現狀，已暴露出日益嚴重的水問(wèn)題。這些都迫使水利行業(yè)必須加速改革進(jìn)程，盡快實(shí)現現代化。汪恕誠部長(cháng)在2000年水利廳局長(cháng)會(huì )議上明確提出：“中國的水利要由傳統水利轉變?yōu)楝F代水利，轉變?yōu)榭沙掷m水利�！边@也是水利行業(yè)在新世紀的奮斗目標和改革方向，實(shí)現中國水利現代化是當代水利工作者的歷史使命。

　　一、水利現代化的道路

　　水利建設的現代化是為國家現代化服務(wù)的，因此水利行業(yè)現代化首先要滿(mǎn)足國家現代化進(jìn)程中社會(huì )對水的各種需求。但是，水資源是有限的，對水資源的開(kāi)發(fā)利用又必須遵循自然規律。水利行業(yè)的現代化還表現為能清楚地認識水的基本規律，引導社會(huì )對水資源進(jìn)行合理利用，控制不合理的需求和消費。

　　縱觀(guān)人類(lèi)社會(huì )對水的開(kāi)發(fā)利用大致經(jīng)歷過(guò)五個(gè)階段：

　�。ㄒ唬┮苑篮榻ㄔO為主的階段

　　人類(lèi)社會(huì )要求發(fā)展首先要確保自己的安全，特別是人類(lèi)開(kāi)始在水域周邊定居之后就必須進(jìn)行防洪建設。一般是堤防、城墻、城區排水系統等，并且隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟水平的提高，不斷提高防洪建設水平。

　�。ǘ�）以供水建設為主的階段

　　人類(lèi)社會(huì )防洪安全得到一定保障之后，經(jīng)濟就會(huì )發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，水的供需矛盾就日益突出，這時(shí)各種引水、配水等供水系統的建設成為水利建設的主要內容，經(jīng)濟越發(fā)展，要求供水能力和保障率越高。

　�。ㄈ�）以水資源保護為主的階段

　　伴隨社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，供水量越高，排污量增加，水域的污染將造成重大社會(huì )問(wèn)題。因而水資源保護、改善水域水質(zhì)等水環(huán)境建設將成為水利建設的主要內容。

　�。ㄋ模┮跃坝^(guān)建設為主的階段

　　在水質(zhì)問(wèn)題基本解決之后，隨著(zhù)人類(lèi)生活水平的不斷提高，旅游事業(yè)的發(fā)展，人們會(huì )對水域周邊的景觀(guān)提出較高的要求。因此，以水域空間管理，為人們提供良好的休息娛樂(lè )空間為主要內容的水利建設將首先在城市周邊地區得到發(fā)展。

　�。ㄎ澹┮陨鷳B(tài)修復為主的階段

　　隨著(zhù)人們對保護生物多樣性意識的增強，人們重新審視自然水域在生態(tài)環(huán)境中的作用，要求恢復水系自然生態(tài)功能的呼聲越來(lái)越高。水域不僅要清潔、美觀(guān)，而且要求水域生機盎然。即回歸自然、修復水域的生態(tài)系統成為目前發(fā)達國家水系管理的主要內容。

　　綜上所述，在社會(huì )經(jīng)濟的不同發(fā)展階段，水利建設所表現的相應內容也有所不同。歐、美、日等發(fā)達國家在防洪、供水能力達到一定水平后，在70年代重點(diǎn)進(jìn)行水資源保護，80年代抓水系景觀(guān)建設，90年代抓水系生態(tài)修復，水利發(fā)展的階段性表現比較清楚。新中國成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，由于經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，而前一時(shí)期由于水利建設投資不足，問(wèn)題積累較多，在現階段表現的發(fā)展階段性不十分清楚。在防洪方面城市防洪標準較高，大江大河可防中、小洪水；在供水能力方面北方缺水嚴重，江河斷流，但地下水開(kāi)采能力較強，造成地下水嚴重超采；水域污染已十分嚴重，流經(jīng)城市的水系普遍呈嚴重污染，重大污染事故時(shí)有發(fā)生；在一些大城市水系已開(kāi)始景觀(guān)建設，但水質(zhì)普遍較差；水系的生態(tài)修復問(wèn)題尚沒(méi)有引起足夠重視。

　　進(jìn)入21世紀，人們對水利建設的要求應當是全方位的，可以預計在21世紀的前半段，人們將會(huì )要求恢復碧水藍天、山川秀美，要求水系恢復良好的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。而我國水利現代化要求我們進(jìn)行大水利建設，在盡可能短的時(shí)間內完成水利五階段的跨越。

　　二、水利現代化的內涵

　　首先，中國水利現代化是為滿(mǎn)足中國現代化對水利的需求。即在保障社會(huì )經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)安全的前提下，引導和控制各行業(yè)的用水需求，對有限的水資源進(jìn)行合理配置，以滿(mǎn)足中國現代化進(jìn)程中對水資源的總體需求。其基本途徑是通過(guò)以流域為單元的國土綜合整治和強化流域管理，提高流域國土的安全度、舒適度和富裕度。

　　其次，中國水利現代化要從中國國情出發(fā)，包括：繼承我國數千年水利建設的遺產(chǎn)，發(fā)揚真正適合我國江河自然特點(diǎn)的智慧和經(jīng)驗；引進(jìn)國外的經(jīng)驗和技術(shù)要適合中國的自然條件及經(jīng)濟水平�？傊�，中國水利現代化是要滿(mǎn)足中國現代化對水的需求，符合中國人的水文化和水意識。

　　同時(shí)，水利現代化是一個(gè)相對的概念，一是與傳統水利相比較，要充分體現進(jìn)步；一是與國際現狀相比較，在總體上應當接近國際先進(jìn)水平。水利現代化應表現在三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┯^(guān)念現代化

　　對于當代社會(huì )與水有關(guān)的各種先進(jìn)觀(guān)念和科學(xué)結論應當充分融入水利建設和管理理論之中，在觀(guān)念上充分吸收和利用人類(lèi)最科學(xué)、最先進(jìn)的智慧。如人與自然和諧共處、人與水和諧共處、濕地保護、保護生物多樣性、尊重流域圈、可持續發(fā)展的理論等。

　�。ǘ�）技術(shù)現代化

　　首先應當掌握和了解國際水利建設領(lǐng)域內最新的水文、勘探、規劃、設計、建設、管理等方面的技術(shù)和進(jìn)展，根據我國的實(shí)際需要和財力，引進(jìn)或吸收必要的技術(shù)。同時(shí)，能及時(shí)了解通訊、計算機、管理、監視、預報等相關(guān)領(lǐng)域內的技術(shù)進(jìn)展，隨時(shí)吸收高新科技成果，創(chuàng )造出有中國特色的水利技術(shù)。

　�。ㄈ�）管理現代化

　　包括管理技術(shù)和管理法規的現代化。在管理技術(shù)方面應當充分吸收信息、通訊、預測、決策等方面的最新技術(shù)，使水利管理過(guò)程公開(kāi)化、民主化、科學(xué)化。同時(shí)建設完善的水利管理法規體系，通過(guò)宣傳、教育和有力的執法，使公民自覺(jué)遵守法規，依法治水。

　　實(shí)現上述三方面的現代化應當首先抓人才的教育和社會(huì )宣傳。要通過(guò)教育培養具有現代觀(guān)念及技術(shù)的優(yōu)秀人才，同時(shí)通過(guò)廣泛、不斷的宣傳在全社會(huì )形成新的水觀(guān)念和依法治水的意識。

　　水利現代化是一相對概念，而且隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟、技術(shù)的進(jìn)步而不斷有新的變化。水利現代化是有起點(diǎn)的，即我國水利建設的總體水平與國際先進(jìn)水平接近之時(shí)，但它是沒(méi)有終點(diǎn)的過(guò)程。

　　三、目前我國水利現代化的差距

　　如果將我國水利事業(yè)狀況與國際先進(jìn)水平進(jìn)行比較，可以看出我國正處于由傳統水利向現代水利轉變的過(guò)程之中。

　�。ㄒ唬┯^(guān)念上的差距

　　可持續發(fā)展的原則已成為我國基本國策，但是這一原則還沒(méi)有能夠反映到水利規劃、建設、管理的基本理論中。

　　因此，目前在水資源開(kāi)發(fā)利用中已出現了許多不可持續發(fā)展的征兆，將對我國今后社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)許多隱患。如北方河流的斷流、華北地區地下水大量超采形成大面積漏斗、湖泊干枯或萎縮、綠洲消失、植被減少、土壤沙化、草場(chǎng)退化、沙塵暴、蟲(chóng)害等起源于人類(lèi)大量侵占生態(tài)用水所造成的生態(tài)退化。森林砍伐及坡地墾荒造成的水土流失及荒漠化，圍湖造田、開(kāi)墾濕地等對生態(tài)系統有較大影響的人類(lèi)活動(dòng)，以及向水域大量排放污染物所造成的嚴重后果都說(shuō)明在觀(guān)念上存在的差距。1998年發(fā)生長(cháng)江及松花江、嫩江大洪水之后，中央提出“退耕還林（草）、”“退湖還田”、“建設秀美山川”等決策，代表國家領(lǐng)導層觀(guān)念的重大轉變。但要把可持續發(fā)展原則變成新的水利建設理論還需要一個(gè)過(guò)程，有許多理論問(wèn)題需要研究。如：

　　1.流域實(shí)現可持續發(fā)展的條件；

　　2.流域內人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的基本模式；

　　3.流域承載力的估算；

　　4.流域內水資源的優(yōu)化配置；

　　5.流域生態(tài)系統的修復理論與技術(shù)；

　　6.流域內水利工程建設對生態(tài)系統影響評價(jià)；

　　7.流域內代際公平原則的體現；

　　8.流域內地域公平原則的體現。

　　在我國傳統的水利理論中，比較多地受到改造自然、人定勝天思想的影響，沒(méi)有把人類(lèi)作為流域內生態(tài)系統的一部分來(lái)加以研究和考察，而是片面強調滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的愿望，以至干擾甚至破壞了流域內生態(tài)系統的協(xié)調和均衡。

　　目前在發(fā)達國家的水系管理中比較注意全流域的管理，明確提出“人與水和諧共處”、“回歸自然”、“修復河流生態(tài)系統”等目標，流域生態(tài)系統保持較良好的狀態(tài)，流域內的居民普遍有較主動(dòng)的環(huán)保和生態(tài)保護意識。應當說(shuō)在觀(guān)念方面我國還處在轉變的初期，與國際先進(jìn)觀(guān)念仍有較大差距。

　�。ǘ�）技術(shù)上的差距

　　在水利建設技術(shù)上我國與國際先進(jìn)水平并不存在整體上的差距。在大壩建設技術(shù)方面，小浪底、三峽等工程在設計、施工等方面都堪稱(chēng)世界一流。在泥沙運動(dòng)、高速水流、壩體抗震、壩體優(yōu)化設計等理論方面也都處于國際領(lǐng)先之列。目前我們與國際水利技術(shù)上的差距主要表現在經(jīng)濟實(shí)力上的差距，即一方面在某些大工程上表現出世界一流的技術(shù)水平，另一方面在大量中、小型水利工程建設中采用較陳舊的設備和施工技術(shù)。對一些技術(shù)先進(jìn)但造價(jià)昂貴的設備和施工工藝還無(wú)法采用。如：

　　1.超級堤。堤寬約為堤高的30倍，堤頂可建設道路及住宅開(kāi)發(fā)。由于堤身較寬，既使發(fā)生洪水漫溢也不致危及堤身安全。目前日本已在城市河段推廣超級堤建設，代價(jià)較大。

　　2.城市雨水調蓄設施。伴隨城市規模的擴大，以及流域內城市化水平的提高，流域下墊面透水面積減少，不透水面積增加，產(chǎn)流系數加大，城市致災因子增強。加之城市內地下設施及電、水、氣、通訊、信息、交通等生命線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )系統的發(fā)育，洪澇災害損失將成倍增加，城市相對于洪水脆弱化。

　　除需增加溝渠、泵站等排水設施外，還需要建設城市雨洪調蓄設施，如利用城市綠地、運動(dòng)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等臨時(shí)蓄水，或修建調節池、地下水庫、地下河等大型蓄水設施攔蓄雨水。目前已有十幾個(gè)國家在實(shí)施城市雨水調蓄計劃，城市建設費用可能增加20%左右，目前我國在城市建設中尚未實(shí)施這樣的計劃。

　　3.利用河道灘地凈化水質(zhì)。對于一些小型城鎮和村落，難以對生活污水全部通過(guò)污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理，排入河道后將使河道水質(zhì)惡化。在河道兩岸灘區埋設大型污水處理槽，內填卵石，利用附著(zhù)在卵石表面的細菌對污水中的有機物進(jìn)行分解，污水經(jīng)過(guò)生物處理后再排入河內，可明顯地改善水質(zhì)。目前在我國河道整治中尚未考慮這種增加河道自身凈化能力的措施。

　　4.水利工程機械。目前我國堤基處理率較低，滲漏、管涌等隱患較多。我國雖然已研制成功鋸槽機、旋噴灌漿等垂直防滲墻施工設備，但施工能力低，對埋有較大卵石的基礎無(wú)能為力。國外已開(kāi)發(fā)成功大功率的地下水泥土連續防滲墻的施工機械，可適用于卵石基礎，最大深度可達50~70m.但每臺價(jià)格在2000~3000萬(wàn)元左右，還難以引進(jìn)。此外如大型隧洞掘進(jìn)機、皮帶傳送機、疏泥船等水利工程中常用的設備，都落后于國際先進(jìn)水平。

　　5.水系生態(tài)修復技術(shù)。發(fā)達國家正努力彌補由于水利工程建設對生態(tài)系統造成的不利影響，采取各種生態(tài)修復技術(shù)。如增設過(guò)魚(yú)通道、采用可供魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵或休息的護岸形式、修復天然彎道、淺灘、恢復湖周草場(chǎng)、恢復水系周邊濕地等。我國目前雖已有萌芽，但還缺少必要的研究和理論指導。

　�。ㄈ�）管理上的差距

　　應該說(shuō)我國對水資源、水利工程、流域的管理方面與國際先進(jìn)水平存在著(zhù)較大的差距，主要表現在如下幾個(gè)方面：

　　1.管理人才的素質(zhì)及選拔

　　基于水在社會(huì )經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境中的重要地位，在大多數國家水行政及流域管理人員都屬于國家公務(wù)員，具有較高的社會(huì )地位和收入。由于公務(wù)員首先要通過(guò)嚴格的選考，就連名牌大學(xué)的學(xué)生也只有1/10左右可以通過(guò)，因此其管理人員都屬精英。進(jìn)入水管理公務(wù)員隊伍之后，首先進(jìn)入基層工作，2~3年輪換一個(gè)崗位，有秩序地參與工程管理、水行政管理、科研等各領(lǐng)域進(jìn)行全面訓練。而且在輪崗過(guò)程中有才能者升，無(wú)業(yè)績(jì)者轉入地方，能走上領(lǐng)導崗位者皆有真才實(shí)學(xué)。高水平的人才走上領(lǐng)導崗位，才有高水平的管理。

　　在一些國家，還有一條非常好的人事制度，即一般公務(wù)員每3年輪換一個(gè)崗位，處級公務(wù)員2年輪換一個(gè)崗位，局級公務(wù)員一年輪換一個(gè)崗位，這種非同步輪換制度可以防止宗派主義發(fā)生。一個(gè)局長(cháng)調到新單位工作不可能帶走一幫人，在一個(gè)單位任期短不可能形成親疏遠近，只能按制度辦事。各個(gè)崗位上領(lǐng)導輪換頻繁，也容易產(chǎn)生比較，便于把每一屆領(lǐng)導的長(cháng)處保留下來(lái)。

　　2.管理制度化

　　有些國家管理制度之完善另人吃驚。每一個(gè)單位都有自己雷打不動(dòng)的制度，包括什么事由誰(shuí)辦，每月第幾周的星期幾要開(kāi)什么會(huì )、辦什么事、提交什么報告等都是年年不變的。無(wú)需發(fā)會(huì )議通知，到時(shí)候開(kāi)會(huì )、辦事就成了。所以在管理人員中每一個(gè)人該辦什么事、什么時(shí)候辦是誰(shuí)都清楚的，無(wú)需誰(shuí)告訴你，但到時(shí)候會(huì )有人來(lái)檢查你的工作。

　　有時(shí)候連行文格式都一成不變，只要填上新情況、新數字就可以了。這避免了許多推委和扯皮，有利于提高工作效率。

　　3.注重管理工作的總結

　　針對管理中出現的新問(wèn)題，不斷總結經(jīng)驗，提出相應的對策和政策是搞好管理工作的重要前提。因而善于發(fā)現問(wèn)題、善于總結、善于提出解決問(wèn)題的辦法是管理能力的標志。在這方面，我們與國外有較大的差距。中國與日本舉辦了15屆中日河工壩工會(huì )議，日本每年提出的6篇論文基本都是建設省河川局官員對管理工作經(jīng)驗的總結，很有新意，思路清晰，可操作性強。比如在1999年他們提出的6篇論文題目是：《水災害·土砂災害的風(fēng)險管理》、《試行水庫的彈性管理》、《水土流失區域泥沙管理中的淤積監控》、《1998年洪水災害對應及平成大改修》、《摺上川大壩成本壓縮對策》、《火山活動(dòng)的風(fēng)險管理》。這些論文涉及到水利管理中的一些重大問(wèn)題，都有很高的理論性和政策性。據說(shuō)河川局管理人員每年所寫(xiě)的類(lèi)似論文還有很多，隨時(shí)需要可以隨時(shí)拿出。但是我們有關(guān)司局的管理人員大多忙于日常工作，按經(jīng)驗進(jìn)行管理，很少能寫(xiě)出高水平的縱覽全局的文章，每年約稿都很困難。

　　4.管理思路

　　目前我們的管理思路還比較狹隘，各流域機構的管理大多還僅限于對水系的管理。除水土保持外，對流域內的各種人類(lèi)活動(dòng)缺少管理能力。而對水資源的管理也僅限于對水資源量的管理，而不能對水質(zhì)進(jìn)行管理。即比較注重對水的資源功能進(jìn)行管理，對水的環(huán)境功能及生態(tài)功能的管理不力。水管理的先進(jìn)經(jīng)驗是強調對流域的管理，在防洪管理方面從工程風(fēng)險管理轉向全流域的洪水風(fēng)險管理；在水資源管理方面從單純水資源量的分配管理轉變到對流域內生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、人口協(xié)調發(fā)展的供水管理，即從單純追求滿(mǎn)足社會(huì )對水的需求轉變到引導社會(huì )對水資源的合理需求和控制社會(huì )對水資源的不合理需求�；�于這種管理思路，流域管理部門(mén)對流域內不利于水系發(fā)揮正常功能的人類(lèi)不良活動(dòng)有較大的干預和制止的權利。因此，比較重視全流域的綜合整治，最終目標是追求流域的可持續發(fā)展。

　　5.流域管理技術(shù)

　　流域管理技術(shù)可分為流域信息管理技術(shù)與決策技術(shù)。在流域信息管理技術(shù)中，我國流域的信息采集技術(shù)明顯落后。首先是我國雨情、水情監測點(diǎn)密度不足，而且其中自動(dòng)監測、遙測站點(diǎn)不足。目前我國降雨站總數約2萬(wàn)多個(gè)，國土平均21個(gè)/萬(wàn)k㎡，若滿(mǎn)足洪水預報精度要求還需增加4倍。即使考慮到降雨站在國土內分布不均勻，有些地方無(wú)需安置降雨設備，對布站較多的流域來(lái)說(shuō)降雨觀(guān)測站仍顯不足，仍需增加一倍。國外有關(guān)降雨和洪水的各種信息可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )及商業(yè)終端向社會(huì )公開(kāi)。為了實(shí)現對工程、洪水、重點(diǎn)防護地區實(shí)施監測，幾乎動(dòng)用衛星、遙感、雷達、攝像等各種手段，實(shí)行遠程傳送和控制。開(kāi)發(fā)了輕型背包式攝像及遠程傳送設備，光纜堤防滲漏及變形監測系統等，對流域內各種動(dòng)態(tài)可實(shí)現實(shí)時(shí)監視。

　　除信息采集技術(shù)以外的信息管理系統、專(zhuān)家系統、決策支持系統、會(huì )商系統等計算機管理技術(shù)，以及與此相相關(guān)的RS、GIS、GPS技術(shù)在我國都在不斷開(kāi)發(fā)和廣泛應用，與國外相比并不落后。

　　6.水管理的法制建設

　　近年，我國有關(guān)水管理的法制建設明顯加強，相繼建立了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》、《關(guān)于蓄滯洪區安全與建設指導綱要》、《蓄滯洪區補償辦法》等一系列法規或條例。

　　但是相對來(lái)說(shuō)還極不完善，在具體條文中還不夠詳盡或有遺漏。對于工程投資分擔、水毀工程修復、流域管理、水系開(kāi)發(fā)、防洪保險等都還缺少明確法規，與日本《河川六法》相比，我國水利法規的建設和完善仍需時(shí)日。

　　綜上所述，我國在水利現代化方面目前與國際先進(jìn)水平相比，差距主要表現在：觀(guān)念陳舊，受傳統水利影響較深；受?chē)�力限制，行業(yè)整體技術(shù)裝備水平不高；在管理上明顯落后。

　　四、我國水利現代化趨勢

　　從水利五階段來(lái)看，目前許多國家已進(jìn)入第五階段，但我國從總體來(lái)看應當是處于第二~第三階段之間，要實(shí)現水利現代化，任務(wù)是很艱巨的。根據我國的特點(diǎn)，我國水利現代化進(jìn)程將有以下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬╅L(cháng)期性。

　　目前我國水利行業(yè)的落后狀態(tài)是由于國家長(cháng)期對水利投入不足所造成的。要根本改變這種狀況，需要極大的投入。下面用目前物價(jià)水平，對各項投入粗略作一估算。

　　1.防洪投入。如按目前發(fā)達國家的一般標準，即城市防百年一遇洪水，農村防五十年一遇洪水的標準，經(jīng)各流域機構粗估完全達到這一標準需5000億~10000億元。

　　2.城市雨洪調蓄設施投入。如按日本建設省規定，每公頃開(kāi)發(fā)面積建設500m3蓄水池粗估為10000億元。

　　3.滿(mǎn)足社會(huì )供水需求投入。目前北方地區缺水嚴重，1997年全國城市日缺水量約1600萬(wàn)m3，如果實(shí)施計議中的各項調水工程及供水配套工程，粗估需3000億元。

　　4.污水處理投入。各城市建立污水處理廠(chǎng)，按1997年污水排放總量416億噸計算，粗估需建設費2000億元，運行費100億元/年。

　　5.城市河湖整治。僅北京市城市河湖的初步整治，歷年累計近百億元。粗估全國需5000億~10000億元。

　　僅以上幾項，粗估需25000億~35000億元。如果按每年投入500億元計算，大約需50~70年時(shí)間，加上各種運行和維護費用，還需要有更多的投入。當然以上各項費用的估算是極粗略的，但是我們還沒(méi)有考慮到各種水生態(tài)修復所需的費用。盡管如此，我們已可以估計到我國水利現代化的過(guò)程是需要貫穿整個(gè)21世紀的。如果我們作一個(gè)較為樂(lè )觀(guān)的估計，北京、上海、廣東、深圳等經(jīng)濟發(fā)達的大城市可用20年左右時(shí)間率先實(shí)現水利現代化，全國可用40~50年左右時(shí)間在防洪、供水、水資源保護、水域空間景觀(guān)建設等方面基本接近國際先進(jìn)水平，然后再用幾十年時(shí)間在21世紀末使全國的水生態(tài)環(huán)境得到初步恢復。

　�。ǘ�）差異性。

　　由于我國地域廣闊，氣候、水文條件差異極大，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況也極其不同，所面臨的水問(wèn)題及水利基礎設施的狀況也差異懸殊。因此各地方的水利現代化進(jìn)程也必然是極不相同的，應根據各自的特點(diǎn)制定實(shí)現水利現代化的行動(dòng)計劃，認真分析本地區條件，確定當前及長(cháng)遠任務(wù)。如有些城市尚未設防或防洪標準很低，應當首先抓緊防洪排澇建設。有些地方長(cháng)期缺水干旱，大量開(kāi)采地下水應首先解決節水和開(kāi)辟新水源。對于水域污染十分嚴重的地區，如上海市提出“環(huán)境水利”的目標，重點(diǎn)解決排污處理和水資源保護。

　　北京市則提出“碧水藍天、市內通航”的目標，開(kāi)展以城市河湖空間管理為主要內容的水利建設。應當說(shuō)，全國各地目前所面臨的水利建設任務(wù)還不能用“防洪水利”、“資源水利”、“環(huán)境水利”、“景觀(guān)水利”、“生態(tài)水利”之中的任何一種加以概括。它們分別代表了社會(huì )發(fā)展不同階段中水利建設的主要特征，它們與“工程水利”也是不矛盾的，因為實(shí)現任何一項目標都需要有與其相應的水利工程建設內容。

　�。ㄈ�）階段性。

　　上述防洪-供水-水資源保護-景觀(guān)-生態(tài)等水利發(fā)展的五階段是對世界各國水利發(fā)展過(guò)程的正確總結，也是水利為滿(mǎn)足社會(huì )在不同發(fā)展階段所提出要求的必經(jīng)之路。因此，其過(guò)程是不能隨意倒置的，水利發(fā)展具有極其明確的階段性，每一階段要完成一項主要內容，不可能設想一個(gè)地區在防洪或供水問(wèn)題還沒(méi)有很好解決之前，去花大力氣搞景觀(guān)或生態(tài)建設。我國有些城市不下決心去搞水資源保護，就大搞水邊景觀(guān)建設。結果河邊有了林帶、綠地、樓臺亭榭，但河里卻是一潭死水、臭水，不要說(shuō)在水中嬉戲，人們多一分鐘都不愿在這樣的水邊停留。

　　就全國的水利建設來(lái)說(shuō)，所面臨的問(wèn)題可能是多方面的。如防洪標準低、供水緊張、污染嚴重、生態(tài)惡化，但對具體某一水域來(lái)說(shuō)，它所面臨的問(wèn)題在不同發(fā)展階段必然有不同的內容。在上述五個(gè)階段中，防洪、供水、水資源保護等三項內容是屬于基礎建設，只有這三項任務(wù)完成了，才談得上景觀(guān)和生態(tài)建設，但也不能說(shuō)后兩者是可有可無(wú)的“錦上添花”，它也是社會(huì )可持續發(fā)展所必需的。對我國多數水域而言，雖然在過(guò)去的水利建設中，由于投入不足，每項基礎建設都遺留了一些問(wèn)題，但我國50年來(lái)水利建設的最大成就也表現在通過(guò)大江大河的防洪、供水工程建設保證了社會(huì )的穩定發(fā)展，問(wèn)題也是因社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展造成水域的普遍污染。所以就全國而言，當前應當在繼續抓緊解決大江大河防洪、供水問(wèn)題的同時(shí)，下大決心與國家有關(guān)部門(mén)合作解決江河污染問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，景觀(guān)、生態(tài)建設無(wú)從談起，水利現代化無(wú)法實(shí)現，可持續發(fā)展也無(wú)法實(shí)現。江河污染問(wèn)題解決后，可利用水資源增加，水資源緊張局面也會(huì )緩解。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì )性。

　　水利建設是為社會(huì )服務(wù)，保障社會(huì )的發(fā)展，同時(shí)它又受社會(huì )發(fā)展的影響和制約，為社會(huì )需求及國家經(jīng)濟實(shí)力所支配，表現出極強的社會(huì )性。所以水利建設一方面要根據社會(huì )的需要和可能制定相應的發(fā)展計劃，同時(shí)也要關(guān)注社會(huì )發(fā)展過(guò)程中所出現的各種不合理的行為和趨勢，加以引導和控制。例如在洪澇災害高風(fēng)險區域內的盲目投資和建設，在缺水地區建設高耗水和污染嚴重的項目，盲目的開(kāi)荒及湖泊濕地圍墾等。過(guò)去我們只強調了水利發(fā)展要滿(mǎn)足社會(huì )需求，而忽略了對社會(huì )用水需求的限制和管理。所以水利行業(yè)只重視水利工程建設，只注重對工程項目的管理，忽略了對社會(huì )水行為、水意識的管理。因為水利現代化是為國家現代化服務(wù)的，水利行業(yè)應當在國家現代化過(guò)程中發(fā)揮積極作用，協(xié)調好社會(huì )發(fā)展與水的關(guān)系。比如，為保證國家經(jīng)濟的穩定發(fā)展，既要建設防洪工程確保防洪安全，同時(shí)又要對廣大危險區域進(jìn)行洪水風(fēng)險管理。包括讓廣大居民明了所在區域的洪水危險性，自我保護的對策，在防洪方面的權利和義務(wù)，包括在洪水季節讓他們及時(shí)得到有關(guān)洪水的各種信息及正確的指導。此外，管理部門(mén)還應當制定相應的政策法規，引導人口和資產(chǎn)由高風(fēng)險區域向低風(fēng)險區域轉移。對供水建設也是如此，既要加強供水工程的建設和管理，也要對社會(huì )的用水行為和意識進(jìn)行管理。

　　如根據供水可能實(shí)施合理配置，實(shí)施定量供水，制定相應的政策法規杜絕對水資源的浪費和污染，對水資源緊缺地區調整產(chǎn)業(yè)結構，關(guān)閉高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)等。因此，在水利現代化過(guò)程中，我們的管理要由單純的水系和水利工程管理擴展到對流域內社會(huì )水行為、水意識的管理。

　　在今后談及水利的社會(huì )性時(shí)，應是廣義的社會(huì )性，即滿(mǎn)足社會(huì )可持續發(fā)展原則的社會(huì )性。我們的水利建設不僅僅只滿(mǎn)足人類(lèi)需求，還要滿(mǎn)足其它生物對水的需求，因為良好的生態(tài)系統也是保證人類(lèi)正常進(jìn)化所必需的。

　　結語(yǔ)

　　為滿(mǎn)足我國現代化對水的需求，中國水利需率先實(shí)現現代化。中國水利現代化過(guò)程將貫穿21世紀，目標應當是：在20年左右時(shí)間內使經(jīng)濟發(fā)達的大城市周?chē)�首先�?shí)現水利現代化，用40~50年左右時(shí)間完成全國防洪、供水、水資源保護、景觀(guān)建設等方面的現代化目標，在本世紀末使全國水生態(tài)系統得到基本恢復。為實(shí)現這一目標，需抓緊制定我國水利現代化的行動(dòng)計劃，包括人才培養、資金保障、技術(shù)進(jìn)步、法制建設、管理體制改革等。針對我國水利觀(guān)念上的落后應通過(guò)宣傳和教育來(lái)彌補，對水利技術(shù)的落后要通過(guò)發(fā)展水利科技和增加水利投入來(lái)解決，而對管理體制上的落后必須通過(guò)有力的體制改革和法制建設來(lái)解決。