第一章　總則

　　第一條　為加強廈門(mén)經(jīng)濟特區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特區）的土地管理，保護土地資源，合理開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，根據國家有關(guān)法律、法規，結合特區實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于特區和臺商投資區內的一切土地。

　　第三條　廈門(mén)市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）依法對特區土地實(shí)行統一規劃、統一征用、統一開(kāi)發(fā)、統一出讓、統一管理。

　　特區各級土地管理部門(mén)負責本條例的實(shí)施和監督。

　　第四條　特區國有土地實(shí)行有償有限期使用制度。土地使用權可以依法出讓、轉讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動(dòng)。

　　第五條　市政府制定土地利用總體規劃和年度土地供應計劃，對國有土地使用權出讓實(shí)行總量控制。

　　第六條　土地使用者應依法繳納土地使用稅、費。繳納辦法由市政府規定。

　　第二章　土地的開(kāi)發(fā)、利用和保護

　　第七條　城市規劃區內各項建設用地，必須符合城市建設總體規劃，并服從規劃管理。

　　第八條　成片土地開(kāi)發(fā)應堅持先規劃后開(kāi)發(fā)，先地下后地上，以項目帶開(kāi)發(fā)，綜合配套，合理利用的原則，充分發(fā)揮土地的綜合效益。

　　第九條　經(jīng)批準進(jìn)行成片土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可以依照規劃對土地進(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)營(yíng)。

　　第十條　土地使用者在取得國有土地使用權二年內或土地使用權出讓合同規定的期限內，項目的主體建設工程未動(dòng)工的，由批準機關(guān)無(wú)償收回土地，注銷(xiāo)其土地使用證；地上建筑物、其他附著(zhù)物由土地使用者在接到通知之日起三個(gè)月內拆除，不拆除的給予沒(méi)收。有正當理由二年內或合同規定的期限內項目的主體建設工程未能動(dòng)工的，須在期限屆滿(mǎn)前三個(gè)月向土地管理部門(mén)提出延期動(dòng)工申請，經(jīng)審查后報市政府批準。

　　延期動(dòng)工期限不超過(guò)一年。獲準延期動(dòng)工的，土地使用者應按規定向土地管理部門(mén)繳納土地閑置費。非土地使用者的原因造成延期動(dòng)工的，免繳土地閑置費。

　　第十一條　土地使用者需要改變原批準的土地用途，須經(jīng)規劃管理部門(mén)和土地管理部門(mén)審批。

　　獲準改變土地用途的，土地使用者應辦理變更登記，并按新的土地用途繳納有關(guān)土地費用。

　　第十二條　土地使用者經(jīng)批準增加容積率的，須向土地管理部門(mén)辦理變更登記，并按新批準的建設規模繳納有關(guān)土地費用。

　　第十三條　需要臨時(shí)使用土地的，應按規定申請。獲準臨時(shí)用地的土地使用者，須按規定向土地管理部門(mén)繳納土地使用費。

　　臨時(shí)用地期限不得超過(guò)二年，如需延期使用的，應在期滿(mǎn)前二個(gè)月重新辦理報批手續。

　　臨時(shí)用地期滿(mǎn)或用地期間因國家建設需要收回土地時(shí)，土地使用者自接到通知后三十天內應無(wú)條件拆除一切設施，恢復地貌。

　　第十四條　農村集體經(jīng)濟組織以集體所有的土地作價(jià)入股，興辦外商投資企業(yè)或內聯(lián)企業(yè)，應按征地審批權限報批。

　　第十五條　使用集體所有的土地有下列情形之一的，由市、區政府責成土地所有權單位收回土地使用權，重新安排使用：

　�。ㄒ唬└�地拋荒二年以上的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準擅自將農業(yè)用地改為非農業(yè)用地的；

　�。ㄈ�）鎮、村辦企業(yè)或個(gè)體戶(hù)用地期限屆滿(mǎn)的；

　�。ㄋ模┦褂猛恋夭划�，使土地遭受?chē)乐仄茐牡摹?/p>

　　第三章　國有土地使用權出讓

　　第十六條　凡進(jìn)行經(jīng)濟、文化、教育、科技建設以及興辦社會(huì )公益事業(yè)，包括舊城改造和城市綜合開(kāi)發(fā)建設，需要使用土地的，依照國有土地使用權出讓方式取得土地使用權。

　　第十七條　國有土地使用權可以采取招標、拍賣(mài)、協(xié)議的方式出讓?zhuān)�其具體程序和步驟由市政府制定。

　　第十八條　國有土地使用權的出讓年限，根據土地用途、經(jīng)營(yíng)項目和實(shí)際需要由市政府確定，但不得超過(guò)國家規定的最高年限。

　　第十九條　國有土地使用權出讓的基準價(jià)格由市政府制定。國有土地使用權出讓的價(jià)格不得低于基準價(jià)格。

　　第二十條　土地使用者必須與土地管理部門(mén)簽訂土地使用權出讓合同，明確雙方的權利義務(wù)關(guān)系。

　　第二十一條　土地使用者依法支付全部土地使用權出讓金后，應在十五日內依照規定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權。

　　第二十二條　國家機關(guān)、部隊、文化、教育、衛生、體育、科研等非營(yíng)利性用地的出讓金，經(jīng)市政府批準可以減免，但基礎設施配套費除外。

　　前款取得的土地使用權須轉讓、出租、抵押的，應經(jīng)市政府批準，并繳納相應的出讓金。

　　第二十三條　土地使用權出讓期滿(mǎn)，土地使用者應當依照規定辦理注銷(xiāo)登記。

　　第二十四條　土地使用權出讓期滿(mǎn)，土地使用者可以申請續期。需要續期的，土地使用者必須于期滿(mǎn)前六個(gè)月向土地管理部門(mén)提出申請，經(jīng)批準后，重新簽訂合同，辦理有關(guān)手續，繳納重新確定的土地使用權出讓金。

　　第四章　國有土地使用權轉讓、出租、抵押

　　第二十五條　土地使用者轉讓土地使用權，須具備下列條件：

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)有國有土地使用證；

　�。ǘ�）投入開(kāi)發(fā)建設的資金（不含出讓金）已達總投資額的25%以上和達到土地使用權出讓合同規定的條件的，但通過(guò)拍賣(mài)或招標取得的國有土地使用權和成片開(kāi)發(fā)的土地使用權的轉讓不受此限。

　　第二十六條　轉讓土地使用權，雙方當事人應簽訂轉讓合同，并于合同簽定之日起十五日內向土地管理部門(mén)辦理轉讓登記，注銷(xiāo)或領(lǐng)取土地使用證。

　　第二十七條　土地使用權轉讓時(shí)，轉讓人應向市、區政府繳納土地使用權轉讓過(guò)戶(hù)費。土地使用權轉讓過(guò)戶(hù)費的標準及繳納辦法，由市政府制定。

　　第二十八條　土地使用權轉讓后，受讓人必須履行土地使用權出讓合同規定的義務(wù)。未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，不得改變土地用途。

　　第二十九條　土地使用者未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權不得出租。

　　第三十條　土地使用權或土地使用權連同地上建筑物、其他附著(zhù)物出租，出租人與承租人應簽訂租賃合同，并于合同簽訂之日起十五日內辦理租賃登記。

　　沒(méi)有地上建筑物、其他附著(zhù)物的土地使用權出租，向土地管理部門(mén)辦理租賃登記；土地使用權連同地上建筑物、其他附著(zhù)物出租的，向房產(chǎn)管理部門(mén)辦理租賃登記，并報土地管理部門(mén)備案。

　　第三十一條　土地使用權出租后，出租人必須繼續履行土地使用權出讓合同。

　　第三十二條　土地使用權或土地使用權連同地上建筑物、其他附著(zhù)物抵押，當事人應簽訂抵押合同，并于合同簽定之日起十五日內辦理抵押登記。

　　以沒(méi)有地上建筑物、其他附著(zhù)物的土地使用權設定抵押權的，向土地管理部門(mén)辦理抵押登記；以土地使用權連同地上建筑物、其他附著(zhù)物設定抵押權的，向房產(chǎn)管理部門(mén)辦理抵押登記，并報土地管理部門(mén)備案。

　　第三十三條　土地使用權轉讓、出租、抵押的年限，不得超過(guò)土地使用權出讓合同規定的使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

　　第五章　劃撥土地使用權管理

　　第三十四條　本條例所稱(chēng)的劃撥土地使用權是指本條例施行前土地使用者通過(guò)出讓方式以外的各種方式取得的土地使用權。

　　第三十五條　符合下列條件的，經(jīng)土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準，劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權可以轉讓、出租、抵押：

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)有國有土地使用證；

　�。ǘ�）具有地上建筑物、其他附著(zhù)物合法的產(chǎn)權證明；

　�。ㄈ�）依照規定簽訂土地使用權出讓合同，補繳土地使用權出讓金。

　　符合前款規定條件轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，依照本條例第四章的規定辦理。

　　第三十六條　政府依法收回劃撥土地使用權，土地使用者應在接到通知之日起十五日內向土地管理部門(mén)辦理土地使用權注銷(xiāo)登記。

　　第六章　地籍、地政管理

　　第三十七條　土地所有者和土地使用者，應向土地管理部門(mén)辦理土地登記，由市、區政府頒發(fā)土地證書(shū)，確認其土地所有權和土地使用權。

　　經(jīng)登記的土地所有權和土地使用權受法律保護。

　　第三十八條　地籍資料由土地管理部門(mén)集中統一管理，可以按規定查閱。

　　第七章　法律責任

　　第三十九條　土地使用者擅自改變土地用途的，由土地管理部門(mén)責令其限期改正；拒不改正的，報市、區政府批準后收回該土地使用權，拆除或沒(méi)收其在土地上的建筑物或其他設施。

　　第四十條　非法轉讓土地的，由土地管理部門(mén)沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，并可對當事人處以非法所得50%以下的罰款。

　　第四十一條　非法出租、抵押土地使用權的，由土地管理部門(mén)沒(méi)收非法所得，責令限期改正；拒不改正的，按第四十條規定予以處罰。

　　第四十二條　未經(jīng)批準增加容積率的，由土地管理部門(mén)根據情節給予下列之一的處罰；

　�。ㄒ唬┎鸪�或沒(méi)收增加部分的建筑。

　�。ǘ�）責令當事人按增加后的容積率繳納地價(jià)款，并按應繳納地價(jià)款的5%-20%處以罰款。

　　第四十三條　臨時(shí)使用土地期滿(mǎn)不歸還的，土地管理部門(mén)收回土地使用權，并由土地管理部門(mén)處以每平方米十五元以下的罰款。

　　第四十四條　當事人在接到罰款決定書(shū)后，應在規定的期限內繳納罰款，逾期繳納的，按日加繳罰款額千分之三的滯納金。

　　第四十五條　土地管理工作人員在執行公務(wù)時(shí)，利用職權，以權謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級機關(guān)或有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第四十六條　當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服，可以在接到復議決定書(shū)之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以依法直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執行。

　　第八章　附則

　　第四十七條　廈門(mén)市其他地區的土地管理參照本條例執行。

　　第四十八條　廈門(mén)市人民政府可根據本條例制定有關(guān)實(shí)施辦法。

　　本條例應用解釋權屬廈門(mén)市人民政府。

　　第四十九條　本條例自頒布之日起施行。1984年福建省人大常委會(huì )通過(guò)的《廈門(mén)經(jīng)濟特區土地使用管理規定》同時(shí)廢止。