【考試大綱要求】

㈢項目評估的作用

㈣不同類(lèi)型項目評估的特點(diǎn)

【內容講解】

項目評估是指工程咨詢(xún)機構接受政府或企業(yè)的委托，對有關(guān)單位編制的項目建議書(shū)（初步可行性研究報告）、可行性研究報告、項目申請書(shū)、資金申請報告等進(jìn)行的評估論證，提出明確的評估結論和建議。

一、項目評估的作用

項目評估是政府、金融機構或建設單位等投資主體進(jìn)行項目投資決策的重要基礎與依據，是促進(jìn)投資決策科學(xué)化、民主化的有力措施，是提高投資項目經(jīng)濟社會(huì )效益的重要手段，其作用主要體現在：

①有助于提高投資項目決策水平，為投資主體和投資管理部門(mén)提供可靠的決策依據；

②有助于優(yōu)化建設方案提高投資效益，避免決策失誤帶來(lái)的損失；

③有助于提高項目前期工作質(zhì)量，避免重復返工造成的資源浪費。

二、項目可行性研究與項目評估的聯(lián)系與區別

兩者同處于項目投資的前期階段，出發(fā)點(diǎn)一致（都是以市場(chǎng)或社會(huì )需求研究為出發(fā)點(diǎn)），內容及方法基本一致，目的和要求基本相同。

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項目建議書(shū)、可行性研究是項目投資決策的基礎，是項目評估的重要前提。項目評估是可行性研究的延續、深化和再研究，獨立地為決策者提供直接的、最終的依據。

【例】下列關(guān)于項目可行性研究與項目評估的說(shuō)法，正確的是（）。

A.項目評估須由工程咨詢(xún)評估機構完成

B.項目評估是企業(yè)投資決策的重要依據

C.項目評估著(zhù)重投資的微觀(guān)效益

D.項目評估是可行性研究的的重要前提

【答案】A

三、政府投資項目的咨詢(xún)評估

采取政府直接投資、資本金注入方式投資建設的項目，有關(guān)投資主管部門(mén)在決策之前委托工程咨詢(xún)機構對項目建議書(shū)和可行性研究報告進(jìn)行咨詢(xún)評估。

工程咨詢(xún)機構應按照委托方的要求，對擬建項目進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等方面的評估論證，為政府投資決策和項目組織實(shí)施提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)。根據項目情況，還應將選址意見(jiàn)、用地預審意見(jiàn)、環(huán)評批復等作為咨詢(xún)評估的依據。

㈠評估原則

⑴必須繼續從提高投資效益、規避投資風(fēng)險的角度出發(fā)，更加注重對主要工程和重點(diǎn)項目的方案論證和結構的優(yōu)化；

⑵必須從以人為本的角度出發(fā)，全面關(guān)注工程項目對人民群眾的生活、生產(chǎn)等方面所產(chǎn)生的影響；

⑶必須從全面發(fā)展的角度出發(fā)，深入研究對轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的影響；

⑷必須從協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā)，綜合評價(jià)對城鄉、區域特別是人與自然和諧發(fā)展等方面的影響；

⑸必須從可持續發(fā)展的角度出發(fā)，統籌考慮資源、能源的節約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

㈡主要評估依據

㈢政府投資項目咨詢(xún)評估的重點(diǎn)論證內容

四、核準制企業(yè)投資項目的咨詢(xún)評估

企業(yè)投資項目申請書(shū)的核準評估，是指工程咨詢(xún)機構根據項目核準機關(guān)的委托要求，對企業(yè)報送的項目申請書(shū)進(jìn)行評估論證，并編寫(xiě)咨詢(xún)評估報告，作為項目核準機關(guān)決策的重要參考依據。

企業(yè)投資項目咨詢(xún)評估報告原則上應對項目是否具備各項核準條件進(jìn)行全面、系統的分析論證，并提出咨詢(xún)評估的主要結論、存在的主要問(wèn)題及對策措施建議。

㈠企業(yè)投資項目申請書(shū)的咨詢(xún)評估

⒈咨詢(xún)評估重點(diǎn)

對于企業(yè)提交的項目申請書(shū)進(jìn)行咨詢(xún)評估，重點(diǎn)論述項目在維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷（唯利升重共榮）等方面的可行性、存在的主要風(fēng)險因素及規避對策。

⒉咨詢(xún)評估要求。

對于提出準予核準咨詢(xún)意見(jiàn)的企業(yè)投資項目，必須具備以下條件：①符合國家法律法規和宏觀(guān)調控政策；②符合發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準入標準；③合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；④不影響我國國家安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全；⑤對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。

3.企業(yè)投資項目咨詢(xún)評估報告的主要內容

㈡外商投資項目申請書(shū)的咨詢(xún)評估

㈢境外投資項目申請書(shū)的咨詢(xún)評估

接受委托的咨詢(xún)機構應在項目核準機關(guān)規定的時(shí)間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢(xún)機構在進(jìn)行評估時(shí)，可要求項目申報單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

五、資金申請報告的咨詢(xún)評估

㈠中央預算內投資補助和貼息資金申請報告的咨詢(xún)評估

㈡國外貸款投資項目資金申請報告的咨詢(xún)評估

六、政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的咨詢(xún)評估

七、社會(huì )穩定風(fēng)險評估

根據《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的指導意見(jiàn)（試行）》和《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會(huì )矛盾，建立和規范重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

㈠評估范圍

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì )保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會(huì )穩定有較大影響的重大決策事項，黨政機關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級發(fā)展改革部門(mén)、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請書(shū)的申報文件中，應當包含對該項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的意見(jiàn)，并附社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。重大工程項目建設需要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估的，應當把社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為工程項目可行性研究的重要內容，不再另行評估。

㈡評估內容：合法性；合理性；可行性；可控性。

㈢評估主體

重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作由評估主體組織實(shí)施。