(1)所謂預期性指標，就是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現。政府要創(chuàng )造一個(gè)好的宏觀(guān)環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)配置資源的基礎性作用能夠發(fā)揮得更好。

(2)所謂約束性指標，就是在預期性指標基礎上，強化了政府必須履行的職責，是政府必須實(shí)現、必須完成的指標。

把指標分為預期性和約束性，可以更好地體現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下規劃的定位，有利于分清政府和市場(chǎng)的職責，有利于強化政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域需要履行的職責，有利于規劃的可操作性，也有利于建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的績(jì)效考核和政績(jì)考核體系。對政府必須履行職責的領(lǐng)域，比如說(shuō)能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會(huì )保障覆蓋率要提高等屬于政府職責的硬指標，必須進(jìn)行考核，這樣做可以避免盲目地追求GDP，簡(jiǎn)單地追求增長(cháng)速度。