咨詢(xún)工程師考試教材是備考咨詢(xún)工程師考試的重要參考資料，也是備考的基礎。在現階段，考生應該先熟悉教材知識點(diǎn)，對考試范圍有一個(gè)基本的把握。為了幫助想要參加2019年咨詢(xún)工程師考試的考生們快速了解教材知識點(diǎn)，建設工程教育網(wǎng)為大家整理了2019年咨詢(xún)工程師《分析與評價(jià)》第九章知識點(diǎn)：發(fā)展規劃的概念與特征，希望對考生們備考有所幫助。

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　　第九章 發(fā)展規劃概述

　　第一節 發(fā)展規劃的概念與特征

　　一、發(fā)展規劃的概念

　　規劃是對未來(lái)的預測、愿景和安排。根據規劃對象不同，有多種不同類(lèi)型的規劃。發(fā)展規劃是以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為對象編制的規劃。

　　發(fā)展規劃是面向未來(lái)的，是對未來(lái)的一種預測，表明未來(lái)一定時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展趨勢；是面向未來(lái)的一種愿景，提出未來(lái)一定時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展期望的水平和結果；是對未來(lái)發(fā)展的一種安排。圍繞著(zhù)發(fā)展愿景，做出一系列的部署。

　　發(fā)展規劃是公共政策。規劃由政府組織制定，由政府發(fā)布并組織實(shí)施，規劃的制定和實(shí)施需要社會(huì )公眾的參與，規劃內容與社會(huì )公共利益密切相關(guān)。

　　發(fā)展規劃是行動(dòng)方案，是對規劃期內各項重大投資和建設、配套政策和舉措的總體部署，為具體項目的建設和具體政策的出臺提供指導和遵循。

　　二、發(fā)展規劃的功能

　　1.綜合協(xié)調功能

　　發(fā)展規劃的編制和實(shí)施，需要統籌兼顧、綜合協(xié)調各方面的經(jīng)濟利益，妥善處理國家長(cháng)遠的、全局的目標和短期的、局部的目標之間的關(guān)系；

　　保持社會(huì )總供給與總需求基本平衡、促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益，綜合協(xié)調生產(chǎn)、建設、投資、消費、進(jìn)出口之間的平衡關(guān)系，協(xié)調各產(chǎn)業(yè)、各地區經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)調國家重點(diǎn)建設的資金來(lái)源和投向，從而實(shí)現國民經(jīng)濟主要比例關(guān)系的基本平衡，以保證經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略、目標、任務(wù)的實(shí)現。

　　2.信息導向功能

　　發(fā)展規劃特別是國家層面的總體規劃，集中展示了政府對未來(lái)國內外經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢的分析和把握，提出了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、目標、重點(diǎn)任務(wù)，明確了產(chǎn)業(yè)結構和區域經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的方向以及相應的政策，對微觀(guān)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競爭中自主進(jìn)行生產(chǎn)、建設和經(jīng)營(yíng)決策，提供了具有權威性和整體性的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和政策信息，因而對全社會(huì )的經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)具有極其重要的信息導向作用。

　　3.政策指導調節功能

　　《全面深化改革決定》強調，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”；同時(shí)，要正確履行政府職能，“更好發(fā)揮政府作用”， 提高政府治理能力和水平。 通過(guò)發(fā)展規劃，以約束性和引導性手段，落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　4.引導資源配置功能

　　發(fā)展規劃應充分體現市場(chǎng)規律，讓市場(chǎng)真正在資源配置中起決定性作用；

　　同時(shí)，政府通過(guò)發(fā)展規劃對其直接掌握的公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而引導、帶動(dòng)全社會(huì )資源的市場(chǎng)夠置，以彌補和矯正市場(chǎng)的短期性、波動(dòng)性、盲目性。

　　三、發(fā)展規劃的特征

　　發(fā)展規劃具有多重特征，不同類(lèi)型的規劃也有不同的特征，總體來(lái)看，發(fā)展規劃一般具有如下基本特征：

　　1.戰略性

　　發(fā)展規劃是從關(guān)系全局和長(cháng)遠發(fā)展的高度，對某個(gè)地區和某個(gè)領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展做出的總體部署，是國家和政府對于未來(lái)發(fā)展的權威發(fā)布，闡述未來(lái)發(fā)展的要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，統領(lǐng)著(zhù)國家和地區相關(guān)政策的制定出臺和調整，具有戰略性。

　　2.綜合性

　　針對某一特定地區，發(fā)展規劃是全面的部署，涵蓋經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、生態(tài)文明建設“五位一體”的發(fā)展布局，涉及戰略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策等相關(guān)內容，以及工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化同步”等發(fā)展路徑。針對某一特定領(lǐng)域，發(fā)展規劃同樣涉及該領(lǐng)域發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節，具有綜合性。

　　3.指導性

　　發(fā)展規劃對于發(fā)展現狀的把握，對于發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的分析，以及提出的預期目標和主要任務(wù)，對各級政府及部門(mén)的行為起到指導作用，使之通過(guò)規劃明確政府工作的方向、目標與重點(diǎn)；發(fā)展規劃也對市場(chǎng)主體發(fā)揮指導作用，通過(guò)規劃為市場(chǎng)提供權威的分析與預測，描繪該地區或領(lǐng)域的發(fā)展愿景，為市場(chǎng)主體自主決策提供必要的支持條件。具有明顯的指導性。

　　4.約束性

　　發(fā)展規劃明確的一些內容具有約束力，政府以及相關(guān)的市場(chǎng)主體必須執行。

　　在發(fā)展目標上體現為約束性指標，這些約束性指標，如環(huán)境保護、資源節約、公共服務(wù)等，主要應該由政府通過(guò)公共資源配置、制定科學(xué)合理的政策來(lái)推動(dòng)完成。