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某建設單位準備建一座圖書(shū)館，建筑面積5000平米，預算投資400萬(wàn)元，建設工期為10個(gè)月。工程采用公開(kāi)招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的規定，建設單位編制了招標文件，并向當地的建設行政管理部門(mén)提出了招標申請書(shū)，得到了批準。建設單位依照有關(guān)招標投標程序進(jìn)行公開(kāi)招標。

由于該工程在設計上比較復雜，根據當地建設局的建議，對參加投標單位的主體要求是最低不得低于二級資質(zhì)。

擬參加此次投標的五家單位中A、B、D為二級資質(zhì)，C單位為三級資質(zhì)，E單位為一級資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設單位某主要領(lǐng)導的親戚，建設單位招標工作領(lǐng)導小組在資格預審時(shí)出現了分歧，正在猶豫不決時(shí)，C單位提出準備組成聯(lián)合體投標，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動(dòng)，建設單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個(gè)投標方案，則該工程的中標將授予B單位。A為了獲得該項工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車(chē)樓交給C單位施工。于是A和C聯(lián)合投標獲得成功。A與建設單位簽訂了《建設工程施工合同》，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

【問(wèn)題】

l.簡(jiǎn)述施工招標的公開(kāi)招標程序。

2.在上述招標過(guò)程中，作為該項目的建設單位其行為是否合法?原因何在?

3.從上述背景資料來(lái)看，A和C組成的投標聯(lián)合體是否有效?為什么?

4.通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現形式?

答案：

1.施工公開(kāi)招標的程序一般如下：

(l)由建設單位向招標投標管理機構提出招標申請書(shū)。

(2)由建設單位組建符合招標要求的招標班子。

(3)編制招標文件和標底。

(4)發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書(shū)。

(5)投標單位申請投標。

(6)對投標單位進(jìn)行資質(zhì)審查。

(7)向合格的投標單位發(fā)招標文件及設計圖樣、技術(shù)資料等。

(8)組織投標單位踏勘現場(chǎng)，并對招標文件答疑。

(9)接收投標文件。

(10)召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，審查投標標書(shū)。

(11)組織評標，決定中標單位。

(l2)發(fā)出中標通知書(shū)。

(13)建設單位與中標單位簽訂承包發(fā)包合同。

2.作為該項目的建設單位的行為不合法。理由：作為該項目的建設單位，為了照顧某些個(gè)人關(guān)系，指使A和C強行聯(lián)合，并最終排斥了B、D、E三家單位可能中標的機會(huì )，構成了不正當競爭，違反了《招標投標法》中關(guān)于不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規定。

3.A和C組成的投標聯(lián)合體無(wú)效。

原因：根據《招標投標法》規定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯(lián)合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，A和C組成的投標聯(lián)合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無(wú)效的。

4.招標人與投標人串通投標的行為表現：(l)招標人在開(kāi)標前開(kāi)啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價(jià)。(2)招標人向投標人泄露標底。(3)招標人與投標人商定，投標時(shí)壓低或抬高標價(jià)，中標后再給投標人或招標人額外補償。(4)招標人預先內定中標人。(5)其他串通投標行為。