招標師招標采購專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)練習題

第九章政府采購

案例分析

15.

A縣級市B醫院擬利用財政性資金采購一臺高端醫療設備，采購估算價(jià)為500萬(wàn)元，擬采用公開(kāi)招標方式進(jìn)行采購，以下為該醫院開(kāi)展采購的過(guò)程。

一、B醫院于2014年6月25日發(fā)布招標公告，2014年7月20日為投標截止日，共有4家投標人投標。經(jīng)評標委員會(huì )評審，確定實(shí)質(zhì)性響應招標文件的投標人只有2家。B醫院決定轉為采用競爭性談判方式進(jìn)行采購，于7月24日向A縣級市財政部門(mén)提出批準申請。A縣級市財政部門(mén)認為，采購達到公開(kāi)招標數額的貨物，擬采用非招標采購方式的，應當報請設區的市、自治州以上人民政府財政部門(mén)批準。B醫院于7月28日向A縣級市所屬的C市財政部門(mén)提出批準申請。C市財政部門(mén)經(jīng)審查，于8月4日批準B醫院采用競爭性談判方式采購。

二、B醫院開(kāi)始實(shí)施競爭性談判程序。首先成立了談判小組，B醫院派出1名代表進(jìn)入談判小組。由于技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強，通過(guò)從政府采購評審專(zhuān)家庫內相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機抽取的方式只確定了1名專(zhuān)家，B醫院自行選定了其他3名評審專(zhuān)家。4名評審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)分別為醫療衛生和經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)。

三、談判小組開(kāi)始制定談判文件，談判文件根據B醫院的采購需求確定談判文件內容，并確定了在談判過(guò)程中可以實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)條款以及合同條款、交貨期等。

四、談判文件于2014年8月18日發(fā)出，提交首次響應文件截止之日為8月22日。8月21日談判小組對談判文件作出了澄清和修改，并于同日書(shū)面通知了2家供應商。由于澄清和修改可能影響響應文件的編制，談判小組將提交首次響應文件截止之日推遲至8月26日。2家供應商均在截止之日前提交了響應文件，經(jīng)談判小組評審，均實(shí)質(zhì)性響應談判文件。談判小組根據談判文件規定的程序、評審成交的標準等事項與2家供應商進(jìn)行談判。為節省采購時(shí)間，談判小組成員又分為兩個(gè)小組同時(shí)分別與2家供應商進(jìn)行了談判。在談判過(guò)程中，談判小組根據談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)了部分合同草案條款及設備的交貨期，并要求2家供應商重新提交了響應文件。

五、經(jīng)過(guò)進(jìn)一步談判后，談判小組要求2家供應商提交最后報價(jià)。談判小組按照報價(jià)由低到高的原則確定D供應商為排名第一的成交候選人，E供應商為排名第二的成交候選人。并編寫(xiě)了評審報告。B醫院經(jīng)審查評審報告，認為談判小組沒(méi)有按照談判文件規定的評定成交的標準進(jìn)行評審，要求談判小組重新進(jìn)行評審。談判小組根據B醫院要求重新進(jìn)行了評審，改為確定報價(jià)最低的供應商為E供應商，為排名第一的成交候選人，D供應商為排名第二的成交候選人。

六、B醫院于9月13日最終確定E供應商為成交供應商，并于9月15日在C市財政部門(mén)指定的媒體的公告了成交結果，同時(shí)向E供應商發(fā)出了中標通知書(shū)。由于國慶長(cháng)假，B醫院于10月17日與E供應商簽訂了采購合同，并于10月19日向D供應商和E供應商退還了保證金。

七、合同履行完畢后，B醫院邀請C市認可的質(zhì)量檢測機構對合同履約情況進(jìn)行了驗收。

問(wèn)題：請指出上述實(shí)施競爭性談判的程序中與法律規定不符之處，并說(shuō)明理由。

參考答案：

1.B醫院因公開(kāi)招標實(shí)質(zhì)性響應招標文件的投標人只有兩家，擬采用競爭性談判采購方式，可以由本級財政部門(mén)批準，A市財政部門(mén)不予批準錯誤。

依據：74號令第二十七條第二款

2.談判小組的組成與74號令不符，本次采購屬于技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專(zhuān)家中應當有1名法律專(zhuān)家。

依據：74號令第七條第三款。

3.談判文件可以實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內容不能包括交貨期，只能包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同條款。

依據：74號令第十一條第二款。

4.由于需要對談判文件作出澄清和修改，推遲首次提交響應文件的截止之日之后，自書(shū)面通知2家供應商澄清和修改的時(shí)間至首次提交響應文件的截止之日仍然不滿(mǎn)3個(gè)工作日。2014年8月21日為星期四，8月26日為星期二。中間只有2個(gè)工作日的間隔。

依據：74號令第二十九條第二款。

5.談判小組又分為兩個(gè)小組與2家供應商分別進(jìn)行談判錯誤。談判小組應當集中分別與單一供應商進(jìn)行談判，給予2家供應商平等的談判機會(huì )。

依據：74號令第三十一條。

6.談判小組在談判過(guò)程實(shí)質(zhì)性變動(dòng)談判文件規定的交貨期錯誤。談判文件可以實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內容只能包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求和合同條款，其他內容不得變動(dòng)。

依據：74號令第三十二條第一款

7.B醫院認為談判小組沒(méi)有按照談判文件規定的評定成交的標準進(jìn)行評審的，應當重新開(kāi)展采購活動(dòng)，并同時(shí)書(shū)面報告本級財政部門(mén)。

依據：74號令第二十一條

8.B醫院于10月17日與成交供應商E簽訂采購合同，未能在確定成交供應商之日起30日內簽訂采購合同，不符合74號令規定。

依據：74號令第十九條第一款規定

9.B醫院于10月19日退還D供應商的保證金錯誤。B醫院應當在向成交供應商E發(fā)出中標通知書(shū)之日起5個(gè)工作日內退還未成交的D供應商的保證金。

依據：74號令第二十條第一款

10.B醫院邀請C市認可的質(zhì)量檢測機構對合同履約情況進(jìn)行驗收錯誤。本采購項目為復雜的項目，B醫院應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構進(jìn)行驗收。