工商行政管理機關(guān)行政行為一旦合法成立,就發(fā)生一定的法律效力。其具體效力應視該行政行為的內容和法律的規定而論。一般來(lái)說(shuō)具有以下幾方面的效力:
1.拘束力。一方面,工商行政管理機關(guān)一旦決定實(shí)施行政行為,就對其行政行為的對象——市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人產(chǎn)生法律拘束力,相對人必須服從和遵守。例如,當工商行政管理機關(guān)做出封存某些偽劣產(chǎn)品的行政行為時(shí),當事人就必須遵守和受束縛。另一方面,行政行為對工商行政管理機關(guān)本身也有拘束力,它意味著(zhù)在該行政行為有效成立和生效以后未經(jīng)廢止或撤銷(xiāo),工商行政管理機關(guān)包括它的上級和下級機關(guān)都有遵守的義務(wù),受該行政行為的拘束。例如,工商行政管理機關(guān)依法對企業(yè)核準登記后,上級機關(guān)及其他行政機關(guān)都不得任意加以干預,更不能撤銷(xiāo)登記。
2.確定力。確定力是指行政行為一旦有效成立和生效,非依法規定而不得隨意變動(dòng)其內容,它包括兩方面的意義:一是指相對人——商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只能按照該行為的要求履行,如必須在經(jīng)核準登記的經(jīng)營(yíng)范圍內從事經(jīng)營(yíng),但商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可依法請求變更;二是工商行政管理機關(guān)同樣不得隨意變動(dòng)其行政行為,如非依法定程序不得任意命令改變企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、但如果發(fā)現該行政行為有撤銷(xiāo)或改變的理由,如行政行為違法或不當,則有關(guān)行政機關(guān)(如上級工商行政管理機關(guān))可以經(jīng)過(guò)法定程序,謹慎地做出撤銷(xiāo)或者改變該行政行為的決定,但同時(shí)還須向相對人說(shuō)明撤銷(xiāo)或改變的理由。
3.執行力。執行力是指行政行為的內容如果是命令相對人為一定行為或不為一定行為,則相對人必須執行。如果相對人不履行其義務(wù)時(shí),行政機關(guān)可依法定程序強制執行,必要時(shí)還可申請人民法院通過(guò)民事訴訟程序強制執行。但如果相對人對行政行為提出申訴、復議或訴訟時(shí),在申訴或訴訟期間是否仍需執行或強制執行,這主要看各個(gè)法律的具體規定。一般有兩種情況,即必須執行和暫緩執行。前者如《食品衛生法(試行)》第38條規定:“當事人對食品衛生監督機構給予的行政處罰不服的,在接到處罰通知之日起15天內,可以向人民法院起訴,但是對食品控制的決定應當立即執行。”后者是指在某些條件下暫不執行(在一定時(shí)間內),但保留執行權。
由此可知,執行力的關(guān)鍵是關(guān)于行政強制執行力。根據有關(guān)法律和法規的規定,公安、工商、稅務(wù)等行政執法機關(guān)都有權在其職權范圍內依法實(shí)施某些強制執行。
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