一、違反法定民主議定原則的承包合同效力問(wèn)題

　　審判實(shí)踐中，可以看出違反民主議定原則是農村土地承包合同被確認無(wú)效的最主要原因。根據法理，土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權人的集體意愿行事，對重大承包事項必須經(jīng)過(guò)民主討論并獲得絕大多數村民的同意，這就是民主議定原則�！锻恋爻邪�法》在對此作出嚴格規定的同時(shí)，還明確了應當遵循的程序。另外，《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法）對涉及村民利益的集體經(jīng)濟項目的立項，承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案作出必須提請村民會(huì )議討論決定方可辦理的規定。上述均為強制性規定，如果發(fā)包方違反民主議定原則越權發(fā)包，人民法院應當認定承包合同無(wú)效。但最高法院根據實(shí)際情況也作了例外規定，其中在《關(guān)于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規定（試行）》第2條、第25條就規定：承包合同簽訂滿(mǎn)一年，或雖未滿(mǎn)一年，但承包人已實(shí)際作了大量投入的情況下，人民法院不宜因發(fā)包方違反法定民主議定原則越權發(fā)包而確認承包合同無(wú)效，但可對承包合同的有關(guān)內容進(jìn)行適當調整�？梢钥闯鲎罡叻ㄔ壕统邪�合同違反民主議定原則的無(wú)效請求沒(méi)定了一年的除斥期間，只要承包合同簽訂后的一年以?xún)葲](méi)有提起訴訟，人民法院就不能再以此認定合同無(wú)效。論壇

　�。ㄒ唬�對是否符合民主議定原則的認定

　　在審判實(shí)踐中，遇到的違反民主議定原則的表現形式一般為：未提交村民大會(huì )或村民代表大會(huì )討淪通過(guò)。在是否符合民主議定原則的認定上，房地產(chǎn)律師認為：應具體問(wèn)題具體分析，根據農村的實(shí)際情況結合審判實(shí)踐，按照有利于生產(chǎn)，有利于穩定的原則予以正確認定，對未提交村民大會(huì )或村民代表大會(huì )討論的，不宜一概否認其效力。近年來(lái)，隨著(zhù)農村外出打工人口的增多，在家務(wù)農的多是婦女、老人和孩子，這些人的參政議政意識不強，村民大會(huì )根本組織不起來(lái)，依法提交村民大會(huì )或村民代表大會(huì )討論通過(guò)難以落實(shí)。在這種情況下，村兩委及黨員代表大會(huì )集體對承包方案、招標方式等重大事項討論通過(guò)后，再通過(guò)某種形式予以公示，征求村民意見(jiàn)，如村民在合理期限內未提出異議就應視為通過(guò)。從形式上看，的確未召開(kāi)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )，但在實(shí)際操作過(guò)程中，村委充分尊重了民主，工作的透明度較高，村干部沒(méi)有以權謀私、損害集體利益的行為，就應確認符合民主議定原則而認定合同有效。這是符合我國國情和農村實(shí)際狀況的，符合《合同法》鼓勵交易的立法原則，也是符合最高法院《關(guān)于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規定（試行））第2條、第25條規定精神的。

　�。ǘ�）違反民主議定原則被確認合同無(wú)效的法律后果

　　如果村委在發(fā)包時(shí)未按以上原則及程序操作，未經(jīng)民主議定即私自發(fā)包，依法應確認合同無(wú)效。在這種情況下，如承包人無(wú)過(guò)錯，對承包權是善意取得的，完全是發(fā)包人工作上的瑕疵導致合同無(wú)效，對此發(fā)包入應承擔締約過(guò)失責任；而對于承包人來(lái)講，無(wú)須也難以知道發(fā)包方在發(fā)包時(shí)工作上是否存在瑕疵，因此承包入不應承擔任何責任。而如果承包人和發(fā)包人在承包過(guò)程中惡意串通，損害集體利益，那么雙方就要共同承擔合同無(wú)效產(chǎn)生的法律后果。

　　二、農村土地承包合同被確認無(wú)效后的處理

　　農村土地承包合同被確認無(wú)效后，必然關(guān)系到雙方的經(jīng)濟利益，牽扯到合同無(wú)效給一方或雙方造成損失的責任承擔問(wèn)題。根據合同無(wú)效的處理原則，對合同無(wú)效引起的法律后果如何承擔責任的問(wèn)題，應根據雙方的過(guò)錯責任來(lái)確定。有過(guò)錯的一方應賠償對方因此造成的損失；雙方均有過(guò)錯的，應各自承擔相應的責任。而對于農村土地承包合同來(lái)講，一旦被確認無(wú)效，所產(chǎn)生的法律后果一般是：返還土地的經(jīng)營(yíng)權，賠償由此造成的損失。對該類(lèi)案件應當依法及時(shí)受理，盡快審結。對因發(fā)生糾紛可能影響生產(chǎn)的，可裁定先行恢復生產(chǎn)；本包方恢復生產(chǎn)確有困難或者拒絕恢復生產(chǎn)的，由發(fā)包方負責組織先行恢復生產(chǎn)，恢復生產(chǎn)所產(chǎn)生的費用由過(guò)錯方承擔。在返還土地的經(jīng)營(yíng)權時(shí)，應注意結合農村實(shí)際及農時(shí)，從有利于生產(chǎn)和收獲，將損失降到最低限度的原則。

　　我們認為：農村土地承包合同與其他合同相比，具有長(cháng)期性，一般為30年，這種具有長(cháng)期性的土地承包合同簽訂后，承包人為顧及長(cháng)久利益，其初始投入往往較大，成本應分攤在整個(gè)承包期；再者承包人的期待利益也是巨大的，在這種情況下，一旦合同被確認無(wú)效，僅僅支持其直接損失，而不考慮間接損失，勢必會(huì )損害農民的切身利益，挫傷農民的積極性，不利于維護農村工作的穩定及生產(chǎn)力的長(cháng)遠發(fā)展，因此對因合同無(wú)效給農民造成的間接損失，法院應予以適當的支持。

　　三、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中存在的問(wèn)題

　　《土地承包法》第二章第五節及第57條、第58條對土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉及保護作出丁詳細規定�；�于土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉而引發(fā)的合同糾紛，損害賠償糾紛，停止侵害糾紛等很多，在審理這些案件時(shí)，應首先審查流轉的效力。不按法律規定的條件和程序進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，往往導致流轉無(wú)效。