審判實(shí)踐中，如何判定《最高人民法院關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條中的“征地補償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人”，即涉及集體組織成員資格確認問(wèn)題，因農民集體經(jīng)濟組織成員資格問(wèn)題事關(guān)農民的基本民事權利，屬于立法法第四十二條第二款（一）項規定的情形，在全國人大常委會(huì )沒(méi)有作出立法解釋或出臺相關(guān)規定前，人民法院還不具備解決此類(lèi)糾紛的的必要條件。故而房地產(chǎn)律師認為，對于土地征用補償費分配糾紛，凡涉及對集體組織成員資格有爭議或需要確認集體組織成員資格的，應由當事人申請鄉（鎮）人民政府或縣（市、區）人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)先行確認，對此，國務(wù)院國發(fā)[2004]28號〈國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定〉規定，省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用于被征地農戶(hù)的原則，制定土地補償費在集體經(jīng)濟組織內部的分配辦法，這為鄉（鎮）或縣人民政府行政主管部門(mén)確認農村集體組織成員資格提供了依據。人民法院則不宜直接對諸如“外嫁女”、離婚、喪偶女性、“空掛戶(hù)”等是否具有集體組織成員資格作出司法認定，因條件尚不具備，換言之，現人民法院直接對涉及農村集體組織成員資格問(wèn)題作出認定的具體法律依據不足。雖然我國《憲法》第五條、第十七條及《村民委員會(huì )組織法》第二十條第二款等都有保護公民合法財產(chǎn)權的原則性規定，但這不等于人民法院可以對農村集體組織成員資格問(wèn)題直接作出認定。實(shí)踐中尤為值得注意的是，土地補償費分配權是民事財產(chǎn)糾紛，而不是政治民主權利問(wèn)題，村民權利和村民待遇屬政治權利的范疇不是法院主管的范圍[①]，因此人民法院在判決中不能使用村民待遇和村民權利等詞句來(lái)進(jìn)行認定裁判。

　　從實(shí)踐來(lái)看，人民法院對上述諸如“外嫁女”、離婚、喪偶女性、“空掛戶(hù)”等成員資格問(wèn)題直接作出判定，負面影響是十分明顯的。一是判定標準不一，易造成執法的不統一，同時(shí)容易引起當事人不服判定從而信訪(fǎng)申訴。二是司法判決認定往往與村民自治實(shí)際情況存有差距，易與村民自治發(fā)生沖突，導致農村集體經(jīng)濟組織及鄉（鎮）人民政府對司法裁判抱怨與不滿(mǎn)，影響到農村和諧社會(huì )的創(chuàng )建。三是大量涉及陳年老賬的土地征用補償費分配糾紛涌向法院，既使得法院自身不堪負重，壓力很大，同時(shí)因牽涉農村集體經(jīng)濟組織的陳年分配方案，使得許多本已息事寧人的事務(wù)重提，影響社會(huì )安定。四是大量涉及村民小組集體經(jīng)濟組織的案件判后難以執行兌現，又難以得到當地鄉（鎮）政府的配合與支持，當事人與法院兩邊不得好，影響法律的尊嚴。