工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問(wèn)題，主要表現為：

　�。ㄒ唬┖贤�雙方法律意識淡薄，其主要表現在：

　　1、少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務(wù)不對等現象。從目前實(shí)施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過(guò)程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì )采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，給工程建設帶來(lái)隱患。

　　2、合同文本不規范。國家工商局和建設部為規范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現雙方的責任、權利和風(fēng)險。有些建設項目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

　　3、“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)，嚴重擾亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀(guān)原因，除按招標文件簽訂“陽(yáng)合同”，供建設行政主管部分審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認可的“陰合同”，在內容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責任、利益不對等的“陰陽(yáng)合同”，違反國家有關(guān)法律、法規，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接影響工程建設目標的實(shí)現，進(jìn)而給業(yè)主帶來(lái)不可避免的損失。

　　4、建設施工合同履約程度低，違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時(shí)有發(fā)生，如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結算手續，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場(chǎng)嚴重拖欠工程款的頑癥；承包商不按期依法組織施工，不按規范施工，形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴重影響工程建設市場(chǎng)。

　　5、合同索賠工作難以實(shí)現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利，對于承包商來(lái)講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競爭，不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。

　　6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專(zhuān)門(mén)從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。

　　7、違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價(jià)中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進(jìn)而對工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴重影響。

　�。ǘ�）不重視合同管理體系和制度建設。

　　一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

　�。ㄈ�）專(zhuān)業(yè)人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設合同涉及內容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價(jià)管理知識。很多建設項目管理機構中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

　�。ㄋ模┎恢匾暫贤瑲w檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴格監督控制，合同履行后沒(méi)有全面評估和總結，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對滯后。沒(méi)有按照現代項目管理理念對合同管理流程進(jìn)行重構和優(yōu)化，沒(méi)能實(shí)現項目?jì)炔啃畔①Y源的有效開(kāi)發(fā)和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。