一、提出背景與內容

　　黃河是中華民族的發(fā)源地，它哺育了中華民族，也給中華民族帶來(lái)了深重的災難。古往今來(lái)，不少治黃專(zhuān)家和仁人志士，為了根治黃河，提出了改道、分流、束水攻沙、疏浚河道、上中下游并治等多種治黃方略，深化了對黃河自然規律的認識，促進(jìn)了治黃事業(yè)的發(fā)展。

　　新中國成立后，治黃主管部門(mén)在積極探索全河治理策略的同時(shí)，在下游采取寬河固堤措施，提高黃河下游的排洪能力，為戰勝歷年洪水，特別是1958年特大洪水打下了基礎。

　　但是自1957年三門(mén)峽水利樞紐開(kāi)工興建以后，全河上下產(chǎn)生了三門(mén)峽一庫定乾坤的思想，普遍認為三門(mén)峽工程一修，加上其它配套設施，黃河的洪水、泥沙被攔在上中游，黃河洪水問(wèn)題被根本解決，下游主要是興利了。在這種認識影響下，黃河下游已廢棄的民埝逐步恢復，堤防、險工失修，黃河下游行洪能力大大降低。不料三門(mén)峽水庫建成蓄水后，很快發(fā)生了嚴重淤積，關(guān)中平原受到嚴重威脅。1964年12月，周總理在北京主持召開(kāi)治黃會(huì )議，決定對三門(mén)峽水庫進(jìn)行改建，加大排洪排沙能力，要求制定下游治理規劃。在此形勢下，盡快恢復、提高黃河下游的防洪能力成為當務(wù)之急。

　　黃河下游河道的特點(diǎn)是上寬下窄，排洪能力上大下小。山東省陶城埠以上河道寬5～20km，排洪能力20000～30000m³/s，陶城埠以下河道一般寬1～3 km，個(gè)別堤段不足0.5 km， 排洪能力8000～10000m³/s.三門(mén)峽水庫改建后，當時(shí)估計，花園口仍有可能發(fā)生30000 m³/s以上的洪水，山東窄河段承受的防洪壓力非常大。如何提高山東窄河段的防洪能力，是在進(jìn)行下游規劃時(shí)必須加以考慮的問(wèn)題。在此情況下，1965年春，山東黃河河務(wù)局副局長(cháng)劉傳朋等人提出了“三堤兩河”治黃設想。主張自山東陶城埠堤段始，在現黃河大堤的北邊重新修筑一道堤防，綿延至渤海，新堤與現黃河北堤之間的區域作為黃河分洪道，一般洪水時(shí)，利用現河道行洪，新堤作為二道防線(xiàn)，特大洪水時(shí)，相機分洪入分洪道，增大洪水出路。以后隨著(zhù)黃河現河道淤積的加深、排洪能力的逐漸縮小，可以相應加大分洪道的泄量，將來(lái)必要時(shí)，可以將分洪道改為黃河主河道。通過(guò)構建這種“三堤兩河”的防洪體系，解決山東河段排洪能力不足、黃河下游防洪形勢嚴峻的局面。

　　二、水電部多次聽(tīng)匯報

　　1965年4月，水利電力部錢(qián)正英副部長(cháng)到山東考察水利工程，劉傳朋等人向她匯報了“三堤兩河”即分洪道治黃方案。對此，錢(qián)正英指出：“這是方針問(wèn)題”，“彭真同志指示，要在北邊再修一道堤以保安全”，“分洪道贊成再多分一點(diǎn)，不只是6000m³/s，長(cháng)期設想，搞成一個(gè)灘地，把黃河放寬……10km先搞1、2、3km.”

　　1970年5月，錢(qián)副部長(cháng)再次到山東考察，又聽(tīng)取了山東河務(wù)局分洪道意見(jiàn)的介紹，她向山東省委匯報時(shí)指出：“從大方向看，山東黃河得展寬，解決河道窄的矛盾。”“近期比較現實(shí)可行的，從局部展寬著(zhù)手。”肯定了墾利南展寬和齊河北展寬這兩處局部展寬工程。經(jīng)過(guò)規劃設計，兩處工程在70年代中期得以實(shí)施。

　　1975年8月，淮河發(fā)生特大洪水，經(jīng)過(guò)推算，同類(lèi)型暴雨如果降在黃河流域，會(huì )在花園口形成55000 m³/s的特大洪峰，經(jīng)三門(mén)峽水庫攔蓄、北金堤和東平湖水庫滯洪，至陶城埠時(shí)流量仍達15000 m³/s，大大超過(guò)山東窄河道的防洪能力。10月15日，黃委向錢(qián)副部長(cháng)匯報黃河規劃問(wèn)題，正式提出建設山東黃河分洪道建議。錢(qián)正英說(shuō)：“看來(lái)這次工作中思路放寬了，最重要的是擴大山東泄量問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題值得進(jìn)一步研究。我贊成下游泄量要徹底研究一下，不管是應急方案，還是長(cháng)遠方案。……因為黃河泥沙不是10年20年能解決的。艾山以下擴大到1.2萬(wàn)、1.4萬(wàn)、1.8萬(wàn)，甚至到4萬(wàn)行不行？特別要把山東的同志發(fā)動(dòng)起來(lái)。黃委負責同志到山東要講清楚，是水電部認為要考慮泄洪能力上大下小的問(wèn)題，應研究加大下泄流量方案。”之后，在山東省委組織下，黃委和山東河務(wù)局對分洪道設想進(jìn)行了初步規劃，提出了初步規劃意見(jiàn)。

　　當年12月，水電部在鄭州主持召開(kāi)黃河下游防洪座談會(huì )，石油部、鐵道部、黃委和河南、山東兩省派員參加。會(huì )議認為，黃河下游花園口還可能發(fā)生遠超過(guò)設防標準的特大洪水，在第5個(gè)5年計劃期間，建議采取重大工程措施，逐步提高下游防洪能力，努力保障黃淮海大平原的安全。會(huì )后水電部和河南、山東兩省共同向國務(wù)院報送了《關(guān)于防御黃河下游特大洪水意見(jiàn)的報告》，提出的措施包括“加大下游河道泄量，增辟分洪道排洪入海。”1976年5月，國務(wù)院批復原則同意。

　　1977年1月中旬，錢(qián)正英部長(cháng)在北京召集黃委、山東河務(wù)局等單位開(kāi)會(huì )，她催要分洪道規劃，要求上半年拿出規劃來(lái)。不是設計，是設計以后再說(shuō)。要求成立機構，以山東為主，黃委為輔，抓緊進(jìn)行工作。

　　隨后，山東省委決定成立山東省黃河分洪道工程領(lǐng)導小組，由省委常委穆林任組長(cháng)，黃委副主任王生源任副組長(cháng)。山東省建委、省計委、省交通局、省水利局、勝利油田、濟南鐵路局、黃委及山東河務(wù)局等單位參加。并宣布成立辦公室，要求山東省各部門(mén)、各地區也要成立辦公室。

　　2月，分洪道工程領(lǐng)導小組辦公室成立，開(kāi)始辦公。下設綜合組、堤線(xiàn)組、閘壩橋涵組、社經(jīng)組和河口組。全體成員通過(guò)收集資料、現場(chǎng)查勘、計算研究，于4月13日整理出規劃初稿。經(jīng)過(guò)領(lǐng)導小組和山東省有關(guān)部門(mén)審查修改，于7月18日完成《山東黃河分洪道規劃報告》，上報黃委和水電部。

　　規劃報告比較了直流入海、交叉線(xiàn)路入海和潮河入海三條線(xiàn)路。推薦采用直流入海線(xiàn)路，因為這樣可以形成一條單獨入海的河道，對分洪和改為主河道都比較有利。直流入海方案按行洪5000～15000m³/s設計，河道寬5km，新堤長(cháng)395.2km，分洪閘建在東阿牛屯附近，分洪道內要遷移人口87.5萬(wàn)人和北鎮、濟陽(yáng)、利津三座城鎮，淹沒(méi)耕地154.7萬(wàn)畝，土方工程量5.35億m³，石方工程量208萬(wàn)m³，總投資18.1億元（1977年規劃數字）。

　　1977年9月19日下午，錢(qián)部長(cháng)在北京聽(tīng)取山東黃河分洪道規劃的匯報，水電部?jì)晌桓辈块L(cháng)，黃委、山東河務(wù)局負責人及有關(guān)專(zhuān)家參加。錢(qián)部長(cháng)指出：“我看北邊直流入海是有道理的，我不反對，花錢(qián)多一點(diǎn)，不是主要的。搞這樣一項大的工程，就應該從大的方面長(cháng)遠利益考慮，這個(gè)工程不差幾億元，要組織現場(chǎng)技術(shù)研究，要抓緊組織，規設院挑個(gè)頭，充分研究。18億元沒(méi)什么了不起，有個(gè)方向就好，國家有錢(qián)快點(diǎn)，不行就慢點(diǎn)，10年不行，15年也好嘛！”

　　三、大規模的查勘論證

　　1977年10月22日至11月25日，水電部規劃設計院和黃委，共同組織了黃河下游規劃查勘，山西、河南、山東三省水利部門(mén)，清華大學(xué)、武漢水院、長(cháng)辦、淮委、北京水科院等單位50余人參加，從三門(mén)峽查勘至河口。11月7日前主要查勘小浪底、桃花峪等地，研究修建工程控制洪水的問(wèn)題。11月8日開(kāi)始查勘鄭州以下，主要聽(tīng)取山東黃河分洪道規劃的匯報，由吳致堯（堤線(xiàn)組組長(cháng)）匯報堤線(xiàn)計算情況，汪祖汴（閘壩橋涵組組長(cháng)）匯報閘壩橋涵計算問(wèn)題，樂(lè )培九匯報泥沙淤積問(wèn)題，李博文（綜合組組長(cháng)）匯報搬遷工作意見(jiàn)。27日開(kāi)始討論。

　　有的專(zhuān)家認為修分洪道要慎重，因為黃河遠景洪水看的不是很準，而分洪道規模大、投資多，影響人口多，從長(cháng)遠來(lái)看不合算；有的專(zhuān)家認為不能用一個(gè)辦法解決黃河問(wèn)題，整個(gè)下排不能只考慮分洪道，是否還有別的辦法？與別的辦法比較一下，才能證明搞分洪道是必要的。有的專(zhuān)家雖然贊成搞分洪道，但對于修分洪道的時(shí)機、規模以及是否與河道泥沙淤積同時(shí)考慮等問(wèn)題，則分歧較大�？傊�，大家一致認為分洪道工程巨大，牽涉的問(wèn)題很多，也比較復雜，又無(wú)現實(shí)經(jīng)驗可以借鑒，因此建議進(jìn)一步把工作做深做細，不要倉促實(shí)施。

　　四、價(jià)值意義

　　“三堤兩河”治河方略，是建國后少有的得到了高層密切關(guān)注、經(jīng)過(guò)了深入的規劃設計，但卻未能實(shí)施的治河方略。提出者認為，這個(gè)措施可以很好地解決黃河下游堤距上寬下窄，排洪能力上大下小的矛盾，對于確保黃河下游防洪安全非常必要。其所以未能實(shí)施，主要原因在于：1、工程規模大，投資多，淹沒(méi)、遷移多，令決策機構難以下決心；2、專(zhuān)家們對工程的必要性、實(shí)施時(shí)機、規模等問(wèn)題意見(jiàn)不一。尤其是有些專(zhuān)家認為：分洪道問(wèn)題不能解決黃河下游防洪問(wèn)題，因為特大洪水河南最危險，到不了山東，在河南就會(huì )出問(wèn)題，因此反對興建分洪道，主張在鄭州以上修水庫解決。

　　黃河問(wèn)題的癥結在于水少沙多，水沙不平衡，而上中游減沙、攔沙措施要發(fā)揮明顯作用，需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。在黃土高原水土流失問(wèn)題未解決前，要確保黃河下游的長(cháng)治久安，就必須在“維持黃河健康生命”的治黃終極目標指導下，通過(guò)貫徹“1493”治黃方略，利用調水調沙等多種措施，減緩黃河下游河道淤積，抑制黃河下游河道不斷抬高的趨勢。但不管治黃方略和技術(shù)如何發(fā)展，“三堤兩河”治黃方略作為建國以后具有重要影響的重大治黃設想，將永遠載入治黃的史冊，關(guān)心、參與此事的領(lǐng)導、專(zhuān)家與各方面人士的辛勤勞動(dòng)，將永遠得到后人的銘記。