摘要：工程建設項目管理過(guò)程中造價(jià)控制目標是項目管理的重要目標，實(shí)現這一目標的標準，就是在項目投資決策階段、設計階段、發(fā)包階段和建設實(shí)施階段，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準的造價(jià)之內。漫灣水電站二期工程建設處站在業(yè)主的位置，尊重科學(xué)、實(shí)事求是，全過(guò)程、主動(dòng)地、動(dòng)態(tài)地控制造價(jià)，注重技術(shù)與經(jīng)濟相結合，取得較好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　關(guān)鍵詞：造價(jià)控制；工程建設項目管理；漫灣水電站二期工程；價(jià)值工程；技術(shù)與經(jīng)濟結合

　　漫灣水電站二期工程位于云南省臨滄市云縣和思茅市景東縣交界的瀾滄江中游河段上。電站以發(fā)電為主要開(kāi)發(fā)目標，裝機容量300MW.工程樞紐主要由引水系統、地下廠(chǎng)房等工程組成。工程可行性研究報告評審和工程招標評標過(guò)程中專(zhuān)家提出了設計優(yōu)化建議，經(jīng)過(guò)設計院研究后，調整了主廠(chǎng)房位置，地下廠(chǎng)房沿縱軸線(xiàn)向山內移動(dòng)60m，以避開(kāi)不利地質(zhì)條件地段；取消可研階段布置的電梯井及其交通洞；優(yōu)化調整排風(fēng)豎井及其排風(fēng)洞。由于，相關(guān)設計優(yōu)化均在工程招標之后，施工圖紙與招標圖紙變化較大，造成合同變更量大，使工程造價(jià)控制也增加了難度。

　　水電工程建設項目造價(jià)控制，就是在整個(gè)項目的實(shí)施階段開(kāi)展管理活動(dòng)，力求使項目在滿(mǎn)足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，把項目造價(jià)的發(fā)生控制在批準的造價(jià)限額之內，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項目造價(jià)管理目標的實(shí)現，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，并取得較好的投資效益和社會(huì )效益。工程建設項目造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項目的建設全過(guò)程，合理有效控制工程項目造價(jià)，應從工程建設項目的各個(gè)階段著(zhù)手。

　　1、項目決策是工程造價(jià)控制的基礎

　　項目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較、判斷和決策的過(guò)程。正確的項目投資行動(dòng)來(lái)源于正確的項目投資決策。在項目建設各階段中，投資決策影響工程造價(jià)的程度最高，達到80%-90%左右。

　　在可行性研究階段，根據云南電網(wǎng)的負荷預測，隨著(zhù)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展速度加快，2000-2015年間自身負荷增長(cháng)12090MW，加上4800MW外送規模，在“十五”和“十一五”期間云南除大朝山、小灣、景洪等項目外，還應安排約4000MW其他電源投產(chǎn)，在可在滿(mǎn)足本省負荷發(fā)展需求的同時(shí)，形成較大規模的“西電東送”。目前，漫灣水電站一期工程（1250MW）已成為云南電網(wǎng)主要電源之一。二期工程裝機容量300MW，計劃2007年投產(chǎn)，可利用現有輸電線(xiàn)路將電力輸送負荷中心，是“十一五”期間滿(mǎn)足云南省電力需求和國民經(jīng)濟發(fā)展的較優(yōu)電源之一。同時(shí)，在小灣水庫投運運行后，漫灣水電站的水庫也相應變?yōu)槎嗄暾{節，保證出力和發(fā)電量都有大幅度的提高，保證出力為785MW，發(fā)電量為77.95億kWh，如果漫灣電站裝機仍維持1250MW，裝機利用小時(shí)數高達到6000多小時(shí)，裝機與保證出力的倍數僅為1.59，倍數偏小，例如長(cháng)江葛洲壩水電站裝機容量為271.5萬(wàn)千瓦，保證出力為76.8萬(wàn)千瓦，則其倍數為3.5倍。如果二期工程投產(chǎn)，將增加漫灣電站在系統中的調峰能力和運行靈活性。

　　漫灣二期工程按資本內部收益率10%測算的上網(wǎng)電價(jià)計算，投資利潤率為7.95%，投資利稅率為10.27%，單位千瓦靜態(tài)投資、單位電度靜態(tài)投資均處于較低水平，貸款償還期18.74年，滿(mǎn)足銀行貸款期限要求，財務(wù)指標較為優(yōu)越，有較強的抗風(fēng)險能力。通過(guò)對技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )、財務(wù)等各個(gè)方面的綜合分析，漫灣水電站二期工程是必要、可行、合理的。

　　2、設計管理是造價(jià)控制的重點(diǎn)

　　設計是工程建設的龍頭，據國外有關(guān)資料對不同建設階段影響建設項目投資程度的分析，在項目建議書(shū)批準的條件下，在可行性研究階段，設計對項目投資的影響為75%～95%，在技術(shù)設計階段為35%～75%，在施工圖設計階段為5%～35%。由此可見(jiàn)，項目造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設計階段，而在項目做出決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設計。設計費雖然只占水電站工程全壽命費用的1%，但恰是這1%的設計費用決定了幾乎以后的費用，可見(jiàn)設計質(zhì)量對項目建設的造價(jià)控制的重要性，可以說(shuō)抓住了設計階段這個(gè)重點(diǎn)，就把握了造價(jià)控制的方向。

　　漫灣二期工程廠(chǎng)房樞紐區地質(zhì)構造發(fā)育，Ⅱ～Ⅵ級結構面密集，巖體為鑲嵌碎裂結構，地下水位高，并且在主機段頂拱存在斷層交匯帶，與廠(chǎng)房縱軸線(xiàn)小角度相交的NE（北東）向節理組合，使主廠(chǎng)房開(kāi)挖后易形成不穩定塊體，對其處理難度大、費用高。為了盡量避開(kāi)不利地質(zhì)條件地段，確保地下廠(chǎng)房穩定和安全，對整個(gè)樞紐的布置進(jìn)行了調整、優(yōu)化。主要為地下廠(chǎng)房沿縱軸線(xiàn)向山里移動(dòng)60米，適當調整引水隧洞和尾水隧洞的軸線(xiàn)位置；取消可研階段布置的電梯井及其交通洞；優(yōu)化調整排風(fēng)豎井及其排風(fēng)洞。經(jīng)過(guò)設計優(yōu)化，到目前為止圖紙工程量預計數較合同工程量相比較：土石方明挖增加3.47萬(wàn)m³，石方洞挖減少3.78萬(wàn)m³，混凝土減少2.4萬(wàn)m³，噴混凝土減少1817m³，鋼筋及鋼筋網(wǎng)減少1049t，錨桿增加10606根，錨索增加227978kNom，固結灌漿減少17825m，固填灌漿減少6832m³，帷幕灌漿減少4645m，排水孔減少1603m，預估投資節約2910.50萬(wàn)元。

　　3、重視工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

　　工程投資的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這就需要建設單位對工程造價(jià)的管理始終貫穿于項目的全過(guò)程，既要全面又要有側重點(diǎn)。項目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是實(shí)施建設工程全過(guò)程管理的重點(diǎn)。水電站工程項目的周期長(cháng)、地質(zhì)復雜、技術(shù)難點(diǎn)多、受自然條件和客觀(guān)因素的影響大，導致項目的實(shí)際情況與項目招標投標時(shí)的情況相比會(huì )發(fā)生一些變化，增加了工程實(shí)施階段的投資風(fēng)險，同時(shí)也加大了這個(gè)階段的造價(jià)控制的難度。

　　3.1合理處理好質(zhì)量、進(jìn)度與投資三者之間的關(guān)系

　　工程項目造價(jià)控制不是單一目標的控制，而應該與工程項目質(zhì)量控制和進(jìn)度控制同時(shí)進(jìn)行，綜合考慮整個(gè)目標系統的協(xié)調和統一。這就需要在確定項目目標系統時(shí)，反復協(xié)調工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)三大目標之間的關(guān)系，力求實(shí)現三大目標的最佳匹配。如果適當合理地增加投資，為工程承建商采取加快進(jìn)度措施提供必要的經(jīng)濟條件，就可以縮短工期，使電站提前投入使用，發(fā)揮經(jīng)濟效益；如果適當提高工程項目功能要求和質(zhì)量要求，雖然會(huì )造成一次性投資的提高，但能夠節約電站投運后的運行費用和維護費用，降低生產(chǎn)成本，從而增加電站的上網(wǎng)競價(jià)能力；如果工程項目進(jìn)度計劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進(jìn)展具有連續性、均衡性，則不但可以使工期縮短，而且有可能獲得較好質(zhì)量和較低的費用。

　　3.2加強工程合同的招標管理

　　工程招投標制度是建設單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質(zhì)量，縮短建設工期。招標管理的重點(diǎn)是招標文件的編制和評審工作。招標文件中的工程量清單，應按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則，根據設計圖紙進(jìn)行編制。編制清單時(shí)，應認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及相應的技術(shù)要求，并且要認真勘測現場(chǎng)情況，預測施工中可能遇到的情況，對可能會(huì )影響報價(jià)的項目予以認真分析。對招標文件中的合同條款進(jìn)行仔細研究，明確合同邊界條件和變更處理原則，不留“活口”，以盡量避免合同爭議的發(fā)生。

　　在評標中，應對投標單位的總報價(jià)、分項報價(jià)和單價(jià)合理性進(jìn)行綜合評審，選取單價(jià)、總價(jià)均較為合理的投標人，對工程數量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。同時(shí)，對單價(jià)與工作內容、施工方案、技術(shù)工藝進(jìn)行綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的承包商。

　　機電安裝工程的設備費占機電安裝工程投資的比例較大，并且機電設備的功能、質(zhì)量直接影響電廠(chǎng)今后的生產(chǎn)運行穩定和維護成本高低，所以，機電設備采購的招投標管理直接影響工程造價(jià)控制的成效。招投標過(guò)程中應公平、公正地選擇商業(yè)信譽(yù)較好、裝配實(shí)力較強的企業(yè)，選擇性?xún)r(jià)比較高的設備。

　　3.3加強工程變更、索賠管理變更、索賠造價(jià)控制是工程施工階段造價(jià)管理的主要工作，管理的好壞將直接影響到工程項目的工期和造價(jià)。為加強對變更、索賠的管理，建設處結合公司相關(guān)規定制定了《漫灣二期工程合同變更及索賠管理辦法》，對變更立項、方案選擇、工程量的簽證、變更單價(jià)的編制等進(jìn)行了詳細地規定，建立了高效的合同變更及索賠的管理流程。

　　3.4加強統供物資核銷(xiāo)管理漫灣二期工程土建合同采用業(yè)主統供材料的模式，由業(yè)主采購供應工程用水泥、鋼筋、炸藥、柴油、制作壓力鋼管。為加強對發(fā)包人統供材料的定額控制和管理工作，避免統供材料場(chǎng)外、場(chǎng)內轉移現象的發(fā)生，杜絕統供物資管理方面的漏洞，鼓勵承包人在確保工程質(zhì)量和工期的前提下采取措施節約成本、降低工程造價(jià)，除嚴格執行發(fā)包人現場(chǎng)設備物資進(jìn)出場(chǎng)管理規定外，以各項工程合同單價(jià)中的材料定額耗量為控制統供材料供應量及結算量的指標進(jìn)行核銷(xiāo)工作，統供材料實(shí)際領(lǐng)用量低于定額總耗量時(shí)，按合同約定的比例對承包人給予獎勵；統供材料實(shí)際領(lǐng)用量高于定額總耗量時(shí)，在完工結算時(shí)發(fā)包人對超過(guò)定額耗量部分按發(fā)包人實(shí)際采購成本加計8%管理費從工程結算款中扣回。

　　每年度定期進(jìn)行統供材料的核銷(xiāo)工作，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，對超耗、欠耗嚴重的部位認真分析原因，及時(shí)采取有效措施。及時(shí)確定變更項目的應耗量，對變更項目在變更單價(jià)文件中由承包商、監理、業(yè)主共同確認統供材料的應耗量，定期進(jìn)行應耗量的數據更新、整理工作，核算已結算工程項目的合同應耗量與實(shí)際供應量的差值。

　　3.5嚴格控制合同的計量與結算在合同的計量與結算工作中，嚴格按合同進(jìn)行計量，有些項目已包括在單價(jià)中的，不能重復結量，例如安裝工程中管道的彎頭、閥門(mén)等輔助作業(yè)的費用已包括在合同相關(guān)項目單價(jià)中的，不再單獨計量；固結灌漿按延米計量，鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復灌等內容包括在延米單價(jià)中，不再單獨計量。在結算審核中，還應注意審核項目的單價(jià)、結算書(shū)中分項的正確性及程序的準確性，結合現場(chǎng)的實(shí)際情況分析計算.綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，水電建設項目條件復雜、環(huán)境變化多、工期較長(cháng)、面臨的風(fēng)險因素較多，使得工程造價(jià)的確定與控制變得更為復雜化，這就需要對工程造價(jià)的管理既全面又有側重點(diǎn)，在建設過(guò)程的每個(gè)階段均必須超前的、動(dòng)態(tài)的控制造價(jià)，主動(dòng)地采取措施，提前預防或減少實(shí)際值與目標值的偏離。水電行業(yè)目前推行的“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”實(shí)質(zhì)上就是立足于主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的控制工程造價(jià)的造價(jià)管理機制。另外，造價(jià)控制必須是技術(shù)與經(jīng)濟相結合，要充分利用價(jià)值工程控制工程造價(jià)，通過(guò)對技術(shù)的深入研究和經(jīng)濟分析及效果評價(jià)，達到造價(jià)控制的目的。通過(guò)技術(shù)與經(jīng)濟相結合的原則，最大限度地提高建設資金的投資效益和社會(huì )綜合效益。