摘要：當前，我國加大對水利基礎建設的投入，水利工程建設進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。在此，筆者根據多年從事水利工程的經(jīng)驗與實(shí)踐，概述了我國水利工程傳統建筑管理模式，分析了水利工程建設管理存在問(wèn)題，并進(jìn)一步提出了針對性對策。

　　關(guān)鍵詞：水利建設；管理體制；對策

　　隨著(zhù)我國改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，為了適應新時(shí)代水利建設發(fā)展與要求，我們必須進(jìn)一步深化水利建設管理體制改革。目前我國實(shí)行項目法人責任制，是以業(yè)主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。

　　1、傳統建設管理模式概述

　　水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目，一般投資主體是國家。然而，整個(gè)水利建設項目運行完全是由項目單位臨時(shí)組建“指揮部”等非法人機構負責，沒(méi)有一個(gè)相應的機構代表政府實(shí)行監督與管理，這使項目投資難以得到有效控制。

　　在傳統水利建設管理體制下，項目建設單位同時(shí)又是使用單位。在建設過(guò)程中，由于缺乏制約，建設單位容易偏向自己本部門(mén)的利益，擅自擴大建設規模，導致項目投資“無(wú)底洞化”。

　　一般來(lái)講，解決管理體制問(wèn)題的途徑有兩條：一是進(jìn)行嚴密的制度設計，解決好權力和利益之間關(guān)系；二是實(shí)行政企分離，政府主要從事宏觀(guān)決策和監管，企業(yè)從事具體的建設管理事務(wù)。目前，我國水利建設管理體制改革正沿著(zhù)這兩條途徑前進(jìn)。

　　這種管理模式是以組建臨時(shí)管理機構如某某工程指揮部等形式來(lái)進(jìn)行工程建設的管理。其優(yōu)點(diǎn)：在計劃經(jīng)濟時(shí)代，這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用；其缺點(diǎn)：沒(méi)有明確投入、產(chǎn)權、分配的關(guān)系，當資金、質(zhì)量、工期等出現問(wèn)題時(shí)，不便于明確和追究主體責任。

　　20世紀90年代，建設管理體制開(kāi)始了明晰產(chǎn)權改革，實(shí)行政企分離體制，許多建設單位改制成為獨立法人，從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實(shí)質(zhì)是通過(guò)第二條途徑進(jìn)行制度改革，它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業(yè)主在整個(gè)投資過(guò)程的核心地位，它以業(yè)主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個(gè)建筑市場(chǎng)就開(kāi)始試點(diǎn)，不斷推廣，水利建設市場(chǎng)也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我們有能力由過(guò)去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠幠５幕�本建設為主，所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行，為保證大規模水利建設的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

　　2、水利工程建設管理中存在的問(wèn)題及原因

　　2.1項目法人責任制落實(shí)不到位

　　項目法人責任制是“三項制度”的核心問(wèn)題，但是部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時(shí)到位。

　　2.2招投標管理中存在不少問(wèn)題

　　許多工程在招投標中，委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標，從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問(wèn)題嚴重，主要表現在質(zhì)量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門(mén)管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

　　監理隊伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無(wú)證上崗；監理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能?chē)栏駡绦袕娭菩詷藴�，設計因素考慮不到位，設計質(zhì)量不高，設計質(zhì)量缺乏有效監督

　　2.3監督檢查，加強質(zhì)量檢測

　　稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質(zhì)量監督機構還沒(méi)有完全獨立建制，政府質(zhì)量監督機構的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責任不明，質(zhì)監人員不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督機制失靈的現象，質(zhì)量檢測工作有待加強。

　　2.4驗收工作以及偷工減料問(wèn)題實(shí)施的建設項目多，但正規驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進(jìn)度，影響到新的項目的實(shí)施。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實(shí)體資金流失，從而導致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本，施工不按規范操作，最終導致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴。

　　3、水利工程建設管理的對策及建議

　　3.1依法規范項目法人職責項目法人是項目建設主體，對工程項目負總責。進(jìn)一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規范和約束項目法人的建設行為。

　　建立健全科學(xué)嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價(jià)中標，防止惡意低價(jià)中標行為，遏制轉包和違法分包現象，加強對招標代理機構和評標專(zhuān)家的管理。

　　3.2提高監理人員素質(zhì)，積極推進(jìn)監理改革工程監理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設監理單位體制改革，增加監理企業(yè)活力，積極引導水利工程建設監理單位開(kāi)展綜合性工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

　　3.3健全施工圖紙的審查制度，提高設計水平嚴格按照勘察設計的有關(guān)條例及規范進(jìn)行設計；提高設計人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設計圖紙。

　　質(zhì)量監督是代表政府對工程參建各方進(jìn)行強制性監督而設立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強質(zhì)量監督有關(guān)法律、法規、規范和標準的業(yè)務(wù)培訓，建立敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、高效的質(zhì)量監督隊伍；質(zhì)量監督將采取“誰(shuí)驗收、誰(shuí)監督”的原則，或采取“上級監督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監督體制。工程建設評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉由行業(yè)協(xié)會(huì )制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

　　3.4整頓規范水利建筑市場(chǎng)，廣泛融資建立有效的水利建設監督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時(shí)規范工程分包管理；建立信用體系，加強行業(yè)自律；完善市場(chǎng)監管體系，加大對市場(chǎng)主體特別是項目法人監督力度；強化市場(chǎng)準入和清出制度，嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質(zhì)；嚴格檢驗進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設備，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現場(chǎng)；健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴格執行三項制度標準；全面推進(jìn)三項制度的實(shí)施。

　　水利建設資金籌集來(lái)源多層次，結構復雜，這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來(lái)源對政府的依賴(lài)性強，不可預測性大。而且部分水利資金來(lái)源依據不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據，這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法，以法律為依據，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。

　　4、結語(yǔ)

　　目前來(lái)看，我國資本市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟，為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長(cháng)、收益高的水利建設項目，我們可以通過(guò)成立股份公司，建立現代企業(yè)制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴，還引進(jìn)了市場(chǎng)競爭機制，有利于培育現代市場(chǎng)經(jīng)濟。如今，經(jīng)濟全球一體化和金融證券化，水利工程項目也完全可以在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行水利金融債券籌集水利建設資金。

　　另外，我們還可以在運作機制上下功夫，通過(guò)對水利建設投資體制改革，吸引社會(huì )各方面閑置資金。

　　參考文獻

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