摘要：招投標作為最具競爭力的一種采購方式，在建設工程中發(fā)揮積極作用和現實(shí)意義。但是，現實(shí)的工程環(huán)境導致許多招投標舞弊行為。文章分析其形成的原因，并提出解決問(wèn)題的對策。

　　關(guān)鍵詞：招投標；舞弊行為；成因；對策

　　招投標作為最具競爭力的一種采購方式[1]，其實(shí)施促進(jìn)了我國建筑市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展，節約了工程投資，提高了建設工程質(zhì)量。然而我國實(shí)行工程招投標的時(shí)間還不長(cháng)，國內的招投標業(yè)務(wù)還處于初級階段[2]，工程招投標中規范化的操作還遠遠不夠，還存在許多腐敗現象，工程招投標的管理極待加強。

　　我國工程招投標中存在比較多舞弊行為的原因可以歸納為兩類(lèi)[3]：一是由于操作不規范，或者執法不嚴，甚至是知法犯法；二是現行的相關(guān)法律、法規不完善，評標機制、評標辦法有待改進(jìn)。文章引入信息經(jīng)濟學(xué)中的委托代理理論，指出防、反腐敗就是如何減弱代理人的逆向選擇和道德風(fēng)險。工程招投標中的防、反腐敗工作可從以上兩方面展開(kāi)。

　　1、招投標存在的舞弊行為

　　建設工程招標投標是一項依法進(jìn)行的經(jīng)濟活動(dòng)，堅持“公開(kāi)、公平、竟爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量、縮短工程工期和提高投資效益有著(zhù)積極的作用。建設工程招標投標同時(shí)又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動(dòng)，在建筑市場(chǎng)內引入競爭機制，促使建筑企業(yè)在竟爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營(yíng)管理，提高綜合實(shí)力。這對于建立統一開(kāi)放、健康有序的建筑市場(chǎng)、促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的現實(shí)意義。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的專(zhuān)項治理，建筑市場(chǎng)的混亂狀況有所改變。但通過(guò)近兒年的招投標管理工作發(fā)現，建筑市場(chǎng)內舞弊行為還客觀(guān)存在，工程建設招投標工作中還存在不少問(wèn)題需要研究解決。具體表現如下[4]：

　　（1）規避招標

　　一些單位和個(gè)人，對在工程建設領(lǐng)域內推行招投標的重要性和必要性認識不足，將國家的政策和法規置之度外，或以專(zhuān)業(yè)性強、場(chǎng)地小、工期緊等為借口，不辦理招投標手續，或將工程項目隨意肢解到50萬(wàn)元以下后發(fā)包，將依法必須招標的工程項目規避招標，逃避政府部門(mén)的監督管理。

　　（2）明招暗定

　　對按規定必須辦理招投標手續的工程項目，有的建設單位雖然未公然違背規定，表面上在有形建筑市場(chǎng)內進(jìn)行形式招投標，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找幾家施工單位報名陪標。個(gè)別建設單位甚至在承包對象內定后，讓其自找“陪標”隊伍來(lái)做樣子，應付管理部門(mén)。招投標成了這部分建設單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。

　　（3）私招亂雇

　　部分外資企業(yè)或國內私營(yíng)企業(yè)，自認為按規定可以將工程項目直接發(fā)包，不報建、也不辦理招投標手續，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價(jià)、工期、質(zhì)量等合同條款內容，進(jìn)行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質(zhì)。同時(shí)，由于沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)交易，政府相關(guān)職能部門(mén)，如質(zhì)監、建管、審計等部門(mén)，難以對其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成很大隱患。

　　（4）傾向嚴重

　　少數建設單位在招投標過(guò)程中帶有嚴重重的傾向性。一方面，針對無(wú)關(guān)系單位在招標公告，提出苛刻、不符合規定的條件，資格預審過(guò)程，以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標單位；另一方面，在制定評標方法上，根據關(guān)系單位的情況，設定評定內容，甚至違反規定設定加分內容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀(guān)上占有明顯優(yōu)勢。

　　（5）泄露標底

　　工程標底在招投標工作中起著(zhù)十分重要的作用，它一定程度上直接影響到招投標結果。正由于標底的重要作用，不少投標單位千方百計獲取標底，少數標底編審人員經(jīng)不住誘惑，泄露標底，在建筑市場(chǎng)內造成極為惡劣的影響。

　　（6）賄賠評委

　　近幾年來(lái)，隨著(zhù)建筑市場(chǎng)管理的不斷完善，施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)水平和投標能力的不斷提高，投標書(shū)中的造價(jià)、工期和質(zhì)量方面的差距越來(lái)越小，施工組織設計或方案卻顯得格外重要。由于對施工組織設計的評價(jià)沒(méi)有一個(gè)定量的標準，所謂“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”，于是一些投標單位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而與建設單位相互竄通，賄賂評委，或讓建設單位有意對評委施加影響，通過(guò)徇私舞弊的辦法謀取中標。

　　（7）盲目壓價(jià)

　　目前建筑市場(chǎng)上，施工企業(yè)的施工任務(wù)相對匱乏，從客觀(guān)上為壓價(jià)造成有利條件。一些建設單位通過(guò)詢(xún)價(jià)或采用最低價(jià)中標的辦法進(jìn)行壓價(jià)，而施工企業(yè)為獲取施工任務(wù)而競相降價(jià)。這種片面壓價(jià)的不良傾向，直接影響到工程質(zhì)量和招投標工作的聲譽(yù)。

　�。�8）陰陽(yáng)合同

　　有些招標單位表面上按規定組織招投標，投標單位表面上平等競爭，但“紅標”后，招投標雙方將招投標承諾的工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、材料、設備供應等合同內容拋置腦后，重新商議私下條款，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標工作流于形式。在工程實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)生糾紛，影響工程的進(jìn)度、質(zhì)量，甚至使建設、施工單位產(chǎn)生極大的意見(jiàn)分歧而對薄公堂，造成極壞的影響。

　　2、成因分析

　　剖析上述問(wèn)題存在的原因，既有體制上的弊端，也有管理上的漏洞，既與執法不嚴，失之于寬，失之于軟，監督乏力有關(guān)，也與執法隊伍索質(zhì)不高、自主大，隨意性大相聯(lián)系。從深層次分析，主要原因是[5]：

　�。�1）立法相對滯后；

　�。�2）認識理解上有誤區；

　�。�3）法制觀(guān)念淡��；

　�。�4）經(jīng)濟利益驅動(dòng)；

　�。�5）監督管理乏力；

　�。�6）權力影響和干預。

　　3、對策

　　如何適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立公平、公正、公開(kāi)的建筑市場(chǎng)秩序，保證《招標投標法》的順利實(shí)施，這是一項長(cháng)期而艱巨的歷史任務(wù)。針對目前招投標工作存在的舞弊行為，應當從以下幾個(gè)方面的措施來(lái)解決問(wèn)題：

　�。�1）廣泛宣傳，增強對招投標工作的認識招投標制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，但部分建設單位和施工企業(yè)對這項工作認識不足，不理解，阻礙了這項工作的開(kāi)展。因此，必須進(jìn)一步加強對招投標有關(guān)政策法規的學(xué)習宣傳。國家《建筑法》、《招標投標法》和建設部的《房尾建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》已經(jīng)頒布施行，各地也先后出臺了地方性法律法規。作為行業(yè)主管部門(mén)，特別是縣級建設行政主管部門(mén)，應當利用一切機會(huì )和形式，廣泛宣傳招投標的目的意義，宣傳有關(guān)法律法規，增強全社會(huì )的招投標法律意識，牢固樹(shù)立正確的指導思想和約束機制，為建筑市場(chǎng)治亂、工程質(zhì)量治差、企業(yè)管理治散和工程造價(jià)求合理的“三治一求”方針打下基礎。通過(guò)宣傳和推動(dòng)，使招投標工作逐步得到社會(huì )各方面的認可，從而為招投標工作的順利開(kāi)展創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。

　�。�2）完善機制，提高招投標管理水平，推動(dòng)招投標管理工作逐步走向規范化、標準化、法制化的軌道，應當著(zhù)力抓好制度建設，統一和規范招投標操作程序[6].從項目報建工作入手，建立招標信息發(fā)布制度，切實(shí)加強建設單位招標資格審查和投標施工企業(yè)資質(zhì)審查。建設單位不具備招標能力的，必須委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構組織招標；對投標施工企業(yè)按國家現行的辦法和預審條件，進(jìn)行認真審查，不具備條件的，堅決不允許其參加投標；要積極探索科學(xué)合理的評標辦法，大力推行最低價(jià)中標法，在公正、公平的基礎上，提高施工企業(yè)以科技進(jìn)步為先導，強化管理，提高工程質(zhì)量，文明施工，安全生產(chǎn)；要在建立完善專(zhuān)家評標人才庫的同時(shí)，制定評標專(zhuān)家資格審查制度和日�？荚u制度，規范評標行為，科學(xué)、公正地評標；要加強開(kāi)標、評標、定標過(guò)程的監督，嚴格招投標的備案管理；要強化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實(shí)施對施工合同的跟蹤管理，切實(shí)維護合同雙方的合法權益。同時(shí)還應建立招標工程項目檔案，實(shí)施過(guò)程管理，積累工作經(jīng)驗，為以后招投標工作提供資料。通過(guò)完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。

　�。�3）從嚴管理，規范建筑市場(chǎng)交易行為招投標工作涉及到社會(huì )的方方面面，政策性很強，必須以嚴謹的工作制度，完善的法規體系為保障，招標管理各個(gè)環(huán)節都需要有明確的規定。依法行政，規范建筑市場(chǎng)主體各方的行為。首先應規范管理部門(mén)執法人員的行為，執法要公平公正。政府管理部門(mén)要加強自我約束，規范辦事程序，經(jīng)常性地開(kāi)展法規培訓和業(yè)務(wù)學(xué)習，熟練掌握并正確運用法律法規，提高執法人員的依法行政意識和執業(yè)業(yè)務(wù)水平。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，堅定不移地執行黨的路線(xiàn)、方針、政策和國家法律法規。實(shí)行有形建筑市場(chǎng)政務(wù)公開(kāi)，聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)，廣泛接受社會(huì )各界對招投標管理工作的監督，促進(jìn)招投標工作水平和質(zhì)量的提高。

　�。�4）加大力度，強化建筑市場(chǎng)執法監察建筑市場(chǎng)規范化管理必須始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，加大執法力度，強化處罰措施，依法規范建筑市場(chǎng)交易行為[7]。為促進(jìn)招投標管理工作的規范化，應當建立一個(gè)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理機制，即有形建筑市場(chǎng)與施工現場(chǎng)的有機整體。在有形建筑市場(chǎng)內對報建、招投標等活動(dòng)，做到“公開(kāi)、公平、公正”，在場(chǎng)外要查處違法違紀和違規違章行為，杜絕場(chǎng)外交易。實(shí)施由場(chǎng)內到場(chǎng)外，由場(chǎng)外到場(chǎng)內的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，同時(shí)要對建設工程項目全過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理。建設行政主管部門(mén)應與計劃、土地、規劃、工商、紀檢、質(zhì)監、安全等部門(mén)互通信息，協(xié)同運作，各司其職，共同維護建筑市場(chǎng)公平竟爭的運作機制。對于違法違規的單位和個(gè)人，要堅決實(shí)行“三個(gè)一律”，即一律給予經(jīng)濟處罰，一律給予紀律處分，一律公開(kāi)曝光。

　　4、結語(yǔ)

　　我國的招投標工作步履艱難，許多問(wèn)題值得深思。盡快進(jìn)行改革，消除政策障礙，改進(jìn)工作方法，才能真正體現公開(kāi)、公平、公正原則，達到招標目的。文章對招投標舞弊行為存在形式，產(chǎn)生原因進(jìn)行深入分析，同時(shí)基于原因分析提出解決辦法，可以我國招投標管理提供借鑒，有其積極和深遠的意義。

　　參考文獻：

　　[1]白思俊�，F代項目管理，機械工業(yè)出版社，2002年9月，第一版

　　[2]成虎。工程項目管理（第二版），中國建筑工業(yè)出版社，2002

　　[3]劉宗謙，王峰。多重均衡選擇中的風(fēng)險占優(yōu)與混合策略[J]。數學(xué)的實(shí)踐與認識，2005，35（05）：216-224

　　[4]王鋒，毛磊，王志磊。工程招投標中的博弈研究[J]。南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2005年04期

　　[5]付曉靈。投標人失信行為的經(jīng)濟分析[J]。武漢化工學(xué)院學(xué)報，2004年02期。

　　[6]曾彬彬。公共工程定價(jià)的博弈機理及策略探討[D]。福州大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2006

　　[7]聶琦波。房地產(chǎn)拍賣(mài)中的價(jià)格悖論現象成因及其解釋[C]。江蘇省數量經(jīng)濟與管理學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)會(huì )議論文集