摘要：招投標制度是一種富有競爭性的采購方式，也是市場(chǎng)經(jīng)濟的重要調節手段，但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：招標；投標；建筑業(yè)

　　實(shí)踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進(jìn)作用。但由于建筑業(yè)利益被無(wú)限夸大，許多沒(méi)有建筑資質(zhì)和建筑施工經(jīng)驗的企業(yè)及個(gè)人，為了從中牟利，想盡一切可利用的關(guān)系，利用各種不法的手段來(lái)達到中標的目的。最終的結果是損害了廣大業(yè)主的利益，更有甚者是造成了重大的傷亡事故，使國家及個(gè)人蒙受巨大的經(jīng)濟損失和經(jīng)濟損失。本文就目前建筑工程項目招投標中普遍存在的一些問(wèn)題，發(fā)表一些個(gè)人的見(jiàn)解既解決辦法，對今后的建筑工程招投標工作起到一定的參考作用。

　　一、建筑工程項目招投標中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┘俟�開(kāi)招標的問(wèn)題

　　陪標、串標現象：一些部門(mén)濫用權利，某些建設單位在招投標前將建設工程內定給某些施工單位中標，暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊伍前來(lái)投標，制造公開(kāi)招標的假象；其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進(jìn)行串標，相互約定提高或壓低投標報價(jià)，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。

　　（二）承包單位轉包問(wèn)題

　　“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

　　（三）“權力標”及“關(guān)系標”問(wèn)題

　　少數領(lǐng)導變著(zhù)手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評標人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護主義。

　　（四）投標資質(zhì)審查中的問(wèn)題

　　一些施工企業(yè)在資質(zhì)問(wèn)題上做手腳，有的出錢(qián)購買(mǎi)營(yíng)業(yè)執照和資質(zhì)等級證書(shū)，有的盜用或借用他人證件參加投標。

　　（五）評標辦法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平有待提高

　　目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評標辦法，以至于有些單位，單純著(zhù)重報價(jià)高低，且整個(gè)評分方法重定性評分，輕定量評分，專(zhuān)家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

　�。�六）招標代理機構的行為有待進(jìn)一步規范

　　由于我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚，招標代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。

　　二、要解決上述問(wèn)題，可以采用以下幾種方法和思路

　�。ㄒ唬┓乐雇稑巳嘶ハ啻畼�、哄抬標價(jià)、投標資質(zhì)弄虛作假。如果發(fā)現所有投報價(jià)都高于估算標底很多，那么就有可能是集體串標、哄抬標價(jià)的結果。處理方法如下：如果時(shí)間允許應重新招標；如果時(shí)間緊，重新招標影響工程的總體進(jìn)度；為了保證投標資質(zhì)的準確性，應該在報名時(shí)出具投標資質(zhì)及營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、安全合格證等有效證件的原件。

　�。ǘ�）投標書(shū)的劃分。標書(shū)劃分的目的就是把標書(shū)中的硬分與軟分區別開(kāi)來(lái)。硬分是客觀(guān)分，是實(shí)實(shí)在在的，而軟分是主觀(guān)分。硬分在商務(wù)標中，軟分在技術(shù)標中。對技術(shù)標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打權力分、打關(guān)系分。

　�。ㄈ�）簽署要求明確。商務(wù)標由投標單位的法定代表人或其授權的代理人簽署，并將投標授權書(shū)附在其內。技術(shù)標不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開(kāi)標時(shí)，先開(kāi)技術(shù)標后開(kāi)商務(wù)標，評標期間不得外顯。技術(shù)標在開(kāi)標評分之后，由投標單位的法定代表人或其授權代理人現場(chǎng)簽署認證。

　�。ㄋ模╅_(kāi)標、評標、定標過(guò)程控制。為了避免由于招投標管理的不完善，給某些人在軟分和定標辦法上做手腳，在評標時(shí)應當注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　1.對于業(yè)主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價(jià)下浮率。

　　2.對于施工單位，一定要對自己的報價(jià)保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過(guò)計算得知自己的硬分比不過(guò)別人，就千方百計找關(guān)系拉軟分。

　　3.投標定標過(guò)程采取百分制評標法。具體做法如下：

　�。�1）技術(shù)標占40%；商務(wù)標占60%.商務(wù)標由業(yè)主制定基線(xiàn)，每偏離基線(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)扣減3分�；鶞示�(xiàn)的確定：首先，由業(yè)主委托國家注冊造價(jià)工程師事務(wù)所（建議設立這種機構）按現行預算編制辦法編制標底（A）價(jià)；其次，把標段的承包

　　商報價(jià)扣除最高和最低報價(jià)后進(jìn)行平均價(jià)（B）價(jià)；第三，把（A+B）/2作為平均標底價(jià)（C）價(jià)；第四，在C價(jià)基礎上下浮。作為基準線(xiàn)價(jià)。

　�。�2）根據基準線(xiàn)確定有效報價(jià)，高于C價(jià)：x%和低于C價(jià)x%，為無(wú)效報價(jià)。

　�。�3）技術(shù)標分數和商務(wù)標分數相加為承包商總分，根據分數高低現場(chǎng)確定中標單位。

　　采用百分制評標有如下優(yōu)點(diǎn)：

　�、俦苊獬邪�商聯(lián)合起來(lái)搞標底；

　�、诒苊鈭髢r(jià)的偏離，有效控制工程投資；

　�、蹖�標底保密性要求不嚴，易操作；

　�、軠p少評標、定標過(guò)程中人為因素的影響；業(yè)主可以抵制上級單位和領(lǐng)導的干預，避免腐敗現象的發(fā)生。

　�。ㄎ澹┓乐箰阂獾蛢r(jià)中標，保證高質(zhì)高價(jià)。新的《招投標法》和《評標辦法實(shí)施細則》中規定：低于成本價(jià)的投標報價(jià)不能中標。如果評標是采用最低價(jià)中標法，那么很容易出現中標價(jià)低于成本價(jià)的現象。原則上低于成本價(jià)的投標是不能中標的，以下兩種情況除外。第一，投標方非常想打入這個(gè)市場(chǎng)，建立起自己的形象和業(yè)績(jì)后，在將來(lái)的工程中獲取利益。第二，經(jīng)過(guò)事先估算，在具體施工中有大量索賠發(fā)生，從中謀取利益。經(jīng)考察如果是一個(gè)重合同、守信譽(yù)的企業(yè)，在留有足額保證金的情況下，可以讓其中標。否則中標后很少有保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)的。

　　三、結論

　　一個(gè)健康的招投標制度應該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統一、開(kāi)放、競爭、有序的建筑市場(chǎng)。針對當前招投標過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過(guò)程監督等措施，才能更好地規范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。

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