摘要：建設工程招投標制度是國際慣用的較成熟的、科學(xué)合理的發(fā)包方式，自實(shí)行以來(lái)取得了不少的成績(jì)，但是不可否認的是串標現象的出現影響了招投標制度的實(shí)施。本文首先介紹了建設工程招投標串標的表現形式以便于識別，然后對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，最后提出了對串標現象的防范措施。

　　關(guān)鍵詞：建設工程；招投標；串標

　　引言

　　建設工程招投標串標是投標企業(yè)通過(guò)事先約定，彼此之間以口頭或書(shū)面的形式，就投標報價(jià)的形式相互通氣，控制中標價(jià)格，達到避免相互競爭或者達到有預謀地排斥其它投標企業(yè)，共同損害了國家、集體和招標人等的利益的行為。建設工程招投標是各投標人在自愿的前提下參加投標，堅持公開(kāi)、公平、公正，誠實(shí)守信的原則，通過(guò)對各投標人技術(shù)水平、管理水平、成本控制和企業(yè)信譽(yù)的比較競爭，來(lái)確定工程的最終承包方的制度。這種串標行為嚴重干擾和破壞了招投標活動(dòng)的正常秩序，極易產(chǎn)生腐敗行為，筆者就個(gè)人的工作實(shí)踐談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　1、建設工程招投標中串標概述

　　1.1建設工程招投標串標的形式

　　建設工程招投標串標是一種不正當的競爭行為，其目的是要排擠競爭對手，其結果往往是損害招標人和投標人的利益，其表現形式主要有：投標人和招標人串通一起，招標人傾向性的為自己中意的投標人設定特定條件、泄露標底、或泄露其它投標人的信息；投標人之間相互串通，有的幾家投標人串通在一起謀劃由其中一家中標，投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價(jià)位報價(jià)，其他未中標的投標人得到一定報酬利益；投標人與中介機構串通，在投標人的授意下，編寫(xiě)招標文件時(shí)，制定排他性招標條件，圍繞其資質(zhì)、業(yè)績(jì)等情況量身定做，充分發(fā)揮其優(yōu)勢排斥其他投標者權益或者將標底和有關(guān)信息透漏給投標人等。這些行為都違背了招投標制度的原則。

　　1.2建設工程招投標串標的識別

　　建設工程招投標串標的形式多樣，我們可以從以下方面進(jìn)行審查，及時(shí)識別串標行為。

　　注意檢查各投標人的報價(jià)，檢查包括總報價(jià)、分部分項子目報價(jià)、材料報價(jià)和施工措施報價(jià)等，看是否存在串標的跡象。如總報價(jià)相近，主要材料設備價(jià)格及其數量也相近；總報價(jià)相近，其中數項報價(jià)有雷同，又提不出計算依據等。

　　注意檢查各投標人的技術(shù)標，看是否存在雷同。當投標人實(shí)施串標時(shí)，往往其他陪同串標的投標人會(huì )想方設法的圖省事，盡可能降低自己的投標成本，以求更大的利潤。如標書(shū)圖表內容和尺寸的大小、報價(jià)說(shuō)明書(shū)、施工部署、施工方案和進(jìn)度計劃等是否雷同。

　　注意檢查中標候選人的總報價(jià)是否明顯高于社會(huì )平均成本。根據經(jīng)驗和上面分析可知，一般投標人串標，必然會(huì )有的投標人抬高報價(jià)，有的降低報價(jià)。

　　總之，要多注意各投標人的報價(jià)特征和橫向綜合比較各投標人的投標，以及早發(fā)現串標現象。

　　2、建設工程招投標中串標現象產(chǎn)生的原因

　　建設工程招投標中串標現象產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　市場(chǎng)競爭激烈，經(jīng)濟利益驅動(dòng)

　　招投標市場(chǎng)的不規范，信用體制不健全

　　經(jīng)濟效果明顯，打擊力度不大

　　市場(chǎng)監督手段落后，市場(chǎng)監管有機可乘

　　3、建設工程招投標中串標現象的防治措施

　　為了扼制串標，我國招投標先后也采用多種評標技術(shù)規則，筆者結合實(shí)踐經(jīng)驗認為應該具體從以下幾個(gè)方面入手。

　　完善資格審查制度

　　在建設工程招投標過(guò)程中，對于滿(mǎn)足招標文件資格條件的合格投標人，要鼓勵他們參與投標，如常規工程項目，對投標人應該減少特殊要求，增加投標人數量，從而提高串標難度。應從完善資格審查制度著(zhù)手，嚴格審查，保證通過(guò)資格預審的投標人的質(zhì)量，防止不符合資質(zhì)條件的單位入圍攪局；對通過(guò)資格預審的投標人采取用搖號方式隨機確定，并增加投標人數，擴大競爭范圍，防止少數投標人控制報價(jià)。必要時(shí)采取資格后審審查制度。

　　健全相關(guān)法律體系，加強監督管理

　　應加強對工程串標的監督和相應的法律、法規建設。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟運行和社會(huì )秩序的建立必須依靠法規來(lái)調整和約束，因此應加快相關(guān)法律、法規和政策制定，嚴格執法，堅決防治串標。加強建設行政主管部門(mén)的宏觀(guān)調控能力，規范建筑市場(chǎng)主體行為，嚴格招投標制度和程序，堵塞企業(yè)參與投標的漏洞，建立工程施工招標投標全過(guò)程、全方位有效監控機制。

　　強化責任追究，加大懲處力度

　　投標保證金是為了保護買(mǎi)方免遭因投標人行為而蒙受的損失。在招投標活動(dòng)中，投標保證金的收取對約束投標人不規范行為的確有較大的作用。政府應引起足夠的重視，對于串標者，一經(jīng)核實(shí)，無(wú)論中標與否均沒(méi)收其投標保證金，情節嚴重的串標案件，應由公安、紀檢、審計、財政等部門(mén)組成聯(lián)合調查組從重從快查處，成立專(zhuān)門(mén)的串標稽查辦公室，對串標嫌疑每個(gè)必查，更甚者應追究其刑事責任，移送司法機關(guān)處理。

　　加快建立投標人的信譽(yù)體系

　　制定出誠信評價(jià)標準，對投標人建立誠信檔案。對誠信度差的投標人除依法給予必要的處罰外，投標人串標情況一經(jīng)查實(shí)2年內不準其進(jìn)入該地區投標，還應禁止參加政府投資項目和重點(diǎn)工程建設項目的投標活動(dòng)。還要加入黑名單，實(shí)現“一處受罰，處處受制”。

　　完善評標辦法

　　完善合理低價(jià)評標辦法，可設定一個(gè)評標基準價(jià)，根據工程特點(diǎn)和市場(chǎng)競價(jià)情況統計劃定一個(gè)合理浮動(dòng)范圍，使基準價(jià)處于社會(huì )平均先進(jìn)水平，開(kāi)標現場(chǎng)根據浮動(dòng)系數值的隨機抽取來(lái)確定評標基準價(jià)。積極推行合理低價(jià)中標法，降低標底與中標標價(jià)的關(guān)聯(lián)度，促使投標人把主要心思放在分析工程量和施工組織設計上，依靠自身的實(shí)力去投標報價(jià)。

　　建設工程招投標串標行為危害極大，是一種隱蔽性、欺騙性和危害性較強的一種現象，它違背了誠實(shí)信用、競爭擇優(yōu)的原則，妨礙建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，成為工程建設腐敗的源頭。我們應積極探索預防工程串通投標行為的方法，以維護建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

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