摘要：文章分析了建設領(lǐng)域招投標市場(chǎng)過(guò)程中在形式、體制、評價(jià)、管理等方面存在的問(wèn)題。為保證招投標的健康公正公平有序發(fā)展，從管理體制建設和招標機構自身建設兩方面提出改進(jìn)的方法。

　　關(guān)鍵詞：建設工程；招投標；問(wèn)題分析

　　隨著(zhù)國家《招標投標法》法令、法規的頒布實(shí)施，招投標在包括房屋建設、市政基礎設施、水利工程、公路交通工程等各行業(yè)進(jìn)一步推廣。但是，由于我國的招投標制度起步晚，目前仍有許多不完善的地方，與國際慣例還存在一定差距。本文以建設市場(chǎng)為例，分析工程招投標過(guò)程中存在的問(wèn)題與解決方法。

　　一、招投標存在的問(wèn)題分析

　　（一）招標過(guò)程中搞假招標

　　隨著(zhù)工程招標制度的建立和完善，招標人意圖滿(mǎn)天過(guò)海，規避招標直接發(fā)包的可能性和可操作性逐漸減少。于是，個(gè)別招標人采用表面招標，暗中弄虛作假，意圖通過(guò)假招標，達到指定投標人中標的目的。目前，在建設工程范圍采取假招標的手段主要有：

　　1、故意縮短報名時(shí)間，潛在投標人無(wú)法在其規定的時(shí)間報名。按照規定報名時(shí)間必須在3-5天，但沒(méi)有規定休息日排除在外，有些招標人在周六發(fā)布公告第二周周一報名截止，這樣除了己經(jīng)知道信息的潛在投標人能及時(shí)報名外，大部份潛在投標人因為周一看到公告時(shí)已是報名的最后一天，已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間準備報名的很多資料，達到了拒絕潛在投標人的目的。

　　2、資格預審設置過(guò)高條件或在資格預審文件和招標文件中設置傾向性條款，使其意向的投標人順利通過(guò)資格預審并且達到中標的目的。按現行招投標法的規定，工程項目實(shí)行項目法人負責制，項目招標由項目法人實(shí)施，在項目招標過(guò)程中，無(wú)論是資格預審條件的限制還是招標文件一些限制性條款的約定，項目法人有最終決定權。因此，項目法人或者故意抬高資格預審條件或者在資格預審文件中設置有利于其意向的投標單位的條款達到其意向標人順利通過(guò)資格預審的目的。

　　3、招標人與投標人串通投標。招標人與某些投標人在招標活動(dòng)開(kāi)始之初一起策劃如何保證某些投標人通過(guò)資格預審、如何在評標辦法中設置有利于投標人的傾向性條款、如何抽取評委等。

　　（二）缺乏科學(xué)的評標辦法體系

　　1、評分項目不完整。各評分項不能滿(mǎn)足全面評定最優(yōu)投標文件的需要，例如對投標人的財務(wù)能力沒(méi)有任何評價(jià)指標，投標人能否為項目實(shí)施提供足夠的流動(dòng)資金，能否保證項目付款不被投標人挪用到其他項目對項目的實(shí)施相當重要。

　　2、評分項目分值分布不能適應所有工程。各評分項的分值分布不可能對每一項工程都是合理的，不同的建設項目存在很大的差異，有的技術(shù)要求高，有的工期要求緊，有的技術(shù)要求不高但要求得到最優(yōu)報價(jià)，對于千差萬(wàn)別的工程項目采用同一種評標辦法顯然不太科學(xué)。例如市博物館改擴建工程特點(diǎn)是技術(shù)要求復雜，如果也用這種評標辦法顯然難以評出理想的投標文件。

　　3、標底招標不利于降低工程造價(jià)，滋生腐敗。所謂有標底法就是項目業(yè)主在招標前，先委托招標單位或設計單位根據設計圖紙、設計部門(mén)編寫(xiě)的施工組織設計和行業(yè)預算定額，預先計算一個(gè)項目施工預算價(jià)，然后在評標時(shí)，以標底為基準，對各投標商的報價(jià)等進(jìn)行打分的一種招標方法。在引入市場(chǎng)競爭機制后，標底法招標對有效控制投資，防止漫天報價(jià)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應用，隨著(zhù)工程管理水平的不斷提高，采用標底法招標的局限性也更多地暴露出來(lái)，最大的缺點(diǎn)在于：由于標底受定額頒發(fā)時(shí)間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，它并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)的造價(jià)消耗，以標底來(lái)選定施工企業(yè)，極有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進(jìn)、報價(jià)最低的優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)生脫標，不利于企業(yè)的發(fā)展；容易滋生招標中的腐敗行為，如有的人在個(gè)人利益或小集體利益的驅使下，置招標法和市利益不顧，靠拉關(guān)系、走后門(mén)、泄漏標底等，使招標失去實(shí)質(zhì)意義。無(wú)標底法招標的實(shí)質(zhì)及其優(yōu)點(diǎn)鑒于傳統的標底法招標弊端的不斷顯露，世貿組織在原標底法招標經(jīng)驗的基礎上，推出了無(wú)標底法招標方法，并要求所有的世行貸款項目，無(wú)論是國內競爭性招標（NCB），還是國際競爭性招標（ICB），評標時(shí)均以世行采購指南為依據，采用無(wú)標底法進(jìn)行招標，選定合同授予單位。

　　（三）評標委員會(huì )的產(chǎn)生和評標的公正性有待加強

　　對施工組織設計采用專(zhuān)家打分法，因專(zhuān)家個(gè)人偏好和打分的不同導致不公平現象的產(chǎn)生，而且評標專(zhuān)家庫、評標委員會(huì )組成不盡合理�！墩袠送稑朔ā返谌�十七條規定：“評標由招標人依法組建的評標和委員會(huì )負責，其評標委員會(huì )由招標的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上的單數，其中專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。一般招標項目可以采取隨機抽樣方式。”目前，我國各省市工程招投標交易中心普遍采用的評標專(zhuān)家體系基本符合《招標投標法》，但評標家小組組成的隨機性將引起的盲目性和不科學(xué)性應引起高度重視。

　　（四）招標機構素質(zhì)良莠不齊

　　招標機構審批過(guò)多，招標機構素質(zhì)良莠不齊，這是推行招標代理制必然出現的問(wèn)題，我們應加強招標機構自身的管理，不斷提高招標隊伍的素質(zhì)和招標工作質(zhì)量是招標工作管理的又一重要方面。改革開(kāi)放以來(lái)，招標工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的。招標機構以其嚴肅、負責的工作作風(fēng)，周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏(yíng)得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會(huì )上產(chǎn)生了廣泛影響。但是應當清楚地看到，目前招標隊伍的素質(zhì)、招標機構自身管理水平與日益發(fā)展的招標事業(yè)的要求仍有一定差距，因此加強招標隊伍建設，完善內部管理機制，強化服務(wù)意識，參與市場(chǎng)競爭是不斷提高招標質(zhì)量和服務(wù)水平的必要條件。招標機構要通過(guò)各項規章制度的建立和健全，做到制度規范、行為規范、決策規范、考核規范、招標程序和招標文件規范。在對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓的同時(shí)，要加強對他們的職業(yè)道德、社會(huì )公德及法律法制的教育，要把思想覺(jué)悟高、敬業(yè)精神強、作風(fēng)正派的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到招標隊伍中來(lái)。

　　二、改進(jìn)措施研究

　　招投標中存在問(wèn)題的解決刻不容緩，必須進(jìn)一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為，保證招投標健康有序公平公正。

　　（一）健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制

　　工程招投標監督管理要依法行政，法制建設是基礎。為規范建設市場(chǎng)交易行為，提高建設工程質(zhì)量和投資效益，保護招標投標的合法權益，完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專(zhuān)家選擇、合同簽訂、執行監督等各個(gè)環(huán)節的制度規定，采取有效措施，規范資格預審，探討如何設立科學(xué)合理的評標措施體系，建立評標專(zhuān)家的準入清出制度，提高專(zhuān)家素質(zhì)和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一個(gè)高效、權威的統一招投標平臺。

　　（二）健全完善招投標懲處激勵機制

　　建立招投標信用檔案和公示制度。對建設工程招投標活動(dòng)進(jìn)行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業(yè)和中介機構的違法成本，除了中標無(wú)效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預期風(fēng)險大于預期效益。要加強市場(chǎng)的清出力度，對發(fā)生嚴重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，要嚴肅處理，依法該停止投標資格的要堅決停牌，依法該暫扣、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的，要按照程序提請發(fā)證機關(guān)進(jìn)行處罰。要全面實(shí)行建設工程分包備案制度，打擊招標投標弄虛作假、圍標串標、工程轉包和違法分包等違法行為，使工程建設交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。

　　（三）健全完善招投標監管機制

　　建設工程招投標日常管理以建設、行政服務(wù)中心等部門(mén)為主，建設工程招投標行政監督的基本狀況是自己監督自己，行業(yè)、地方保護和多頭管理、重復管理比較普遍，缺乏統一指導協(xié)調的綜合部門(mén)。建議市政府建立機構，加強領(lǐng)導；各部門(mén)明確分工，各司其職；監管中完善程序，提前介入；執法中加強協(xié)作，相互配合。

　　（四）積極推進(jìn)信用體系建設

　　建立建設領(lǐng)域信用體系，是整頓和規范市場(chǎng)秩序的治本之策，也是保證建設業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進(jìn)一步利用已有信用信息系統，在現有的信用檔案系統的基礎上，解決地區間企業(yè)信用信息數據的兼容共享問(wèn)題，并逐步實(shí)現區域及至全國聯(lián)網(wǎng)；二是制定《建設市場(chǎng)責任主體行為使用標準》，盡快發(fā)布，尤其針對當前建設市場(chǎng)中存在招投標過(guò)程不規范、拖欠工程款和黑白合同等突出問(wèn)題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為；三是構建失信懲戒機制，充分調動(dòng)和發(fā)揮各方信用體系建設中的作用，對企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行信用評價(jià)，將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，并向社會(huì )公開(kāi)并接受查詢(xún)，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業(yè)多中標，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。

　　（五）健全完善領(lǐng)導干部責任追究機制

　　當前，要不斷研究和探索符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的招標投標監督形式，建立起對招投標的全過(guò)程監督。建好集中統一的招投標平臺，完善有形市場(chǎng)，領(lǐng)導是關(guān)鍵。各級紀檢、監察機關(guān)要切實(shí)履行職責，加強對建設單位、主管單位和監管部門(mén)及領(lǐng)導遵守執行招投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

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