建設工程投資控制是貫穿于工程建設的各個(gè)階段全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制，貫穿于項目建設的始終，也就是在投資決策階段、設計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，對工程造價(jià)進(jìn)行比較研究，把建設項目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內，根據項目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實(shí)現[1]�？刂剖菫榇_保目標的實(shí)現而服務(wù)的，尤其在2009年全球經(jīng)濟危機的大形勢下，如何加強成本管理，進(jìn)一步做好投資控制成為企業(yè)改革的最大突破口。

　　1、我國工程項目控制現狀

　　造價(jià)控制作為項目管理的一大目標，在我國已經(jīng)經(jīng)歷了相當長(cháng)時(shí)期的發(fā)展和演變。眾所周知，要有效地控制工程造價(jià)，應該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，應該從項目建設前后各個(gè)階段實(shí)際工作著(zhù)手，層層落實(shí)，因為造價(jià)控制是一個(gè)全壽命周期的費用控制，并且各階段互相關(guān)聯(lián)。這就要求建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。我國要求項目監理機構在建設工程投資控制中的主要任務(wù)，就是投資決策階段、設計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，建設項目全過(guò)程監理和投資控制[2]。我國實(shí)行建設工程監理已20年，但在建設項目前期階段的投資控制監理還是力度不夠，沒(méi)有引起重視。只是在建設項目實(shí)施階段實(shí)行監理和投資控制制度，通過(guò)這幾年的實(shí)踐，證明在此階段已取得了好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　2、設計階段強化監理工作的必要性分析

　　根據工程項目實(shí)際費用支出情況統計，設計費用一般只占建設工程全過(guò)程費用的3%左右，而正是這3%的費用卻對工程造價(jià)的影響占75%以上。其中，初步設計階段對投資的影響約為20%，技術(shù)設計階段對投資的影響約為40%，施工圖設計準備階段對投資的影響約為25%。很顯然，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵是在設計階段。在設計一開(kāi)始就將控制投資的思想植根于設計人員的頭腦中，可保證選擇恰當的設計標準和合理的功能水平，但是在設計階段，目前造價(jià)控制尚存在一些問(wèn)題，主要表現為：

　　2.1缺乏掌握專(zhuān)業(yè)交叉知識的技術(shù)人員

　　設計工作是一項綜合性工作，要求有關(guān)人員掌握多方面專(zhuān)業(yè)交叉知識。目前情況是設計工程師只懂設計，對概預算知識知之甚少，其結果必然會(huì )影響到對設計階段工程造價(jià)的控制；而造價(jià)工程師大部分只會(huì )按圖紙套定額進(jìn)行概預算的編制，對工程設計的有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識掌握不夠，這樣在設計階段造價(jià)控制過(guò)程中，缺少專(zhuān)業(yè)交叉知識的技術(shù)人員，勢必無(wú)法為項目設計提供最有價(jià)值的意見(jiàn)。

　　2.2造價(jià)工程師沒(méi)有起到應有的作用

　　在施工階段的工程造價(jià)管理中，造價(jià)工程師在合同管理、處理索賠、控制設計變更、新增單價(jià)的審批等方面，為控制建設項目投資做了很多實(shí)實(shí)在在的工作，起到了很好的作用。但在設計階段，造價(jià)工程師沒(méi)有真正發(fā)揮應有的作用。目前的現狀是，設計人員普遍只按設計任務(wù)書(shū)的要求進(jìn)行圖紙設計，認為造價(jià)控制問(wèn)題是造價(jià)工程師的事，而造價(jià)工程師只能在設計圖紙完成后，根據圖紙和有關(guān)定額文件、取費標準來(lái)編制設計概算，所做工作僅僅是套定額、取費、完成設計概算。造價(jià)工程師很難做到根據自身掌握的造價(jià)信息和類(lèi)似工程的經(jīng)濟指標分析，對設計方案和材料設備選擇提出建議，不少造價(jià)工程師也存在一些錯誤認識，認為在設計過(guò)程中設計人員已經(jīng)進(jìn)行了方案比較，其設計概算已經(jīng)是合理的了。

　　2.3缺少有效的制約和監督措施

　　目前設計階段的工程造價(jià)控制，缺少一整套制約激勵機制。設計工程師和造價(jià)工程師的工作缺乏充分的溝通和相互的配合，各做各的事，協(xié)調不夠。設計工程師沒(méi)有積極性配合造價(jià)工程師降低工程造價(jià)，造價(jià)工程師對超概算的情況重視不夠，各類(lèi)人員的責、權、利不夠明晰，因為缺乏監督，設計階段的工程造價(jià)控制管理不嚴，隨意性較大。由此可見(jiàn)，長(cháng)期以來(lái)建設單位普遍忽視設計階段的造價(jià)控制，而把管理的主要精力放在工程的實(shí)施階段，在審核施工圖預算、工程結算上算細賬，這樣做，其實(shí)是不科學(xué)的，結果必是“亡羊補牢”，事倍功半。這就要求把監理工作進(jìn)一步滲透到設計階段的各項活動(dòng)中，充分發(fā)揮監理工程師的技術(shù)優(yōu)勢和紐帶作用，從源頭上把造價(jià)控制在科學(xué)合理的水平。

　　3、工程監理滲透設計階段造價(jià)控制的方法

　　3.1參與限額設計，明確造價(jià)控制責任分配

　　限額設計是指按照批準的設計任務(wù)書(shū)和投資估算來(lái)控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術(shù)和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。事實(shí)上由于業(yè)主一般缺少相應專(zhuān)業(yè)的人員做指導和信息傳遞，或者造價(jià)工程師在和設計師交流過(guò)程中由于交叉知識的缺乏而導致設計人員在設計時(shí)無(wú)法及時(shí)理會(huì )業(yè)主的要求和旨意，設計工作的隨意性比較大。這就需要監理工程師代表業(yè)主參與到限額設計中來(lái)，及時(shí)對項目設計情況進(jìn)行跟蹤和監督，要按照設計估算、概算、預算的不同階段，將工程投資按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分配，明確造價(jià)控制責任并進(jìn)行考核，發(fā)現突破限額指標時(shí)，協(xié)同造價(jià)工程師和設計人員共同分析查找原因，明確責任，并建立起必要的限額設計獎懲制度以刺激設計單位全身心的投入到限額設計中。

　　3.2通過(guò)參與設計招標，引入競爭機制

　　工程造價(jià)是否合理，在設計階段就已經(jīng)大體定型。由設計不當造成的浪費，其影響之大是人們難以預料的。目前，設計部門(mén)普遍存在“重設計、輕經(jīng)濟”的現象，設計概預算人員只會(huì )機械地按照設計圖紙編制概預算。設計人員在設計時(shí)只負技術(shù)責任，不負經(jīng)濟責任。在方案設計上很多單位都能做到二個(gè)以上方案進(jìn)行技術(shù)上的比較，但在經(jīng)濟上是否合理卻考慮很少，出現了“多用鋼筋，少動(dòng)腦筋”的現象。特別在競爭激烈的情況下，設計人員為了滿(mǎn)足建設單位的要求。往往拼命趕進(jìn)度，使施工圖設計深度不夠，造成設計預算缺項，與實(shí)際造價(jià)嚴重偏離。因此，建設單位可委托具有資質(zhì)的監理單位推行設計招標，引進(jìn)競爭機制，激勵競爭者對建設項目的規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹(shù)立良好的經(jīng)濟意識，重視建設項目的投資效果，拿出最經(jīng)濟合理的設計方案，才有可能在競爭中取勝。通過(guò)監理工程師及相關(guān)專(zhuān)家應用價(jià)值工程客觀(guān)公正的對設計方案進(jìn)行評價(jià)和優(yōu)化，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理、既能滿(mǎn)足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的技術(shù)方案。

　　3.3嚴把設計質(zhì)量控制關(guān)，提高工程經(jīng)濟效益

　　設計階段的質(zhì)量控制決定著(zhù)工程的先進(jìn)水平和使用壽命，影響著(zhù)投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益。高質(zhì)量的設計不僅技術(shù)先進(jìn)、工程費用低，而且投運后使用效果好、運營(yíng)費用低、經(jīng)濟效益高。但設計階段不確定因素多，信息龐雜，僅僅依靠設計單位完成高質(zhì)量無(wú)瑕疵的設計幾乎是不可能的。為保證工程設計方案的質(zhì)量，需要監理工程師全程參與監督和考核。監理組織設計單位根據國家政策有關(guān)技術(shù)標準、規范的要求，進(jìn)行多方案的技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者之間的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)的條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的基礎上技術(shù)先進(jìn)，從而達到優(yōu)化設計。特別是對主要設備及裝置性材料選型的合理性，要向多個(gè)供貨方詢(xún)價(jià)，解決好量、價(jià)、費的問(wèn)題，擇優(yōu)選用。除此之外，設計中要合理地把設計劃分為初步設計和施工圖設計兩個(gè)階段，這樣既可避免施工中較大的設計變更，又能有效地消除因設計不當造成的二次投資及工期延誤等情況，并可較好地滿(mǎn)足建設單位工程項目委托書(shū)要求的設計質(zhì)量和設計深度。這樣在加強設計質(zhì)量監督控制的同時(shí)，也有效地控制了工程造價(jià)。

　　4、結束語(yǔ)

　　總之，設計階段的造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的龍頭。在設計階段控制工程造價(jià)會(huì )使控制工作更主動(dòng)，使造價(jià)構成更合理。但是由于設計階段工作繁雜，涉及技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)，勞動(dòng)安全設置等方面的內容，需要由具備較強專(zhuān)業(yè)知識的監理工程師作為紐帶，協(xié)同造價(jià)工程師和設計人員組成一支技術(shù)全面，信息溝通流暢的專(zhuān)業(yè)隊伍，把監理工作滲透到設計階段造價(jià)控制的各項活動(dòng)中來(lái)，以達到對造價(jià)的真正有效控制。這對我國監理模式提出了新的要求。