我國試行政府采購制度，各地的采購范圍不盡相同，采購“門(mén)檻”的設定高低不一，采購方式方法也各有不同，需要通過(guò)立法規范采購范圍。

　　確定政府采購范圍的依據，應看其是否以政府采購為主體的活動(dòng)，只要是政府機關(guān)的購買(mǎi)行為，均應納入政府采購制度規范之內，在實(shí)施政府采購制度過(guò)程中，首先就有一個(gè)采購范圍界定問(wèn)題。而且政府采購也不僅僅是政府機關(guān)之事，常常涉及其它一些實(shí)體和企業(yè)的采購活動(dòng)，也屬政府采購性質(zhì)的行為。

　　政府采購稱(chēng)公共采購，是政府機關(guān)及公共部門(mén)為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或向社會(huì )提供公共物品和公共服務(wù)的需要，用國家財政性資金購買(mǎi)物品、工程和服務(wù)的行為，它與私人部門(mén)購買(mǎi)行為有極大區別，主要有兩點(diǎn)：

　　1、資金性質(zhì)標準。私人部門(mén)購買(mǎi)使用的資金，是個(gè)人消費基金或私人資本金，其目的是為了滿(mǎn)足個(gè)人消費或為向市場(chǎng)提供私人物品和服務(wù)取得盈利，而政府購買(mǎi)使用的資金，是國家財政性資金，其目的是為了履行政府職能或提供公共品和公共服務(wù)滿(mǎn)足社會(huì )共同需要。國家財政性資金的使用，有些是用于滿(mǎn)足私人消費之目的，比如用于社會(huì )救濟支出，用于普通高等學(xué)校的獎學(xué)金、助學(xué)金、困難學(xué)生補助等等，這些雖然使用的是國家財政資金，可它使用的目的，并不是為了提供公共物品或公共服務(wù)，其性質(zhì)屬于私人消費，并不是政府采購行為。

　　2、政府采購范圍界定。依據上述標準，在中國除了政府機關(guān)及全額預算撥款的社會(huì )團體和政黨組織等必須納入政府采購范圍之實(shí)體外，對其它實(shí)行國家預算管理的實(shí)體是否納入政府采購范圍應作具體分析。事業(yè)單位提供的物品或服務(wù)，并不是純公共品，而是兼備公共品與私人品雙重特征的混合品或稱(chēng)準公共品，在市場(chǎng)經(jīng)濟下，它可有兩類(lèi)：一類(lèi)只能由政府組織供給；一類(lèi)并不一定都靠政府，它可以在政府財政的支持下，通過(guò)授予特許權，由民間組織供給，并自負其責和承擔風(fēng)險。由政府直接組織供給的，當然屬于政府采購規范之列，而由民間組織供給的，由于要對成本回收自負其責、自擔風(fēng)險，它就必然要走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，依市場(chǎng)規律辦事，其采購行為當然也就不應當受政府行政控制，不應納入政府采購范圍。

　　事業(yè)單位改革深化導致許多自收自支的國家預算管理的事業(yè)單位和走向自負盈虧的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路而又依然納入預算管理的事業(yè)單位，界定政府采購范圍時(shí)不可籠統的將它們都劃入政府采購范圍之內，也不可以用是否屬于國家預算管理的事業(yè)單位這樣的概念來(lái)界定。

　　國有企業(yè)是否都應納入政府采購范圍，對此有兩種截然不同的意見(jiàn)。國有企業(yè)按其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)劃分有兩大類(lèi)：一類(lèi)是非盈利性的公共性企業(yè)；一類(lèi)是以盈利為目的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。前一類(lèi)企業(yè)的發(fā)展靠國家財政投入來(lái)維持，所提供的物品和服務(wù)是為滿(mǎn)足社會(huì )公共需要，這類(lèi)企業(yè)應納入政府采購制度規范之內。后一類(lèi)企業(yè)雖然與保障人民生活和公有經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的主體地位息息相關(guān)，但它不能靠行政手段和行政配置來(lái)實(shí)現，只有依市場(chǎng)法則辦事，以追求盈利最大化為目標，依市場(chǎng)信號配置資源，方能保障其健康發(fā)展，為此就必須將經(jīng)營(yíng)性國有企業(yè)全面納入市場(chǎng)軌道，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的參加市場(chǎng)平等競爭的獨立經(jīng)濟體。實(shí)現這一改革目標前提條件是要現政企分開(kāi)的改革，消除政府直接行政干預，因此它們不應納入政府采購范圍�；�于上面的分析，政府采購范圍適用于國家機關(guān)和政黨組織、以及政府直接管理和控制而又主要靠財政撥款來(lái)維持其運營(yíng)的純公共性企業(yè)等實(shí)體。

　　實(shí)行政府采購制度，并不意味著(zhù)納入采購范圍實(shí)體的所有采溝活動(dòng)，都要無(wú)巨細的納入政府采購制度規范和控制之中，即并不意著(zhù)對實(shí)體自由靈活采購形式的全盤(pán)否定。實(shí)施政府采購制度后，總是要保留一分自由采購，做為制度內采購的補充。這就有一個(gè)采購內容界定和采數量“門(mén)檻”界限設置，借此保證制度化采購與非規范化采購范圍的界限。其界限在立法中可作原則定具體劃分通過(guò)實(shí)施辦法來(lái)明確。

　　在實(shí)施辦法中對于在采購內容的界定，可通過(guò)制定采購錄列出，納入采購目錄者，為“門(mén)檻”內的物品和服務(wù)，必須按采購制度規定依法實(shí)施。在當前各地試點(diǎn)中對采購范圍的界定，多數采用的是這種。采購數量范圍的界定。通常是以采購價(jià)格量的總金額界定“門(mén)檻”，達到了一定金額，則進(jìn)入了“門(mén)檻”，就要依照采購制度規定，依法采購。“門(mén)檻”設置到底應當有多寬和多高，即哪些內容和多大數金額的采購應當納入政府采購法律法規的規范之中，這要依據具體情況而定。就現階段而言，由于經(jīng)驗不足，市場(chǎng)尚不健全，最初“門(mén)檻”設定，宜窄不宜寬，宜高不宜低。這樣，既便于政府采購制度在全國健康順利推行，也利于積累經(jīng)驗。

　　實(shí)施政府采購制度是加強財政支出管理的一種有效措施，有利于克服傳統資金撥付使用單位實(shí)行自由采購辦法的缺欠，把財政支出管理從分配環(huán)節，延伸到支出實(shí)現階段，完善支出預算管理，但這既不能替代對全部公共支出的管理，民不能減輕對公共支出管理的其它方面的任務(wù)。

　　在當前的政府采購試點(diǎn)中，由于沒(méi)有經(jīng)驗，曾出現了試圖用采購制度替代支出預算管理的傾向，把“門(mén)檻”額限界定得太低而且采購的方式方法上，將定點(diǎn)供應、定點(diǎn)“采買(mǎi)”(實(shí)際上是定點(diǎn)取貨)作為是規范的政府采購形式。這樣，不僅可能會(huì )給各個(gè)預算單位的共和帶來(lái)諸多不便和低效率，還可能使政府采購制度走偏方面。