《中華人民共和國招標投標法》實(shí)施以來(lái)，在一定程度上遏制了腐敗現象，但建筑行業(yè)管理仍不規范，招標投標仍存在諸多漏洞，從而誘發(fā)腐敗。如何規范建筑市場(chǎng)秩序，為建筑行業(yè)創(chuàng )造一個(gè)良好的環(huán)境，是檢察機關(guān)履行檢察監督、預防職務(wù)犯罪的重要職責。

　　建筑市場(chǎng)招投標存在的問(wèn)題

　　《招標投標法》及有關(guān)招投標條件的頒布，使工程招投標有了法律依據。但是，由于歷史的原因，總有一部分不法商千方百計鉆法律漏洞，以錢(qián)開(kāi)路，謀得工程后，偷工減料，造成工程質(zhì)量嚴重問(wèn)題，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，也使少數干部受到法律的追究。目前在招投標過(guò)程中存在以下幾方面的問(wèn)題：

　　1、工程招標前行政領(lǐng)導打招呼，即行政領(lǐng)導人利用職權干預項目法人正當的工程招投標行為。這是滋生腐敗最重要的源頭。不聽(tīng)打招呼的人往往心存顧慮，最后不得不違心地按領(lǐng)導意愿辦事。

　　2、在招投標過(guò)程中進(jìn)行資格預審的時(shí)候，一些包工頭與招投標項目法人聯(lián)系，采取多家掛靠報名，利用《招標投標法》給予的權利，通過(guò)資格預審有意識地選取自己圈內的投標人進(jìn)行投標，而暗地里做一些非法交易。

　　3、在編制標底的過(guò)程中，一些標底編制單位的人員，或者是能接觸標底的建設單位人員，由于經(jīng)不得誘惑，故意泄露標底，并從中獲得私利。

　　4、故意泄露評標小組成員名單，或者給評委人員打招呼，面授機宜，使評標人員的評標失去公平、公正。

　　強化管理和規范秩序

　　為了加強建筑市場(chǎng)管理和規范建設市場(chǎng)的秩序，逐步減少和消除存在的隱患，筆者認為從以下三個(gè)方面入手采取防范措施。

　　1、領(lǐng)導干部要以身作則，廉潔自律。

　　對領(lǐng)導干部要嚴格要求，嚴格管理。當前建筑市場(chǎng)正逐步走上規范化管理，作為領(lǐng)導干部在整個(gè)招投標過(guò)程中，就不能以任何方式向有關(guān)部門(mén)和人員打招呼、寫(xiě)條子，干擾工程招投標的順利進(jìn)行。

　　2、完善規章制度，增強透明度和可操作性。

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善和建筑行業(yè)的迅速發(fā)展變化，在實(shí)際工作中，法律法規有滯后現象。因此，及時(shí)制定和完善相關(guān)的法規和制度，加強監督，尤其是針對招投標存在的實(shí)際問(wèn)題制定切實(shí)可行的有關(guān)法規并加強可操作性，堵塞漏洞是規范招投標落實(shí)的保障。

　　第一，對不同建設項目的招標區別對待，對于國有及國有控股的建設項目必須進(jìn)行公開(kāi)招標，而且必須進(jìn)入建設工程交易市場(chǎng)進(jìn)行招標發(fā)包，從發(fā)招標公告、招標文件，到開(kāi)標、評標、定標執行全過(guò)程監督管理，政府工程和國債貸款的建設工程委托公正機關(guān)對招標進(jìn)行全過(guò)程的公證，紀檢、監察部門(mén)要全過(guò)程進(jìn)行監督，使建設項目的業(yè)主在工程招標發(fā)包過(guò)程中得到規范，堵住可能滋生腐敗的源頭。對自行投資的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目招標，應到招投標監督管理部留檔備案，在沒(méi)有人投訴的情況下順利通過(guò)。因為私人投資的建設項目業(yè)主，他們要為自己的投資效益負責，一般不會(huì )發(fā)生行賄、受賄的問(wèn)題。

　　第二，對評標專(zhuān)家庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，能進(jìn)能出，在評標打分時(shí)采用實(shí)名制，對那些不能客觀(guān)公正、公平評標的專(zhuān)家采取清出制度。

　　第三，加強對招標代理機構和標底編制人員的管理，嚴格執行持證上崗制度，并要求招標代理單位對其標底編制人員加強職業(yè)道德教育和廉潔自律教育。同時(shí)還采用兩道預防措施，一是在評標過(guò)程中，降低標底在評標底組成中的份數（占八分之一），以達到淡化標底的目的。從進(jìn)行貸款項目招標指南來(lái)看，工程量清單招標是國際通用做法，也符合我國加入ＷＴＯ后與國際貫徹接軌需要，符合我國工程造價(jià)管理的改革方向，即量?jì)r(jià)分離，體現市場(chǎng)經(jīng)濟因素的內容——在招標文件中提供工程清單，有了一個(gè)統一的計算口徑，大大提高標底的準確性，減少了一些由于標底制編單位和人員故意加大或減少工程量增大標底誤差，造成投標單位投標無(wú)效的情況。

　　第四，為了規范重點(diǎn)工程建設市場(chǎng)秩序，確保招投標的順利進(jìn)行和工程建設領(lǐng)域的工作人員廉潔高效地履行職責，從源頭上預防職務(wù)犯罪，凡從事建設工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，沒(méi)有賄賂行為等不良紀錄的，準予進(jìn)入招投標活動(dòng)。凡是在工程招投標活動(dòng)中，以非法手段中標、損害國家利益、公共利益和其他投標人合法利益，造成嚴重后果的單位和個(gè)人，視情節輕重，給予不同方式的處理，限制或禁止從事工程建設項目的招投標活動(dòng)。

　　3、強化法律監督，推行公示制度。

　　目前，建筑市場(chǎng)供大于求，建筑隊伍良莠混雜，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，這是導致建筑市場(chǎng)秩序不規范的重要原因，也是較容易產(chǎn)生腐敗現象的溫床。因此，采用公示制度，強化社會(huì )監督的手段必將對規范招標起到積極的促進(jìn)作用。