代建，就是專(zhuān)業(yè)的管理機構依靠專(zhuān)業(yè)人士，代行業(yè)主職責，對工程項目實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。據報道，由于體制等方面的原因，以前貴州省由省級政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項目，如各單位或部門(mén)等的辦公樓以及一些市政基礎設施工程等，通常都是由這些單位或部門(mén)成立一個(gè)“基建辦”，自建、自管、自用，最后由財政“埋單”。由于這些單位或部門(mén)臨時(shí)抽調的工作人員往往并非專(zhuān)業(yè)人士，成立的機構又是臨時(shí)性機構，因此，不僅工程普遍預算超概算，概算超決算，建設中大量“學(xué)費”白交，甚至出現“大樓站起來(lái)，干部倒下去”等腐敗現象。

　　代建制與傳統的自建、自用、自管模式相比，它將建設單位與使用單位分離，建設單位不再是最終使用單位，從而可以有效地解決工程建設超規模、超投資的問(wèn)題。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理，提高管理水平，有利于保證工程質(zhì)量，克服了臨時(shí)基建機構由于專(zhuān)業(yè)性不強和經(jīng)驗不足造成的弊端。

　　長(cháng)期以來(lái)，我們不少地方政府的投資一直沿襲著(zhù)這樣一種模式，安排預算內基建項目時(shí)，政府往往把項目資金直接劃撥到建設單位賬戶(hù)上，至于這些資金是否全部用到了建設項目上，卻很少有人問(wèn)津。這樣的資金制度安排容易導致資金使用上的無(wú)序和失控，使得超預算甚至成了一種司空見(jiàn)慣的現象。有些建設單位故意抬高工程造價(jià)，從中揩政府的油；有的把資金挪作它用，出現缺額便向政府索要，追加預算，政府預算資金竟成了“搖錢(qián)樹(shù)”。這種失控的資金安排制度不僅使一些建設單位的“胃口”越來(lái)越大，還導致了政府資金的低效運行。如何用好政府預算資金，如今已日益突出地擺在各級政府面前。

　　在我看來(lái)，實(shí)行代建制的好處甚多。首先，這樣做可進(jìn)一步提高政府資金的使用效率。政府資金是全體納稅人的錢(qián)，用好這部分資金，就是對人民負責。在資金安排上讓建設單位和使用單位分離，可減少許多無(wú)謂的浪費，提高資金使用效率。

　　其次，這種建設單位與使用單位分離的代建制可以有效遏制基建領(lǐng)域的腐敗，體現政府工作的“陽(yáng)光操作”。實(shí)行代建制，待確定建設項目后，由建設單位面向社會(huì )公開(kāi)招標，根據施工單位的資質(zhì)、資信、技術(shù)力量等情況決定取舍，避免了暗箱操作，有望阻斷基建領(lǐng)域腐敗的滋生。

　　再次，更能確保工程質(zhì)量。實(shí)行代建制，即由一套專(zhuān)門(mén)施工班子組成建設單位，這要比原先那種臨時(shí)組織施工班子的管理方式更為先進(jìn)。專(zhuān)業(yè)化的建設單位中，擁有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)力量，有專(zhuān)門(mén)業(yè)內人士負責施工全過(guò)程，在此基礎上建造的工程更讓人放心。同時(shí)，從開(kāi)工立項到施工過(guò)程，都施以必要的全過(guò)程監督，可以減少“豆腐渣工程”的出現，確保工程質(zhì)量，使其真正成為放心工程，這對避免和遏制重大安全事故無(wú)疑也有著(zhù)深遠的意義。政府投資花的都是百姓的錢(qián)，百姓有權利知道政府資金的安排和流向。甚至可以說(shuō)，能否安排好政府投資資金，在一定程度上檢驗著(zhù)一個(gè)政府是否真正為群眾負責。所以，應該有成熟的制度安排作保障。同時(shí)我以為，對社會(huì )公益性建設項目實(shí)行代建制，也是打造陽(yáng)光政府一個(gè)必不可少的內容。希望這項制度能夠操作好，真正發(fā)揮出其應有的效應。