采購實(shí)踐中，采購人主體資格錯位、采購人代表隨意性大的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，“誰(shuí)是采購人”、“誰(shuí)能代表采購人”是兩個(gè)十分重要又頗具爭議的課題，而要做好政府采購工作必須首先回答好、解決好這兩個(gè)課題。

　　誰(shuí)是采購人？

　　關(guān)于誰(shuí)是采購人的問(wèn)題，有的地方認為是財政部門(mén)，有的認為是代理機構，也有的認為是出資者，還有的認為是使用者、主管部門(mén)等，大家莫衷一是，各執一詞，“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”。

　　觀(guān)點(diǎn)一，財政部門(mén)。有些地方認為財政部門(mén)是法定的政府采購監督管理機構，又是財政性資金的集中分配部門(mén)，因而完全可以代表采購人，甚至有些地方認為采購人就是財政部門(mén)，這從政府采購信息發(fā)布媒體上刊登的部分招標公告就可發(fā)現，如“我中心受市財政局委托，對某項目進(jìn)行公開(kāi)招標”，在這里該中心不是受具體采購人的委托而是受財政局的委托，財政局成為采購人，但財政局并未采購任何物品。觀(guān)點(diǎn)二，代理機構。還有些地方認為政府采購代理機構就是采購人，其理由是代理機構是實(shí)施招標采購的主體，這在采購中心表現尤為突出，如某招標公告“我中心近期對一批計算機產(chǎn)品實(shí)施公開(kāi)招標”，從招標公告中似乎可斷定采購中心就是采購人，再從某些政府采購合同簽訂雙方看，一方是供應商，另一方則是采購中心，真正的采購人在整個(gè)采購過(guò)程中都“靠邊站”。觀(guān)點(diǎn)三，出資者。有些公益性采購項目，有的是直接給錢(qián)的，由捐助者捐贈部分資金給受助單位，然后由受助單位自主采購所需貨物或工程，有的是直接給物的，如某省教育廳接受企業(yè)捐贈采購一批電腦、課桌椅等分發(fā)到農村中小學(xué)，因此，人們就認為負責“買(mǎi)單”的出資者就是采購人。觀(guān)點(diǎn)四，使用者。認為使用者是采購人的觀(guān)點(diǎn)帶有一定的普遍性，持這種觀(guān)點(diǎn)的理由是，所采購的物品最終歸誰(shuí)使用，誰(shuí)就應以采購人的身份全程參加政府采購活動(dòng)，在出資者與使用者不是同一單位時(shí)，究竟誰(shuí)是采購人的爭執較為激烈。還有一種觀(guān)點(diǎn)認為有主管部門(mén)的單位應以主管部門(mén)為采購人。

　　采購人主體資格不清帶來(lái)的問(wèn)題

　　財政部門(mén)（除自身采購外）作為采購人參與具體的采購活動(dòng)將導致監管與操作職責不清，使違法違規行為多了一層“保護傘”，為暗箱操作大開(kāi)方便之門(mén)。代理機構（除自身采購外）作為采購人包攬采購事務(wù)而將采購人完全排擠在采購活動(dòng)之外，操作的透明度大為降低，集中腐敗的危險將增加。使用者不參加前期采購工作，結果實(shí)際采購的物品并不能滿(mǎn)足實(shí)際工作需要或超標準配備，時(shí)常會(huì )導致重復采購，增加采購成本，造成資金浪費，售后服務(wù)得不到有效保障，驗收環(huán)節容易出質(zhì)量問(wèn)題和腐敗問(wèn)題，責任的推諉也較為嚴重。

　　采購人——使用財政性資金實(shí)施政府采購的單位

　　采購人是最重要的政府采購當事人，是采購活動(dòng)的主角，不是無(wú)足輕重的配角。從法人角度講，采購人只有確切的一個(gè)，并非誰(shuí)都可以做采購人，只有使用財政性資金實(shí)施政府采購的單位才具備政府采購法上的采購人主體資格。財政部門(mén)是監督管理部門(mén)，只有當自身需要采購時(shí)，才能以采購人身份出現在采購活動(dòng)中，其它任何時(shí)候只能行使“管理員”的職責。代理機構是為采購人提供代理服務(wù)的機構，其代理的依據是委托代理協(xié)議，不可越俎代皰。當出現出資者與使用者不是同一單位時(shí)，應以出資者作為采購人，出資者應充分了解使用者的實(shí)際需求，使用者可以“觀(guān)察員”的身份參加采購活動(dòng)。

　　誰(shuí)能代表采購人？

　　在談判、詢(xún)價(jià)、招標等采購活動(dòng)中，采購人代表均有一席之地，有些單位在派出采購人代表時(shí)往往很不慎重，變化無(wú)常，有些代表到了采購現場(chǎng)后甚至對對具體的事項一無(wú)所知，根本無(wú)法代表采購人。

　　觀(guān)點(diǎn)一，法人代表。有人認為法人代表是“一家之主”，只有法人代表才能真正代表采購人，包括分管負責人在內的其他任何人等都不具備這種資格，當然法人代表的授權人可在授權范圍內代表法人代表處理采購事務(wù)。觀(guān)點(diǎn)二，財會(huì )部門(mén)。有人認為財務(wù)部門(mén)是管錢(qián)的，套用《政府采購法》關(guān)于采購人的表述，使用財政性資金的人才能資格代表采購人，的確，在很多采購事務(wù)中，不少單位的財務(wù)處長(cháng)（科長(cháng)）常以采購人代表身份參加采購活動(dòng)。觀(guān)點(diǎn)三，后勤部門(mén)。與財會(huì )人員做代表相似，有些單位的后勤部門(mén)認為自己是管物的，參與具體的采購活動(dòng)應當仁不讓?zhuān)�以中小學(xué)校為例，“總務(wù)處主任”出現在采購活動(dòng)中的比例相當高。觀(guān)點(diǎn)四，具體使用者。具體使用者作為采購人代表在實(shí)踐中也較普遍，不管由誰(shuí)采購、怎么采購，最關(guān)心采購結果的還是具體使用者，因而使用者往往積極要求代表本單位參加采購活動(dòng)。

　　采購人代表隨意性帶來(lái)的問(wèn)題

　　有的代表是被“抓壯丁”來(lái)的，有的代表事先與供應商過(guò)從密切的，有的代表與供應商有直接利害關(guān)系的，讓這些人做代表，后果可想而知。一是責任心不強，在政府采購活動(dòng)中不以維護采購方利益為己任，沒(méi)有自己獨立的見(jiàn)解，缺乏基本的判斷能力，還會(huì )造成采購人代表“無(wú)能”；二是讓素質(zhì)較差的人有機可趁，以采購人代表面目出現在采購活動(dòng)中，主導采購事務(wù)，擾亂采購秩序，與供應商串通，容易出現一些指定品牌、差別待遇問(wèn)題，使采購結果有失公平公正，影響政府采購形象；三是影響采購效率，有的代表缺乏敬業(yè)精神和合作精神，在評標、談判和詢(xún)價(jià)過(guò)程中東拉西扯，無(wú)心采購，嚴重干擾評審專(zhuān)家們的正常工作。

　　采購人代表——能夠現場(chǎng)決定或事先被授權可以作出重大事項決策的人

　　采購人在派出自己的代表時(shí)絕不能亂點(diǎn)兵，也不可隨意“抓差”，從自然人角度講，真正能代表采購人的應是能夠現場(chǎng)決定或事先被授權可以作出重大事項決策的人，熟悉采購事務(wù)，了解具體細節，深諳技術(shù)、素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、辦事公道的人，在評標、談判、詢(xún)價(jià)活動(dòng)中，采購人代表不應是事先與潛在投標供應商有過(guò)直接接觸的經(jīng)辦人員，應該回避。在派出代表的數量上根據評標委員會(huì )、談判小組、詢(xún)價(jià)小組總人數情況，至少派出一名代表，可能的情況下應派出兩名以上代表，在代表之間形成相互監督。對于重大采購項目，法人代表可親自參加采購活動(dòng)，財會(huì )人員、使用人員到場(chǎng)協(xié)助工作。