從資金變成貨物、工程或服務(wù)，采購實(shí)際上是一項嚴密的價(jià)值交換的流程管理工作。緊急采購對時(shí)間有獨特需求，但仍然不能脫離從資金到采購對象這一流程管理的本質(zhì)。

　　那么，在政府采購預算、計劃、采購文件、信息發(fā)布、開(kāi)標談判、簽約成交、驗收支付、文件備案這一流程鏈條上，哪些環(huán)節可以壓縮或精簡(jiǎn)，為緊急采購活動(dòng)贏(yíng)得寶貴的時(shí)間？

　　預算審批 明確資金需求

　　政府采購預算和政府采購計劃是政府采購活動(dòng)不可或缺的流程。

　　“無(wú)預算不采購”已成為政府采購業(yè)內的共識。規范的政府采購流程，是從政府采購預算編制開(kāi)始的。在我國目前的預算制度下，采購人通常在頭一年的年中就開(kāi)始為本單位來(lái)年的采購事項進(jìn)行預算編制。其實(shí)，所有從事財政工作的人都知道，這還不算嚴密，在發(fā)達國家，政府預算往往是提前三年就開(kāi)始編制了。

　　預算不但要編，還要編細，政府采購預算必須細到項目，且在執行時(shí)不允許調劑，“打醬油的錢(qián)不能用來(lái)買(mǎi)醋”，保證財政資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，在進(jìn)行政府采購活動(dòng)時(shí)，政府采購執行計劃的編制，也可以保證采購的科學(xué)、嚴密。目前，從中央到地方，通常都要求采購人在預算批復40天后遞交當年的政府采購計劃，為此，也有不少地方要求“無(wú)計劃不采購”。

　　政府采購預算編制、審批長(cháng)則近七八個(gè)月，短的也需要數十天，這樣的要求，對于緊急采購顯然不適用。那緊急采購是否就可以完全跳過(guò)預算這一關(guān)呢？

　　“緊急采購不能要求嚴密的預算，但不等于這一環(huán)節不做任何要求，”四川省綿陽(yáng)市財政局政府采購管理科科長(cháng)王彬說(shuō)：“預算的重要意義是資金保證和采購方式審批。緊急采購開(kāi)始之前，采購資金來(lái)源必須落實(shí)，只有落實(shí)資金的采購項目才能按照審批確定的采購方式進(jìn)入操作環(huán)節。”綿陽(yáng)在抗震救災緊急采購中24小時(shí)辦公，特事特辦，對抗震救災指揮部批準過(guò)來(lái)的緊急采購項目進(jìn)行資金落實(shí)和方式審批，使符合要求的緊急采購項目隨時(shí)過(guò)關(guān)，進(jìn)入操作流程。

　　“但落實(shí)資金來(lái)源和審批確定采購方式這一關(guān)不能省略”，否則，如果出現無(wú)資金采購、非規范方式采購，會(huì )讓相關(guān)部門(mén)陷入很被動(dòng)的局面，不但不利于救災，反而可能導致不必要的麻煩，或者出現不利于廉政建設的情況。

　　預算、計劃環(huán)節的壓縮，為緊急采購的進(jìn)行贏(yíng)得了大量時(shí)間。

　　采購操作 一氣呵成

　　緊急采購項目進(jìn)入操作階段后，該如何提高效率？

　　“常規操作，從采購文件編制、信息公告、開(kāi)標談判到成交，一個(gè)項目短則需要十天，長(cháng)則一個(gè)月以上，但綿陽(yáng)市政府采購中心在緊急采購中，緊急項目都在一天內完成，最多時(shí)一天完成了3個(gè)緊急采購項目。”綿陽(yáng)市政府采購中心副主任華明說(shuō)。

　　綿陽(yáng)的經(jīng)驗是，政府采購中心按段分工，編文件、發(fā)公告、進(jìn)行談判各管一段，而且監管部門(mén)協(xié)同辦公，隨時(shí)解決專(zhuān)家抽取、監督等相關(guān)問(wèn)題，采購人和監察部門(mén)也共同參與，所以取得了良好的成效。“操作環(huán)節，有法定時(shí)間要求的是信息發(fā)布環(huán)節。緊急采購的信息發(fā)布當然不能按常規走，可以根據需要壓縮。其他環(huán)節都可以相應大大壓縮。”華明表示。

　　其實(shí)，集采機構快速完成大型緊急采購項目的例子還很多。湖南省政府采購中心在2007年5月，受省政府委托，為湖南省防汛指揮部緊急采購一批預算金額近2000萬(wàn)元的防御山洪災害報警設備。采購中心緊急行動(dòng)，從接受委托到談判成交，僅用了31個(gè)小時(shí)，中標總金額比預算節支13.6%，取得了良好成效。安徽省政府采購中心也有數十小時(shí)內完成價(jià)值數千萬(wàn)元的排澇設施采購的成功經(jīng)驗。

　　“經(jīng)過(guò)多年鍛煉，集采機構完全有能力根據要求規范做好各種緊急采購工作。”湖南省政府采購中心主任鄧東亮說(shuō)。

　　后期管理 結果公示并備案

　　驗收、支付、采購文件備案是采購的后期階段。緊急采購中，最關(guān)鍵的是驗收和支付。

　　對于驗收，各地一致的做法，都是由采購人自行負責�！敦斦�部關(guān)于加強汶川地震救災采購管理的緊急通知》（財庫[2008]43號）也采取了這種做法。

　　財政部要求：“采購單位應當對所采購的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行查收，辦理查收和交接手續，確保其種類(lèi)和數量準確無(wú)誤。所采購貨物、工程和服務(wù)的種類(lèi)和數量出現問(wèn)題的，應當由采購單位及其采購人員承擔相應責任。”此外，財政部還要求緊急采購項目的采購應當由兩名以上采購人員組織實(shí)施。采購人員及供應商必須在發(fā)票等購買(mǎi)憑據上背書(shū)簽字。

　　對于支付環(huán)節，綿陽(yáng)市要求集中支付，財政支付部門(mén)與采購部門(mén)現場(chǎng)辦公，成交后立即支付，“參與緊急采購的供應商都很支持救災，相關(guān)采購內容也都有法律文件約束，提前支付有利于供應商積極供貨”，華明說(shuō)。而財政部和四川省則未對支付環(huán)節進(jìn)行明確規定。

　　對于采購結果，財政部要求，緊急采購活動(dòng)完成后，其采購項目的品種、數量、單價(jià)等結果應當在財政部門(mén)指定的政府采購信息披露媒體或其他媒體上公布，接受社會(huì )監督。四川省也要求必須公布采購結果。四川省還明確要求，緊急采購的結果應報財政部門(mén)備案。

　　“信息公開(kāi)是最好的防腐劑。”一位政府采購監管官員表示。對于采購結果，信息公開(kāi)可以達到良好的監督目的。