在招投標實(shí)務(wù)中，因投標保證金失誤造成無(wú)效投標以及引起質(zhì)疑投訴乃至訴訟的情形則屢見(jiàn)不鮮�，F根據《招標投標法》、《政府采購法》及其國家發(fā)改委等七部門(mén)第27號令《工程建設項目貨物招標投標辦法》、第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》和財政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規相關(guān)條款，就投標保證金相關(guān)事項給招投標各方當事人提供借鑒。

　　計提依據：18號令好

　　在七部門(mén)第27號令和第30號令中都明確規定了投標保證金一般不得超過(guò)投標總價(jià)的2%，并且最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。但以投標人各自的投標報價(jià)為計提依據會(huì )導致所有投標人提交的投標保證金數額不相等，而按照招標人的標底價(jià)或投標最高限價(jià)為計提依據則更具可操作性。

　　因此，以財政部第18號令中“招標采購單位規定的投標保證金數額不得超過(guò)項目概算的百分之一”的“項目概算”為標保證金計提依據，既有法定性，在實(shí)務(wù)中也更具可操作性。

　　提交方式：現金非優(yōu)選

　　七部委第27號令和第30號令均規定：“投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式”，財政部第18號令規定“投標保證金可以采用現金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納”。實(shí)務(wù)中投標保證金的數額一般都遠遠高于國務(wù)院第12號令《現金管理暫行條例》規定的結算起點(diǎn)。因此，凡超過(guò)結算起點(diǎn)的投標保證金提交方式必須執行《現金管理暫行條例》有關(guān)結算起點(diǎn)的規定，不適宜采用現金結算方式。

　　提交時(shí)間及其有效期

　　七部委第27號令、第30號令和財政部第18號令相關(guān)表述雖然不盡一致，但對提交投標保證金的截止時(shí)間非常明確，即投標人應當在提交投標文件截止之日前按照招標文件的要求交納投標保證金，其具體交納時(shí)間可以在提交投標文件前，也可以在提交投標文件時(shí)一并提交，但不得超過(guò)招標文件規定的提交投標文件截止時(shí)間，否則該投標人的投標文件將被拒收或作無(wú)效標處理。

　　七部委第27號令明確“投標保證金的有效期應當與投標有效期一致。”財政部第18號令沒(méi)有對投標保證金的有效期作專(zhuān)門(mén)明確，但由于保證金是投標文件的重要組成部分，因此推論“投標保證金的有效期應當與投標有效期一致”是符合邏輯的。七部委第30號令則明確“投標保證金的有效期應當超出投標有效期三十天。”

　　沒(méi)收的幾種法定情形

　　七部門(mén)第27 號令和第30號令列示了下列四種情形：中標通知書(shū)發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，無(wú)正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸�，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標人可取消其中標資格，并沒(méi)收其投標保證金。

　　18號令規定中標供應商有下列三種情形之一的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金：中標后無(wú)正當理由不與采購人或者采購代理機構簽訂合同的；將中標項目轉讓給他人，或者在投標文件中未說(shuō)明、且未經(jīng)采購招標機構同意，將中標項目分包給他人的；拒絕履行合同義務(wù)的。前述情形情節嚴重的，由財政部門(mén)將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止其參加政府采購活動(dòng)，并予以通報。