備好開(kāi)標一覽表 增加投標成功率

　　招標采購，既重視實(shí)質(zhì)正義，也重視程序正義，供應商不應輕視開(kāi)標一覽表的形式問(wèn)題

　　小小一張開(kāi)標一覽表，是反映投標人綜合水平的一面鏡子，也是向評標委員會(huì )和招標人進(jìn)行宣傳介紹的一張名片，更是具有法律效力的一份合同要約，是決定投標人能否中標的重要形式要件。

　　但在實(shí)際貨物招標工作中，供應商開(kāi)標一覽表常出現各種問(wèn)題，甚至開(kāi)一次標下來(lái)竟然碰不到一份稍微完整、規范和美觀(guān)一點(diǎn)的開(kāi)標一覽表，因開(kāi)標一覽表形式不符合要求而導致廢標的情況也發(fā)生過(guò)，徒然增加了招、投雙方的成本。

　　究其原因，主要還是一些供應商對待投標工作態(tài)度不夠重視，工作不夠嚴謹，以為只要把價(jià)格報出去了，就不必在乎一些形式上的小問(wèn)題。殊不知招標采購正是以程序最嚴格、形式最嚴謹而著(zhù)稱(chēng)，任何小環(huán)節、小形式出了問(wèn)題，都可能導致投標無(wú)效甚至招標失敗。從某種程度上說(shuō)，招標這種采購方式的程序價(jià)值、形式價(jià)值要遠重于其實(shí)質(zhì)價(jià)值，其追求的程序正義也遠甚于其實(shí)質(zhì)正義。

　　因此，對于開(kāi)標一覽表，切不可粗心大意。供應商在參加招標活動(dòng)時(shí)，為使自己的投入產(chǎn)出最大化，務(wù)必靜下心來(lái)，端正態(tài)度，提高認識，在吃透招標文件的基礎上，耐心細致、嚴肅認真地制作包括開(kāi)標一覽表在內的每一份投標文件，以避免不必要的失誤導致自身投標被拒絕。

　　下面，我們來(lái)分析一下開(kāi)標一覽表的常見(jiàn)問(wèn)題、可能導致的法律后果，以及在實(shí)踐中應當如何處理。

　　問(wèn)題一：開(kāi)標一覽表上沒(méi)有簽字蓋章，或只簽字不蓋章，或只蓋章不簽字。其中，第一種情況相對較少，后兩種情況卻比較常見(jiàn)。

　　分析及應對：如果開(kāi)標一覽表沒(méi)有簽字蓋章，毫無(wú)疑問(wèn)是一份無(wú)效的投標，問(wèn)題是如果只簽字不蓋章或者只蓋章不簽字應當如何處理。如果招標文件明確規定了開(kāi)標一覽表必須既簽字又蓋章，否則為無(wú)效投，應當嚴格依據招標文件的規定，確定提供這種開(kāi)標一覽表的投標人為無(wú)效投標；如果招標文件沒(méi)有明確規定開(kāi)標一覽表簽署要求，這種情況應當如何處理，《招標投標法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》都沒(méi)有明確規定，可以參照《合同法》第三十二條關(guān)于合同書(shū)成立要件的規定：“當事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立”，其中簽字或者蓋章是選擇關(guān)系，即只要簽字或者蓋章具其一就可以基本確定開(kāi)標一覽表與所載投標人之間的代表關(guān)系，當然，還應當與投標文件其他部分相互印證、綜合判定，尤其是對待僅有簽字而沒(méi)有蓋章的情形，應當慎之又慎。

　　問(wèn)題二：開(kāi)標一覽表僅有價(jià)格要素，而沒(méi)有所投貨物的交貨時(shí)間、規格型號、技術(shù)標準等內容。

　　分析及應對：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十條第一款規定：“開(kāi)標時(shí)，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無(wú)誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格、價(jià)格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。未宣讀的投標價(jià)格、價(jià)格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實(shí)質(zhì)內容，評標時(shí)不予承認。”第四十一條規定：“開(kāi)標時(shí)，投標文件中開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）為準。”根據這兩條，唱標時(shí)的主要內容應當是價(jià)格，開(kāi)標一覽表的主體內容應當是價(jià)格，這是沒(méi)有疑問(wèn)的。對于價(jià)格之外的交貨時(shí)間、規格型號、技術(shù)標準等內容，筆者認為，應當屬于該《辦法》第十四條中所規定的“投標文件的其他主要內容”，是投標人報價(jià)不可缺少的組成部分，因為如果缺乏這些要素，很難認定投標人的投標是否對招標文件作出了全面的響應。從合同法的角度講，如果開(kāi)標一覽表中缺乏這些內容，而且投標文件其他部分也找不到相關(guān)表述，可以認為投標人的投標是一個(gè)無(wú)效的要約（要約要求內容具體確定），評標委員會(huì )應當按無(wú)效投標處理。

　　問(wèn)題三：開(kāi)標一覽表報價(jià)僅有數字，而沒(méi)有按照招標文件要求，提供關(guān)于報價(jià)的具體組成說(shuō)明，比如是否包含運雜費。

　　分析及應對：這個(gè)問(wèn)題和第二個(gè)問(wèn)題大抵類(lèi)似，只不過(guò)更具有典型性。投標人開(kāi)標一覽表中所報價(jià)格沒(méi)有按照招標文件要求提供是否包含運雜費等價(jià)格組成說(shuō)明，投標人大多是因為疏忽而遺漏這一說(shuō)明，也有極少數動(dòng)機不良的供應商故意省略，待騙取中標后再向招標人要求增加運費，筆者就親身經(jīng)歷過(guò)這種情況。不管出于什么原因，如果招標文件明確要求投標人詳細說(shuō)明報價(jià)組成，投標人沒(méi)有說(shuō)明而僅提供籠統的數字，應當認定為其沒(méi)有響應招標文件要求，應按無(wú)效投標處理。

　　問(wèn)題四：開(kāi)標一覽表制作粗糙，沒(méi)有計量單位、金額單位，單價(jià)合計與總價(jià)不一致，等等。

　　分析及應對：第四個(gè)方面的問(wèn)題純屬于投標文件制作技術(shù)方面的問(wèn)題，一般不會(huì )對投標效力產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，但如果開(kāi)標一覽表和投標文件出現制作低劣、運算矛盾等低級錯誤，容易給人一種對待招標重視不夠、素質(zhì)不高、層次有限的印象，無(wú)形中會(huì )影響投標人在評標委員心目中的形象。