專(zhuān)家指出，招標采購合同簽訂后是可以簽訂補充合同的，但有限制條件，且不能對實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行改變。

　　縱觀(guān)我國《招標投標法》，發(fā)現并沒(méi)有對招標采購合同簽訂后是否可以簽訂補充合同做出明確規定，但不允許出現變更招標合同的實(shí)質(zhì)性?xún)热�。而我國《政府采購法》第四十九條規定，“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過(guò)原合同采購金額的百分之十。”專(zhuān)門(mén)對政府采購補充合同問(wèn)題做出了特別規定，明確招標采購合同履行中可以簽訂補充合同以及補充合同的最高限額。

　　此舉非常有必要。因為招標采購合同不同于普通的民事合同。一般的民事合同，其訂立、履行、變更等環(huán)節，雙方當事人有完全的自由，不受任何干涉，只要簽訂合同的雙方達成共識即可。而政府采購中，招標采購合同的簽訂不但受?chē)栏竦某绦蛞幎�，且它表達的不僅僅是簽訂合同雙方當事人的意思表示，該合同簽訂過(guò)程中還涉及到眾多的參與投標的“第三者”供應商。如果招標合同簽訂和履行過(guò)程中可以隨意變更，尤其是實(shí)質(zhì)性?xún)热葑兏�，必然�?huì )侵害其他投標人的合法權益。故《政府采購法》規定簽訂合同雙方當事人的自由原則，進(jìn)行限制是必要的。

　　如果補充合同改變原合同實(shí)質(zhì)內容的，應承擔相應的法律責任。比如《招標投標法》第五十九條、第六十條規定，“招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。”：“中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過(guò)履約保證金數額的，還應當對超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節嚴重的，取消其二年至五年內參加依法必須進(jìn)行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。”

　　從相關(guān)法律規定的內容可以看出，可以簽訂補充合同。但必須滿(mǎn)足《政府采購法》第四十九條規定的情形和金額限制。