近幾年，各縣市級財政部門(mén)認真貫徹《政府采購法》及其相關(guān)政策，政府采購工作開(kāi)展如火如荼，采購程序和效益不斷得到規范和提高。但與此同時(shí)，某些縣市級政府采購卻出現了集中采購規模降低，部門(mén)采購、分散采購數額逐步上升的局面。

　　本應集中采購的政府采購項目轉化為分散采購后，后果嚴重。在分散采購體制下，一方面由于采購資金由各采購人自行支配、自行組織采購，容易出現盲目采購、重復采購、本地化采購等問(wèn)題，由此造成的政府采購資金浪費嚴重、使用效率低下等問(wèn)題，嚴重影響了政府采購工作的正常開(kāi)展。另一方面，由于目前針對分散采購的監督管理條例較少，分散采購過(guò)程缺乏制度的約束和有效的監督，這為不法分子謀取私利創(chuàng )造了條件。

　　分散采購“上升”的緣由

　　采購預算執行不力 某些縣市級政府采購預算編制并未真正到位，由于政府采購預算未到位，采購計劃也無(wú)從談起。相關(guān)改革的不配套，使得采購人購買(mǎi)自由度增大。

　　監管部門(mén)審批不嚴 財政部門(mén)對小規模采購項目的審批不規范或存在照顧“關(guān)系”非正常審批的現象。某些不負責任的監管部門(mén)一看采購人申報的購買(mǎi)數量少，形不成規模就批準采購人自行采購了。很少考慮是否某些采購人有意進(jìn)行“化整為零”。

　　機構關(guān)系沒(méi)有理順 因為曾經(jīng)出現一、兩次供應商的正常質(zhì)疑，某些監管部門(mén)就害怕造成與操作機構關(guān)系不融洽而將集中采購目錄內的項目違規審批為分散采購。

　　另外，還有某些縣市建立了綜合性的招投標中心，其職能與政府采購職能相抵觸，造成一些政府采購項目的流失。

　　多角度加強審批與管理

　　針對上述原因，筆者認為，在認真貫徹執行《政府采購法》的基礎上，應加快政府采購預算和計劃的編制與審批，對凡是財政性資金，屬于政府采購目錄內的通用項目，必須納入政府采購范圍，做好以下幾方面的工作。

　　杜絕無(wú)計劃采購 要求采購人在每年年初編制部門(mén)預算時(shí)，必須編制政府采購預算，進(jìn)一步細化、量化預算。采購預算通過(guò)后，由政府采購中心根據采購人的采購預算形成采購計劃，整合同類(lèi)項目，擴大采購規模，按政府采購相關(guān)法律的規定進(jìn)行集中采購。

　　推進(jìn)配套改革 首先，應大力推進(jìn)國庫集中支付制度等財政配套改革，各方齊頭并進(jìn)，堅決制止逃避政府采購的行為。在推進(jìn)部門(mén)預算和國庫集中支付制度的改革中，應嚴格把關(guān)，對應進(jìn)行集中采購而未執行的行為給予堅決打擊，如采取不予支付等方式進(jìn)行制裁。

　　防止違規審批 政府采購監管部門(mén)要加大違反集中采購的懲罰力度，對扭曲采購權力運作的審批工作人員進(jìn)行嚴懲，以確保政府采購審批、委托代理和操作行為的依法運轉。對于目錄內的采購項目一律實(shí)行集中采購，并嚴格要求相關(guān)部門(mén)對政府采購信息進(jìn)行公開(kāi)，從多角度、全方位切斷審批部門(mén)工作人員和采購人或供應商共謀的可能性，還政府采購的公正、透明。

　　定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查 采購部門(mén)應每年定期聯(lián)合紀檢、監察、審計等部門(mén)，對執行政府采購制度的情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對查出的違反政府采購制度的情況給予通報批評，并追究相關(guān)責任人的責任，除了日常的監管以外嚴格事后監督，加強打擊規避政府集中采購的行為。