3.規劃環(huán)境影響評價(jià)的法律責任

　　一、規劃編制機關(guān)人員的責任

　　1、規劃編制機關(guān)的違法行為

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法 》 第29條規定：規劃編制機關(guān)違反本法規定，組織環(huán)境影響評價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴重失實(shí)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予行政處分。

　�。�1）違法行為類(lèi)型：規劃編制單位組織環(huán)境影響評價(jià)時(shí)弄虛作假或有失職行為，一般有下列五種情況：

　�、賾�當在規劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)而未做環(huán)境影響評價(jià)的；（指導性規劃）

　�、诎匆幎☉�提交環(huán)境影響報告書(shū)而未編制環(huán)境影響報告書(shū)，只在規劃中編寫(xiě)該規劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明的；（非指導性規劃）

　�、蹜�征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)草案的意見(jiàn)而未征求的；

　�、軋笏蛯彶榈沫h(huán)境影響報告書(shū)中不附公眾意見(jiàn)是否采納說(shuō)明的；

　�、菀巹澗幹茩C關(guān)組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，提供虛假情況或資料，或者工作不負責任，致使評價(jià)結論失實(shí)的。

　�。�2）違法后果：規劃編制機關(guān)組織環(huán)境影響評價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴重夫實(shí)的，才承擔法律責任。

　　環(huán)境影響評價(jià)嚴重失實(shí)一般認為是評價(jià)結論與實(shí)際情況嚴重不符。環(huán)境影響評價(jià)是否嚴重失實(shí)可從三方面判定：①以有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成的審查小組對環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查時(shí)，認為規劃編制機關(guān)組織的環(huán)境影響評價(jià)有弄虛作假或者有失職行為，環(huán)境影響評價(jià)結果有誤，嚴重失實(shí)，審查小組有上述明確的書(shū)面審查意見(jiàn)的；

　�、谝巹潓�(shí)施后，編制機關(guān)組織環(huán)境影響跟蹤評價(jià)時(shí)，發(fā)現規劃實(shí)施后產(chǎn)生約社會(huì )效益或環(huán)境效益與環(huán)境影響評價(jià)結果有明顯差異，嚴重失實(shí)，帶來(lái)不良的社會(huì )影響或環(huán)境影響的；

　�、垡巹潓�(shí)施后，產(chǎn)生的社會(huì )效益或環(huán)境效益與環(huán)境影響評價(jià)結果明顯不同，造成不良的社會(huì )影響或環(huán)境影響，被公眾舉報的。

　　2、規劃編制機關(guān)責任人員的處罰

　�。�1）處罰對象

　�、僦苯迂撠煹闹鞴苋藛T（指在規劃編制機關(guān)中直接負責規劃編制并對規劃編制違法行為負有直接領(lǐng)導責任的人員，包括對違法行為做出決定或者事后對違法行為予以認可和支持，或因疏于管理和放任，對違法行為有不可推卸責任的領(lǐng)導人員）

　�、谄渌�責任人員（指在規劃編制過(guò)程中沒(méi)有依法組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、直接實(shí)施違法行為的規劃編制工作人員），要承擔法律責任，由上級機關(guān)或監察機關(guān)依法給予行政處分。

　�。�2）處罰機關(guān)

　　上級機關(guān)系指規劃編制機關(guān)的上級行政主管部門(mén)。

　�、�?lài)鴦?wù)院是國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府的上級機關(guān)；

　�、谑�、自治區人民政府是其所屬有關(guān)部門(mén)和設區的市級人民政府的直接上級機關(guān)；

　�、墼O區的市級人民政府是其所屬有關(guān)部門(mén)的直接上級機關(guān)。

　�。�3）處罰類(lèi)型

　　根據《中華人民共和國公務(wù)員法》，國家公務(wù)員行政處分包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除六種。規劃編制機關(guān)違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》規定，上級機關(guān)根據違法人員違法行為的情節輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照干部管理權限，做出具體處罰決定。

　　依據《中華人民共和國行政監察法》，人民政府的行政監察機關(guān)對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實(shí)施監察。根據檢查、調查結果，對規劃編制機關(guān)違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》規定，在組織環(huán)境影響評價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴重失實(shí)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，監察機關(guān)根據違法人員違法行為的情節輕重，依法作出處罰的監察決定或監察建議，按國家人事管理權限和處理程序的規定辦理。