1.抗旱現狀

　　城市城區是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展、進(jìn)步的重要標志，城市化反映了一個(gè)國家現代化水平。我市是嚴重干旱缺水的城市，隨著(zhù)我市經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口增長(cháng)和城市化進(jìn)程加快，城市城區干旱缺水問(wèn)題日趨突出，一些縣（市、區）近年來(lái)發(fā)生了嚴峻的干旱缺水局面。據統計,市區實(shí)際日需水量為26.62萬(wàn)米3，平均日缺水18.36萬(wàn)米3，自2006年以來(lái)，我市遭遇連年干旱，僅去年一年，缺水影響人口就達5.6萬(wàn)人，影響工業(yè)產(chǎn)值6520萬(wàn)元/月。全市十二個(gè)縣（市、區）均為資源型重度缺水城市，其中慶云、樂(lè )陵等偏遠地區水資源供需矛盾尤其突出。主要表現在工業(yè)、商業(yè)、生活用水浪費現象較為嚴重，節水意識淡��；在眾多的蓄水工程中，全市僅有8座平原水庫，使年平均水資源總量的80%得不到人工調蓄利用，調節水資源的能力差。

　　2.抗旱形勢分析

　　隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設進(jìn)程的加快,城區干旱缺水矛盾日益突出,抓好城區抗旱、保障城區供水安全是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要,也是實(shí)現由單一的農業(yè)抗旱向全面抗旱的具體體現。

　　近幾年來(lái)，各級領(lǐng)導對抗旱工作非常重視，全市人民有著(zhù)豐富的抗旱斗爭實(shí)踐經(jīng)驗，抗旱工程建設初具規模，能夠抗御一般的旱災。但是抗旱減災也受到一些自然、社會(huì )因素的制約，主要是降雨少且時(shí)空分布不均，抗旱水資源短缺，抗旱基礎設施不配套、老化，抗旱管理及服務(wù)體系薄弱，市民節水意識薄弱等，導致德州抗旱主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。

　　2.1 可利用水資源短缺

　　受全國氣候水文特征的影響，決定了我市干旱災害發(fā)生的必然性、廣泛性和持續性。從氣候發(fā)展趨勢看，全球溫室效應不斷加重，氣候變暖趨勢明顯，發(fā)生異常氣候的可能性增加，干旱災害尤其是連續干旱的發(fā)生頻率提高。

　　2.2 抗旱信息化應用程度不夠

　　全市防汛防旱防風(fēng)信息系統已初步建成，但起點(diǎn)不高，旱情監測信息、技術(shù)、設備已嚴重滯后于德州經(jīng)濟發(fā)展和城市地位的提高，尤其在建設與整合抗旱系統網(wǎng)絡(luò )，提高信息異地共享方面做的還不夠，需要進(jìn)一步完善。

　　2.3 節水宣傳力度不夠

　　與水資源極為缺乏對應的是，德州市用水量持續快速增長(cháng)、市民節水意識薄弱、相關(guān)的節水規范缺乏等。雖然近年來(lái)，德州市專(zhuān)門(mén)建立了節水機構，對節水工作進(jìn)行了大量的宣傳，收到了良好效果，但是在提高居民積極參與節水和防旱抗旱工作中來(lái)，做的還遠不夠，市民節水意識有待進(jìn)一步提高。

　　2.4 解決難度越來(lái)越大

　　一是我市水資源有限，但利用程度已相當高，挖掘本地水資源的潛力很小。在更大范圍和區域實(shí)施水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調度，建設跨流域調水工程，實(shí)施的難度和代價(jià)將越來(lái)越高。二是水資源污染嚴重，目前我市骨干河道中水質(zhì)基本都不符合1類(lèi)水質(zhì)標準，再加上水量少，對污染稀釋能力下降，形成了境內有河無(wú)水、有水皆污的尷尬和危險局面，加劇了缺水程度。

　　3.城市抗旱工作的主要問(wèn)題

　　3.1 思想認識不夠

　　不少防汛抗旱部門(mén)對做好城區抗旱工作的重要性和緊迫性認識不到位，重視程度不夠，普遍存在重防汛輕抗旱的現象，在抗旱工作中關(guān)注的重點(diǎn)也是農業(yè)和農村抗旱。城區抗旱起步晚，橫向協(xié)調難度大，畏難情緒重，目前還處于轉變觀(guān)念和起步階段，甚至有的還停留在爭論該不該抓的問(wèn)題上。

　　3.2 管理體制不順

　　多年來(lái)，城區抗旱和城區防汛一樣，多龍管水現象嚴重，管理體制不順，在實(shí)際工作中，管理體制不順主要體現在兩個(gè)方面：一方面是水利、城建等涉水部門(mén)信息交流不暢，溝通不夠，相關(guān)工作不統一；另一方面是在水利部門(mén)內部，對城區抗旱職責分工不明確，相互溝通、配合不夠，協(xié)調困難。

　　3.3 基礎管理薄弱

　　城區抗旱工作管理的不足突出表現在日常管理工作滯后，職責分工不明確，法制、法規體系不健全，掌握抗旱信息不及時(shí)、不系統，抗旱基礎數據和資料收集的不全面、不準確等方面，抗旱十分被動(dòng)。

　　4.城市抗旱減災對策

　　4.1 切實(shí)搞好水資源的統一管理，統一調度

　　城區抗旱工作社會(huì )性強，涉及面廣，需要各級政府統一領(lǐng)導和組織協(xié)調，充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，實(shí)行統一管理、統一調度，才能最大限度的實(shí)現減輕城區干旱災害損失的目標。水資源統一管理能打破城鄉之間、部門(mén)之間的界限，將城市與農村、地表與地下、工業(yè)與農業(yè)、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節水、污水處理與回用水等一切涉水事務(wù)進(jìn)行統一管理，有利于水資源的綜合規劃、優(yōu)化配置和統籌安排，以此促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、有效利用、綜合管理、優(yōu)化配置和全面節約。

　　4.2 做好城區抗旱預案的制訂工作

　　要把城區抗旱預案的編制作為當前城區抗旱工作的突破口，力爭抓出成效來(lái)。城區抗旱預案的制定可以帶動(dòng)城區抗旱相關(guān)工作的開(kāi)展，進(jìn)一步理順城區抗旱管理體制。要選擇一些干旱缺水形勢嚴峻的、有特點(diǎn)的、具備一定工作基礎的縣（市、區）抓好試點(diǎn)工作，注意總結經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題，逐步完善，起到應有的示范作用，并做好推廣工作。

　　4.3 加強城區抗旱應急預案管理

　　堅持以“兩個(gè)轉變”為指導，總結經(jīng)驗、轉變觀(guān)念，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，完善城區抗旱總體預案的時(shí)候，突出預案的針對性、指導性和可操作性，并對各有關(guān)部門(mén)和各級單位進(jìn)行預案編制指導，參照市級預案模式向部門(mén)、基層延伸，明確各級部門(mén)預案由對口部門(mén)負責，盡快建立起“橫向到邊，縱向到底”的多層次、全方位的抗旱應急預案體系和規范化應急管理體系，進(jìn)一步提高應急抗旱反應能力和工作水平。

　　4.4 加強城區抗旱的各項基礎工程措施建設

　　在現有水利工程的基礎上，根據水源情況、旱情發(fā)展趨勢和經(jīng)濟發(fā)展的需要，堅持“先生活、后生產(chǎn)，先節水、后調水，先地表、后地下”的原則，建立和完善水源工程管理體系，積極推進(jìn)“千、百、十”平原水庫建設，進(jìn)行水庫擴容、鋪設管道和增打機井，開(kāi)拓水源渠道，科學(xué)配置水資源，以增加蓄水量,回補地下水，最大限度地滿(mǎn)足生活、生產(chǎn)、生態(tài)對水資源的需求。

　　4.5 加強骨干水源工程調度管理

　　工程建成了，管理是關(guān)鍵。水利部門(mén)應該加強對抗旱工程尤其是骨干水源工程的統一調度和管理，及時(shí)制定或調整用水、供水計劃，抓好水利工程運行管理、水資源監測、應急開(kāi)源工程規劃、水質(zhì)安全監測等，適時(shí)控制高耗水行業(yè)的用水，建立水源調度管理長(cháng)效機制，做到有備無(wú)患、防患于未然，切實(shí)保障好市民生活和城市生產(chǎn)用水。

　　4.6 加強社會(huì )節水宣傳教育，做好城區節水工作，促進(jìn)節水型城區建設

　　社會(huì )公眾是防災減災的主體，抗旱工作不僅是政府的問(wèn)題，更是全社會(huì )人民的事情，我們應該通過(guò)廣播、電視、報紙等多種形式，向市民尤其社區、學(xué)生、弱勢群體等宣傳和教育，

　　5.結論

　　提高城區抗御干旱缺水的能力，既是改革、發(fā)展、穩定大局的需要，也是嚴肅而緊迫的政治任務(wù)，更是落實(shí)國家防總“兩個(gè)轉變”工作部署的最好實(shí)際行動(dòng)�？傊�，抗旱要堅持全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)行興利除害結合，開(kāi)源節流并重，對水資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節約、有效保護，促進(jìn)抗旱工作能從政府層面的事情向全面參與的轉變，警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈，最大限度保證居民生產(chǎn)和生活用水的基礎上，最終能滿(mǎn)足生態(tài)用水需求，促進(jìn)人與自然和諧相處。