隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，城市規模的不斷擴大，用水量的持續增大，排入江河湖庫的廢污水量也隨之增加。據統計，長(cháng)江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億t。由于沿江（湖）企業(yè)排污口、城市綜合排污口和取水口設置無(wú)序，加之大部分廢污水未經(jīng)有效處理直接排放，導致流域水污染呈加重趨勢，長(cháng)江干流岸邊污染帶長(cháng)度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個(gè)主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機。

　　一、入河排污口監督管理的立法現狀

　　在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規中，曾就流域入河排污口的監督管理做出了一些規定，但這些法律法規較多地側重于分散性點(diǎn)源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實(shí)施以前，由于沒(méi)有適合流域水資源保護工作需要、針對性強、便于操作的監督管理辦法，導致入河排污口的設置、變更與流域水資源保護規劃和水功能區劃不相適應，使得規劃及區劃所確定的水質(zhì)和污染物總量控制目標無(wú)法落到實(shí)處，出現重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢。

　　新水法著(zhù)眼于經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，總結了原水法實(shí)施10多年來(lái)的經(jīng)驗，針對水資源保護工作中出現的新情況和新問(wèn)題，確立了水資源統一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區劃制度及排污口監督管理制度，為流域機構及各級水行政主管部門(mén)的監督管理提供了法律依據。

　　二、流域入河排污口法制化管理體制的建設

　　1．管理體制的設置原則

　　作為水資源保護工作的重要內容之一，入河排污口的管理應按新水法中水資源管理體制的規定，實(shí)行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。在國務(wù)院水行政主管部門(mén)統一領(lǐng)導下，由流域水資源保護機構及流域內縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)根據國家授權負責實(shí)施入河排污口的管理。在體制的設置上需吸取水污染防治工作的教訓，強化流域水資源保護的統一管理，加強主要水域、重要城市和特定區域的流域管理，從體制上制約地方保護主義。

　　2．明確入河排污口的監督管理權限

　　應堅持在流域統一指導協(xié)調下的屬地管理原則。流域水資源保護機構負責全流域入河排污口的統一監督管理，各屬地水行政主管部門(mén)負責該行政區內入河排污口的監督管理。

　　3．嚴格入河排污口設置、變更的審批權限

　　江河、湖泊、水庫，國務(wù)院批準的大型建設項目設置的排污口，省際邊界河流設置的排污口，日排放廢污水量在100ｔ或日排放COD30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設置、變更的審批，報上級水行政主管部門(mén)及各屬地管理部門(mén)備案。

　　其他區域排污口設置與變更由屬地縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，報流域水資源保護機構備案。

　　三、流域入河排污口監督管理的內容、方法及程序

　　1．建立入河排污口調查登記建檔制度

　　對流域內已建、在建入河排污口進(jìn)行調查登記建檔是一項重要的基礎性工作。在以往工作中，流域內排污口的設置或變更未能與水資源保護規劃、水功能區劃的管理目標相協(xié)調，不符合現代管理規范要求。應通過(guò)調查、登記建檔，對不符合流域水資源保護要求的入河排污口的設置，結合各地城鎮建設實(shí)際情況分期、分批進(jìn)行規范及整改。

　　2．建立入河排污口設置、變更的審批程序

　　入河排污口的設置或變更必須依照規定程序向流域水資源保護機構或水行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)批準后方可實(shí)施。設置或變更排污口必須實(shí)行“三同時(shí)”制度，其治污工程和排污工程的設計、施工和投入運行三個(gè)環(huán)節均應接受水行政主管部門(mén)的監督檢查。在設置或變更工程完工后，應向水行政主管部門(mén)申請竣工驗收。

　　入河排污口的設置、變更的申請審批程序應包括預申請審查、申請審查、竣工驗收。

　　3．入河排污口設置及變更審批許可原則

　　入河排污口的設置與變更必須符合流域水資源綜合規劃和水資源保護規劃，符合水功能區劃的要求，服從于水功能區水質(zhì)管理目標及污染物總量控制管理目標。廢污水排放還必須符合國家標準或地方標準，符合有關(guān)入河排污口設置技術(shù)規范要求。

　　對入河污染物總量已超過(guò)分配的控制指標或由于該申請排污口的設置變更將使其總量超標的；由于污水處理能力不足，技術(shù)落后或不可靠，入河污水水質(zhì)超過(guò)或可能超過(guò)規定排放標準或對納污水體功能構成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設置，不便于監管部門(mén)監督管理的；以鄰為壑，為轉移污染擅自將排污口向下游區域設置或變更的；在新開(kāi)發(fā)區未進(jìn)行雨污分流的；其他不符合法律、行政法規或有關(guān)主管部門(mén)要求，不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。

　　4．制定流域入河排污口設置技術(shù)規范

　　根據管理工作需要，區別江河干支流及湖庫區域水功能區要求，本著(zhù)便于管理、方便排放的原則，對入河排污口的建筑及入河方式等方面進(jìn)行技術(shù)規范，是入河排污口設置規范化的一項重要的基礎性工作，是對已建、在建入河排污口規范化整治，對新設置入河排污口進(jìn)行審批的基本技術(shù)依據。應盡快組織有關(guān)專(zhuān)家制定流域入河排污口設置技術(shù)規范報水行政主管部門(mén)審批后實(shí)施。

　　5．建立排污信息季報及年審制度

　　立法中應規定使用或設置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門(mén)報送排污口統計表。排污單位必須按規定項目如實(shí)填寫(xiě)報表，不得弄虛作假。水行政主管部門(mén)每年將按照規定的審批權限，對排污口組織年審。

　　6．建立排污計量及水質(zhì)在線(xiàn)監測制度

　　立法中應規定排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設施，同時(shí)限期安裝在線(xiàn)水質(zhì)監測儀器。為便于統一規范管理，入河排污口所安裝的計量設施及在線(xiàn)水質(zhì)監測儀器應為質(zhì)檢部門(mén)認定的產(chǎn)品；在管理辦法出臺前，已經(jīng)安裝相應設施的排污口，其設施必須經(jīng)水行政主管部門(mén)或質(zhì)檢部門(mén)組織檢查認定合格后方可繼續使用。

　　7．建立常規監測、監督性監測和現場(chǎng)執法檢查相結合制度

　　建立對入河排污口及受納水域的常規監測、監督性監測及現場(chǎng)持證執法檢查制度。水行政主管部門(mén)應依照《水法》授權，對重大排污口，對重點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規監測、不定期的監督性監測和現場(chǎng)執法檢查，逐步實(shí)現有關(guān)監測工作與水功能區監測工作相協(xié)調。

　　8．建設一支高素質(zhì)監督管理隊伍

　　應根據入河排污口監督管理的需要，加強流域及各級行政區域的監督執法隊伍建設，逐步提高執法機構的能力，加大監督執法的硬件和軟件建設投入力度，形成機動(dòng)靈活、準確高效的執法體系。

　　四、流域入河排污口管理的法律責任

　　1．處罰規定

　　對未按規定設置或變更排污口位置或建筑結構的，由水行政主管部門(mén)責令限期拆除，按規定程序及規范重新申請；逾期不拆除，將依法強制拆除，并處罰款。

　　對“不按規定時(shí)間要求向管理部門(mén)報送有關(guān)資料的；報送資料時(shí)弄虛作假的；不按規定時(shí)間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計量設施或在線(xiàn)水質(zhì)監測儀器；未如實(shí)向管理部門(mén)檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門(mén)監督檢查的；未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類(lèi)、增加廢污水中污染物數量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，并處罰款。

　　對水行政主管部門(mén)及流域機構工作人員工作不履行法定監督管理職責，玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政責任乃至刑事責任。

　　2．建議實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責任追究制度

　　對違法行為可以追究其民事責任、行政責任甚至刑事責任，但實(shí)踐中多為追究行政責任。當前嚴峻的水污染事實(shí)告訴人們，罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現“交了排污費或罰款就等于交了保護費，違法排污合法化”的怪現象�？紤]到違法排污行為的復雜性及水資源被污染后其危害的長(cháng)期性，建議法律在追究破壞水資源行為的法律責任時(shí)有所突破，對持續違法排污者，實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責任追究制度。

　　3．建議實(shí)行追繳非法所得制度

　　對故意不正常使用或閑置其污染治理設施，對水資源造成破壞，危害人民生命健康，應在給予其規定的行政處罰的同時(shí)，將其本應該投入而未投入的治污費用作為非法所得予以追繳。