一、概述

　　預算和造價(jià)工作是一項技術(shù)性、政策性較強的經(jīng)濟工作，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的深化和發(fā)展，工程建設投資越來(lái)越大，國家和社會(huì )對工程造價(jià)預算人員的要求也越來(lái)越高。在工程建設中不可避免的要遇到市場(chǎng)、人為因素等的風(fēng)險，使預期的工程造價(jià)預算超出投資控制，這明顯不利于工程整體建設。合理、有效地控制建設工程造價(jià)是工程造價(jià)管理的主要內容，做好工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，控制風(fēng)險投資，改進(jìn)和完善工程投資估算，實(shí)行全過(guò)程的控制和管理，才能較好的完成工程造價(jià)概預算工作。

　　二、工程造價(jià)超預算的原因分析

　　1.工程技術(shù)與工程造價(jià)結合不夠

　　當前，很多工程項目的設計工作不是本地設計院設計，就存在著(zhù)地域差異大，設計院所處的地方與工程建設所在地規范明顯不同，造成了工程造價(jià)的增大。例如，土質(zhì)的差異使東北的孔樁適合基孔，而西南地區大多用的人工挖孔樁。設計費雖然只占工程整體投資的不到1%，如果設計不當，它對工程造價(jià)的影響卻很大。目前，不少地方存在著(zhù)設計人員的設計理念保守，設計思想、施工規范落后的問(wèn)題，再加上造價(jià)工程師普遍不能參與建設全過(guò)程，只是單項建設完成后復核。使得工程概預算在不少方面難以控制，理論和實(shí)際不盡相符。

　　2.市場(chǎng)波動(dòng)大，競爭激烈

　　近幾年來(lái),在宏觀(guān)政策調控下，材料價(jià)格等得到了有效控制。一般建筑工程項目的建設周期較長(cháng)，范圍廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)風(fēng)險等情況作出了預測，使預算留有余地，但并不能做到準確無(wú)誤。加上從事建筑施工隊伍眾多，供不應求的局面使得工程招投標存在不正當競爭行為，工程造價(jià)很可能出現超預算。

　　3.工程管理不善

　　建筑工程項目施工時(shí)間長(cháng)、工序多，一旦管理不善，現場(chǎng)情況就可能得不到及時(shí)反饋，難以對工程實(shí)施階段工程造價(jià)進(jìn)行適時(shí)的監控和調整，容易造成資金浪費，工程造價(jià)超預算。

　　三、工程造價(jià)預算的控制要點(diǎn)

　　建設工程概預算是工程造價(jià)管理的基礎，它貫穿于工程建設的全過(guò)程，即可行性研究及設計任務(wù)書(shū)的投資估算→初步設計概算→施工圖紙預算→施工預算→完工結算→竣工決算。

　　1.設計方面控制預算

　　建設工程概預算編制工作首先要從經(jīng)濟角度影響設計,由工程造價(jià)人員對每個(gè)設計方案作出估價(jià)，通過(guò)編制施工圖紙設計預算來(lái)衡量和控制施工圖紙設計，供建設單位與設計單位確定設計限額時(shí)參考。在不影響功能的情況下，盡可能地降低造價(jià)，提出合理化建議，最終在此基礎上推選出最佳計方案。改變設計人員的經(jīng)濟觀(guān)念，要克服當前某些設計中不結合地域實(shí)情，片面追求高標準的現象。片面追求高標準的，必須修改設計。因此，搞好概預算編制和審核，才能保證工程設計質(zhì)量，降低工程造價(jià),達到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理、安全實(shí)用的目的。

　　2.做好工程造價(jià)預算的編制工作控制預算

　　工程量是影響工程造價(jià)預算的原因之一，計算得正確恰當與否，將給工程造價(jià)指標帶來(lái)很大影響。在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎上，應先做好前期準備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、各類(lèi)標準圖集等相關(guān)資料，深入現場(chǎng)勘察、調查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現行建筑工程預算定額、取費標準、統一工程量計算規則及材料預算價(jià)格。盡可能多的掌握工程建設項目現場(chǎng)第一手資料，控制好工程造價(jià)預算。對工程總造價(jià)影響較大的樁基工程和相對復雜的保溫防腐項目，特別要注意工作內容漏項的問(wèn)題。嚴格按照清單計價(jià)范圍，掌握項目施工過(guò)程，完善工作內容，盡可能的避免施工過(guò)程中增加項目變更，保證預算造價(jià)的有效控制。

　　3.掌握要素價(jià)格市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

　　建筑工程建設所需要的設備與材料品種多、價(jià)格不一，購置設備材料的費用在造價(jià)構成中占有很大的比重，材料、人工費占總價(jià)的比例一般為60% ~80%。因此價(jià)格在市場(chǎng)中的動(dòng)態(tài)變化直接影響到工程的預算，也是合同風(fēng)險中相當重要的因素，建設單位應重點(diǎn)注意其動(dòng)態(tài)變化而帶來(lái)的風(fēng)險。要求工程造價(jià)編制人員對設備材料的品種、規格、性能和價(jià)格做到心中有數。在投標報價(jià)時(shí)必須及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格，預測其變化趨勢，使報價(jià)準確合理，減少風(fēng)險的潛在因素。在實(shí)施中更應密切關(guān)注，搞好動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)根據市場(chǎng)變化調整材料訂貨，確定合理要素價(jià)格，減少風(fēng)險。尚未實(shí)現的產(chǎn)品的成交價(jià)，只有竣工工程的結算造價(jià)才能真正代表市場(chǎng)價(jià)格。因此，在資料收集方面，工程造價(jià)人員對具體工程的造價(jià)指標進(jìn)行預測分析、對合同中工期、質(zhì)量、造價(jià)三要素的控制要求及相應違約責任要做到心中有數，為合同的實(shí)施創(chuàng )造有利條件。

　　4.提高工程造價(jià)預算管理人員的素質(zhì)

　　建筑工程造價(jià)預算對造價(jià)預算管理人員提出了較高的要求，造價(jià)預算管理人員要掌握工程預算的專(zhuān)業(yè)知識、相關(guān)的法律法規政策，對設計、材料設備采購、現場(chǎng)工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。工程造價(jià)預算工作又是一項工作時(shí)間長(cháng)、工作內容項目繁多，要求非常細致的工作。就是對造價(jià)預算非常熟悉的人員，也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問(wèn)題，加上現在新材料、新技術(shù)不斷出現，必須要不斷學(xué)習才能較好地完成工作任務(wù)。對圖紙、當地法規文件、地方特色一定要了解透。造價(jià)預算管理人員還要深入工程第一線(xiàn)，因為現場(chǎng)的實(shí)際情況和圖紙上的有時(shí)候差別很大。比如孔樁下面如果有溶洞，就需要用填充材料進(jìn)行處理，溶洞的大小、地質(zhì)情況都是決定用料多少的決定性因素。對工程建設全過(guò)程中的項目可行性研究、初步設計、全面設計、工程施工、設備安裝等工作都要了解掌握。所以，工程造價(jià)預算管理人員要有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)基本功，并具備良好的職業(yè)道德。用人單位要關(guān)心預算管理人才的培養，為造價(jià)預算管理人員的深造和提高搭建平臺。

　　5.實(shí)行“靜態(tài)”與“動(dòng)態(tài)”相結合的管理模式

　　“靜態(tài)”管理是對造價(jià)預算實(shí)務(wù)中的人工、材料、機械臺班、消耗量的統一管理，全國有統一法定的定額，這是定數。但是市場(chǎng)中的人工、材料等是在不斷變化之中的，整個(gè)市場(chǎng)都是“動(dòng)態(tài)”的，單一的用“靜態(tài)”的定額來(lái)預算，難免造成工程風(fēng)險投資增大。尤其是人才、材料市場(chǎng)波動(dòng)得非常頻繁，城鄉區別大，定額中的預算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格的價(jià)差增大，必須引出“靜態(tài)”與“動(dòng)態(tài)”相結合的管理模式，以對市場(chǎng)經(jīng)濟中的政策變化和價(jià)格起伏。

　　四、總結

　　實(shí)踐證明，概預算工作只有合理地確定工程造價(jià),才能更有效地控制投資，有效地控制基本建設規模，才能防止概算超投資，預算超概算現象發(fā)生。因此，要求造價(jià)預算人員在具體的工作實(shí)踐中，一定要找到建筑工程造價(jià)預算控制的新途徑、新方法，并抓好工程造價(jià)全過(guò)程管理和“動(dòng)態(tài)”管理，這樣，才能確保工程造價(jià)得到有效控制，順利完成工程建設目標。