二、缺乏跟蹤與催辦機制。

　　生產(chǎn)型的采購活動(dòng)中，合同跟蹤是合同管理上的主要環(huán)節，簽訂合同后，為確保采購的質(zhì)量，訂單人員應對工藝文件、原材料、加工過(guò)程、組裝總測以及包裝入庫進(jìn)行跟蹤。而政府采購由于純粹屬于反應性采購，具有行政合同的性質(zhì)，且實(shí)質(zhì)上存在著(zhù)合同雙方地位不對稱(chēng)的現象，采購部門(mén)也或多或少地把政府采購活動(dòng)認定為行政行為，單方面對供應商提出過(guò)高要求，管理形式又高高在上，不作后期的協(xié)商與催辦工作，工作作風(fēng)漂浮。

　　在目前的操作狀態(tài)下，采購項目招標以后，采購中心一般只是被動(dòng)地等待采購人與供應商來(lái)辦理相關(guān)手續，不會(huì )主動(dòng)出擊辦理業(yè)務(wù)，這種等待上門(mén)的管理方式對合同的即使簽訂不會(huì )起任何作用，只能是一種放任自流。因此，應該建立合同管理與催辦制度，采購中心內部網(wǎng)絡(luò )管理程序上要能夠自動(dòng)生成每一項采購活動(dòng)的具體信息，根據分工的不同，各崗位做好自己本職工作，合同的審核與催辦工作要專(zhuān)人負責，根據網(wǎng)絡(luò )管理程序形成的合同簽訂最后期限要求，提前介入合同的催辦事務(wù)，并做好相應的記錄，一旦發(fā)現合同有可能不能及時(shí)簽訂，就要向領(lǐng)導匯報，并報采購管理部門(mén)備案，以便為采取進(jìn)一步的處罰措施做好準備。

　　三、若隱若現的變更欲望影響合同的及時(shí)簽訂。

　　客觀(guān)上說(shuō)，中標以后，供需雙方都有變更合同的內在欲望，采購人有時(shí)出于善良的愿望，如采購文件上設計的產(chǎn)品已經(jīng)過(guò)時(shí)，提出更換替代產(chǎn)品的要求，采購單位項目經(jīng)辦人卻認為中標人想偷工減料，違背招投標文件的具體規定，因此在交涉的過(guò)程中影響合同簽訂時(shí)間。

　　可以說(shuō)，采購人更改合同條款的欲望更強烈，由于申報采購方案時(shí)草率應付，致使采購項目不完整，影響項目質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提高，留下一些隱患，項目履約時(shí)才發(fā)現有諸多遺漏，因而提出更改合同的需求。但是在與中標人進(jìn)行交涉時(shí)，由于態(tài)度生硬，或者合同條款有傾向性規定，中標人難以接受，直接影響合同的簽訂時(shí)間。

　　工作中還發(fā)現一些比較“怪異”的合同變更理由，由于采購人合同履行驗收權及付款權因素存在，中標人總是對采購人有所“畏懼”，甚至還向采購人“行賄”，目的是想營(yíng)造良好的履約環(huán)境，采購單位項目經(jīng)辦人抓住供應商的“弱點(diǎn)”，可以進(jìn)行多方面的交易，但這種交易一般隱藏很深，是以符合法律法規的具體要求面目出現的，往往通過(guò)追加合同內容來(lái)實(shí)現，有時(shí)是在不平等的環(huán)境中進(jìn)行操作的，供應商也要顧及自己的切身利益，不可能完全聽(tīng)任采購人的擺布，這樣一來(lái)就有可能觸發(fā)矛盾，影響合同的正常簽訂。

　　上述這類(lèi)交易行為應該說(shuō)是暢通無(wú)阻的，因為采購機構沒(méi)有能力、精力和相應的法定程序介入此類(lèi)事務(wù)，主要原因還是法律法規沒(méi)有具體的可操作性的規定，采購機構如何介入采購單位合同的起草、審驗、更改可行性方案的審核等等具體事務(wù)，目前還沒(méi)有定論，甚至理論界與政策法規制定者還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地意識到此類(lèi)問(wèn)題的重要性與緊迫性，致使采購合同后期操作空間很大。

　　四、報備不力，監管部門(mén)合同管理工作被概念化。采購法規定采購人在簽訂采購合同后七個(gè)工作日內必須把合同副本報同級政府采購管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)備案，而實(shí)際情況是很少有采購人能真正做到這一點(diǎn)，合同報備形同虛設。報備合同的主要目的在于要對合同執行情況進(jìn)行有效監督，防止出現合同履行階段的虛假行為，財政部門(mén)對政府采購的全方位監管要涉及采購行為的一切方面，但是事無(wú)巨細全盤(pán)控制也沒(méi)有必要，也不符合采管分離的法律精神，然而對法律規定的關(guān)鍵性?xún)热菘刂七�是要正常進(jìn)行的，合同管理就是一項重要內容。對于合同報備問(wèn)題，采購法沒(méi)有強制規定不報備的處罰措施，當地政府采購管理部門(mén)一般也沒(méi)有相應的政策文件，既然采購人不知情，我們也不能對他們進(jìn)行有效處罰。

　　根源在于監管部門(mén)宣傳發(fā)動(dòng)不得力，采購人對報備制度的重要性認識不足，因此采購機構要從制度上重視報備工作，不能報著(zhù)多一事不如少一事的態(tài)度，不能對監管工作渾渾噩噩，提高行政執法的主動(dòng)性與創(chuàng )造性應該是我們不懈的追求與努力的方向。