合同是政府采購履約的重要憑證，是采購人與供應商之間權利與義務(wù)關(guān)系的直接體現，地位十分重要。政府采購法明確規定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；政府采購項目的采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案；合同的簽訂主體是采購人與供應商，采購人可以委托采購代理機構與供應商簽訂合同，但必須出具書(shū)面的授權書(shū)，作為合同附件。政府采購實(shí)際工作中發(fā)現，由于供需雙方的原因，合同管理存在諸多問(wèn)題，有許多程序亟需規范。如合同簽訂不準時(shí)、一定范圍內存在拒簽現象、合同與采購材料的一致性、履行合同質(zhì)量折扣嚴重、合同備案形同虛設，這些問(wèn)題的存在，使合同管理存在一些薄弱環(huán)節，需要引起重視，并且應采取切實(shí)措施加以解決。

　　一、無(wú)人過(guò)問(wèn)合同簽訂事務(wù)。

　　采購法對合同的簽訂時(shí)限作出了具體規定，但對超出時(shí)間不簽訂合同的行為如何管理、采購機構在供需雙方簽訂合同方面時(shí)有何作為、承擔的權利與義務(wù)是哪些、具體的處罰措施如何做出等方面問(wèn)題沒(méi)有作出可操作性的具體規定。

　　政府采購管理部門(mén)理應對供需雙方的合同簽訂有一個(gè)總體規劃，至少要清楚哪個(gè)項目是在規定時(shí)間內簽訂了合同，哪些項目中標以后遲遲未進(jìn)行合同方面的草擬工作，對采購中心工作不力行為進(jìn)行有效的監管，督促其對采購合同進(jìn)行規范化管理，而目前實(shí)行的政府采購監管模式似乎已把政府采購執行與監督分隔開(kāi)來(lái)了，缺乏外圍采購事務(wù)的實(shí)質(zhì)性溝通，政府采購采管快速反應機制疲軟，甚至是癱瘓狀態(tài)，政府采購項目什么時(shí)候開(kāi)標，誰(shuí)中標了，中標金額是多少，中標通知書(shū)何時(shí)發(fā)出，采購人與中標人應該最遲在什么時(shí)候簽訂政府采購合同等的具體情況，采購管理部門(mén)基本上是不知曉?xún)惹榈摹?

　　采購管理部門(mén)對政府采購監管已與政府采購豐富多彩的實(shí)踐相脫節了，如采購管理部門(mén)僅是象征性地出席開(kāi)標現場(chǎng)，在有關(guān)表格上簽簽字而已，沒(méi)有機制保證監管部門(mén)能及時(shí)掌握政府采購相關(guān)信息。監管部門(mén)履行監管職能時(shí)必然會(huì )涉及到一些采購信息與數據，假如對此閉塞不通，被動(dòng)的管理是不會(huì )起到任何作用的。針對此現狀，我們建議可以利用政府采購網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)發(fā)布的優(yōu)勢，監管部門(mén)安排專(zhuān)人負責合同管理的監管工作，通過(guò)現場(chǎng)監標過(guò)程，記錄政府采購的關(guān)鍵數據，然后進(jìn)行歸類(lèi)數據處理與分析，存入專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )程序中，再結合政府采購中心公布的招標公告，以及法律法規對合同簽訂方面的具體要求，計算出供需雙方簽訂合同的最后期限，預先設立一道紅線(xiàn)，從而進(jìn)行有效監管。采購中心要積極做好信息傳遞工作，有特殊要求的項目，中標通知書(shū)發(fā)放可能要推遲，此刻要及時(shí)與監管部門(mén)進(jìn)行溝通，告知中標通知書(shū)發(fā)放日期，采管雙方工作上的積極配合，對合同把關(guān)工作十分重要。

　　采購中心的職能是執行政府采購招標項目，按照采購人的要求及招標文件的具體項目要求，發(fā)布招標公告，組織評委評標，由評委確定中標供應商，合同的簽訂與履行由供需雙方協(xié)商解決，項目驗收由采購人做出，采購中心原則上不參與合同制作與驗收工作，對此兩方面的事務(wù)管理基本上處于停滯狀態(tài)。在放任自流的情況下，供需雙方及時(shí)簽訂合同的很少，而雙方總有形式多樣的理由，當然客觀(guān)上說(shuō)主要責任應該在具有合同主體地位的采購人方面。其實(shí)合同遲遲不簽訂，采購中心也深受其害，因為采購檔案不能及時(shí)收集，提高了收集成本，采購中心在供應商的要求下也進(jìn)行過(guò)合同簽訂催促工作，然而收效甚微，究其原因是采購中心對采購人的不良行為沒(méi)有強制措施，采購人的權力遠遠大于采購中心的呼吁。這就又要上溯到政府采購體制源頭方面了，政府采購管理體制的不健全，直接影響了政府采購的正常運轉，涉及到合同管理等具體的問(wèn)題上，缺乏動(dòng)態(tài)的強制管理機制是很大的問(wèn)題。