從政府采購質(zhì)疑、投訴處理情況分析，相當一部分質(zhì)疑、投訴是針對招標文件中不合理內容或歧視性條款的，隱匿在招標文件中的這些限制性條款嚴重妨礙了供應商之間的自由、公平競爭。

　　一、“限制性條款”面面觀(guān)

　　隨意拔高供應商準入資格。如普通的計算機網(wǎng)絡(luò )教室采購項目，通常情況下僅要求供應商具備計算機網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力即可，但筆者從不少采購公告上發(fā)現，就是這些技術(shù)含量并不大的招標項目，往往要求供應商具備信息集成資格證書(shū)和校園網(wǎng)建設許可證，人為地將一大批供應商拒之門(mén)外。還有一例，某公安部門(mén)的通信網(wǎng)絡(luò )招標項目，在供應商的資格條件中要求提供在本省范圍內20個(gè)成功合同案例，結果在一個(gè)省份真正具備如此數量成功案例的供應商廖若晨星，最終實(shí)質(zhì)性響應招標文件的投標供應商僅有1家。

　　苛刻的售后服務(wù)要求讓供應商退避三舍。某城市公共設施招標項目，招標公告發(fā)出后，全國各地的供應商紛紛來(lái)電垂詢(xún)，并有15家符合條件的供應商購買(mǎi)了招標文件，臨近招標前兩天，招標機構不斷地接到供應商的“抱歉”，供應商們表示無(wú)法響應招標文件中所列的特殊售后服務(wù)要求，原來(lái)特殊的服務(wù)是“接到采購人報修電話(huà)，供應商須在6小時(shí)內排除故障，每逢重大節日，供應商還須免費巡查檢修”，就是這一條令一些頗具實(shí)力的公司退卻。

　　恫嚇性的違約責任嚇阻供應商。某公開(kāi)招標項目的文件規定，“中標供應商須在合同簽訂之日起7日內交付全部設備并安裝調試完畢，超過(guò)1日的扣履約保證金1000元，超過(guò)2日的沒(méi)收履約保證金，超過(guò)3日的采購方有權拒收并終止合同”，這些字眼確有很大的威懾力。再如某醫院發(fā)電機組招標項目中規定了供應商的違約責任，“因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引起的一切經(jīng)濟的行政的法律的責任均由供應商承擔”，結果只有1家供應商前來(lái)投標。

　　變相指定品牌型號。某單位需購一批臺式計算機，在招標文件中將品牌、型號及具體的配置列得“一清二楚”，因標的金額較大，有很多供應商對此很感“興趣”，可是當他們領(lǐng)了招標文件后發(fā)現不但品牌定了，而且連型號也“定死”，頓時(shí)沒(méi)了興致，有“好事”的向招標機構質(zhì)疑，招標機構明白指定品牌不符合法律規定，于是發(fā)出變更通知“取消品牌、型號，但具體配置不變”，質(zhì)疑的供應商通過(guò)市場(chǎng)調查發(fā)現招標文件中所列具體配置是為某一特定品牌的特定型號“量身定造”，招標機構取消品牌限制其實(shí)是在變相指定，仍未從實(shí)質(zhì)上糾正指定品牌問(wèn)題。

　　評標標準與標的規模嚴重不匹配。在綜合評分法中需要根據標的金額大小及其它特殊條件設置具體的評標標準，體現投標供應商價(jià)格外的綜合實(shí)力因素包括注冊資金、合同案例、納稅金額、技術(shù)資質(zhì)等，有的招標采購項目的評標標準與標的金額很不相稱(chēng)，隨意拔高評標標準。如：某預算金額為40萬(wàn)元的普通PC招標項目，“合同案例”評標因素分值為3分，評標標準為：提供300萬(wàn)元以上合同案例，有一份得0.5分，最高得3分，評標結果顯示一般供應商在此項上僅能得1分，更多的只得0分。

　　要求甚高的供貨期限令供應商三思而后退。如某數控車(chē)床采購項目要求中標供應商在合同簽訂之日起15日內交貨，數控車(chē)床生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售政策是“訂單生產(chǎn)”，一般不會(huì )有存貨，正常的生產(chǎn)周期在45天左右，除非有現貨，否則15天時(shí)間是斷難交貨的，違反常規的供貨期限無(wú)疑會(huì )大大減少響應采購項目的供應商數量，而響應的供應商越少，采購方愈高興，敢于響應此項目的供應商只有2家。

　　貌似合理的付款方式讓供應商覺(jué)得無(wú)利可圖。某職校采購一批學(xué)生雙人床，預算金額達80萬(wàn)元，規定的付款方式為“產(chǎn)品經(jīng)驗收合格后支付合同總價(jià)的30%，若無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題，首付之日第2年末再付總價(jià)的30%，若仍無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，首付之日起第4年末付清余款”，乍看此付款方式似乎挺合理的，采購人為保證質(zhì)量采用分期付款方式似乎可以理解，但這種付款方式勢必加大供應商的資金利息負擔和機會(huì )成本，因此不會(huì )感興趣。事后，據知情人講采購人并沒(méi)有遵守既定的付款方式，而是提前將貨款付給了供應商。