制造商授權證書(shū)“卡”了供應商的“脖子”。一些代理機構的貨物類(lèi)招標文件中通常有這樣的規定“投標供應商須取得設備的制造商授權證書(shū)，否則視為無(wú)效投標”，對于某一項目，制造商往往會(huì )優(yōu)先授權數量極少的經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)代理，因招標采購方將“授權書(shū)”列為投標的必備文件，極可能將眾多無(wú)法搞到授權的供應商阻隔在外。

　　隱晦的驗收方法和標準令供應商心里“沒(méi)底”。某鍋爐采購項目，采購文件中規定的驗收方法和標準為“由采購人商請質(zhì)監、工商、環(huán)保等權威部門(mén)組成聯(lián)合驗收小組，按采購人認為合理的方法和標準進(jìn)行驗收，驗收不合格將拒付貨款”，其實(shí)國家對鍋爐行業(yè)有特定的安全、環(huán)保、質(zhì)量等標準，無(wú)須采購人自行擬定，模糊的驗收標準令供應商難以揣摩，擔心“吃不了兜著(zhù)走”。

　　二、“限制性條款”妨礙公平競爭

　　“限制性條款”還有一些情形，不再逐一列舉，僅從以上幾種表現，我們有理由斷定“限制性條款”是不見(jiàn)光的顯失公平、公正的條款，采購人、代理機構等招標采購方通過(guò)蓄意設置一些“限制性條款”，嚇阻、限制、排擠供應商自由進(jìn)入政府采購市場(chǎng)，竭力地減少參與采購活動(dòng)的供應商數量，以盡可能地壓降競爭激烈程度，以“成全”某一關(guān)系戶(hù)，確保其“中標”的概率，而不明究里的投標供應商作了一回“免費陪襯”，最終無(wú)功而返。“限制性條款”為何如此猖獗，主要原因有三：一是招標采購方法制意識淡漠，部分采購人和代理機構的相關(guān)經(jīng)辦人員視政府采購為撈取“外塊”的絕好機會(huì )，通過(guò)種種手段和某些供應商達成“秘密協(xié)議”，謀求中標的供應商豈有不迎合之理；二是供應商面對不公正的待遇不敢或不愿“拋頭露面”，對顯失公正的“限制性條款”或忍氣吞聲，或知趣而退，也有質(zhì)疑投訴的，但是“較真”的并不多，從而使“限制性條款”變相的合法化，仍然存留在采購文件中；三是查處懲治手段軟弱，目前財政、監察、審計等部門(mén)對政府采購的監管多停留在淺層表面，對采購過(guò)程中包括“限制性條款”在內有深層次問(wèn)題缺乏有效制約。

　　“限制性條款”如果頻現于一個(gè)采購人、一個(gè)代理機構，而又得不到揭露和查處，必定會(huì )產(chǎn)生極其深刻的危害。其一，供應商在屢屢遭遇“限制性條款”后將產(chǎn)生疲倦感，不會(huì )徒勞地參加沒(méi)有結果、缺乏公正的采購活動(dòng)，從而致使該地采購市場(chǎng)中的供應商數量大為痿縮；其二，由于受“限制性條款”的保護，某一特定的供應商往往會(huì )肆無(wú)忌憚地漫天報價(jià)，加大了采購成本，且采購質(zhì)量難保；其三，如果不法分子通過(guò)設置“限制性條款”屢獲成功，他們將產(chǎn)生一種安全感，違法犯罪和腐敗行為將不斷升級，政府采購的形象將遭到嚴重敗壞。

　　三、根除“限制性條款”

　　“限制性條款”的危害是巨大的，對正常的招標采購秩序有著(zhù)極強的破壞力，遏制、封殺“限制性條款”容不得絲毫懈怠和麻痹，采購人、代理機構、供應商和監管機構要合力“圍繅”，讓“限制性條款”象過(guò)街老鼠一樣人人喊打，無(wú)處藏身，四處碰壁。首先，采購人要增強參與采購活動(dòng)的法制意識，挑選政治素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的同志經(jīng)辦采購事務(wù)，經(jīng)辦人員要時(shí)刻保持清醒頭腦，手莫伸，心不貪，嚴守政府采購法律法規和采購活動(dòng)的各種“游戲規則”，堅決維護公開(kāi)、公平、公正的競爭機制，在資格設定、付款方式、驗收標準及售后服務(wù)等條款的設置上要力求科學(xué)合理且可操作；其次，采購代理機構要潔身自好，規范操作是代理機機構的生命線(xiàn)，任何一個(gè)代理機構都要確立這樣的意識，唯有規范操作方能鍛造自己的服務(wù)品牌，才能在競爭日趨激烈的代理市場(chǎng)中站穩腳跟，代理機構當務(wù)之急是建立健全完善的內部監控體系和防范違規操作的預警機制，萬(wàn)萬(wàn)不能設置“限制性條款”的蠢事；再次，供應商要敢于“拋頭露面”，同設置“限制性條款”，妨礙公平競爭的招標采購機構及其辦事人員作堅決斗爭，及時(shí)地拿起質(zhì)疑、投訴、訴訟等法律武器，為自己及同行們討個(gè)“公道”，而不應過(guò)于計較本企業(yè)的一時(shí)得失；同時(shí)，監管機構要嚴查重處“限制性條款”，把握監管要害，負責任地處理供應商投訴事件，以鐵的手腕、鐵的紀律和鐵石心腸查處設置“限制性條款”的采購人、代理機構及相關(guān)責任人，不能姑息遷就、心慈手軟，保證招標文件的公允性，真正經(jīng)得起各方推敲。