《采購法》第五十五條對質(zhì)疑供應商的投訴條件作出了明確規定，即質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿(mǎn)意或者采購人、采購代理機構未在規定的時(shí)間人作出答復的，可以在答復期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內向同級政府采購監督管理部門(mén)投訴（所謂投訴期滿(mǎn)是指采購人、采購代理機構收到供應商書(shū)面質(zhì)疑后的七個(gè)工作日內已經(jīng)到期，采購人、采購代理機構仍然沒(méi)有作出答復的情形）。那么，筆者認為質(zhì)疑供應商的投訴必須把握好以下“六個(gè)條件”。

　　第一個(gè)條件是：質(zhì)疑供應商的投訴必須把握好在什么前提下對采購人、采購代理機構向同級政府采購監督管理部門(mén)提出投訴的條件。

　　1、質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿(mǎn)意或者采購人、采購代理機構未在規定時(shí)間內作出答復的，可以進(jìn)入投訴程序；

　　2、供應商向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑，采購人、采購代理機構一般都會(huì )及時(shí)作出答復的；但是，由于受多種因素的影響，采購人、采購代理機構可能會(huì )在答復中避重就輕，致使供應商不能得到滿(mǎn)意的答復；

　　3、有的采購人、采購代理機構存在著(zhù)“應付式”，或者“應差式”對待質(zhì)疑供應商的情況；

　　4、這樣，就導致了供應商的不滿(mǎn)意和不能及時(shí)得到相應的解釋或答復；

　　5、加之，有時(shí)采購人、采購代理機構在答復時(shí)涉及具體情況和實(shí)品質(zhì)性問(wèn)題避而不答，或者避而少答等情況，也是致使供應商對答復的不滿(mǎn)意主要原因；

　　6、再則，少數素質(zhì)和品德不高的采購人、采購代理機構，由于在有關(guān)要回答或答復供應商的問(wèn)題中，會(huì )觸及自己的“傷疤”和“痛處”（有“短處”和從中做了“手腳”，吃了相關(guān)供應商等的“回扣”或隱有“貓膩”等）而不愿作答和多回答；

　　7、在存在以上的情況和條件下，質(zhì)疑供應商就可以擬向同級政府采購監督管理部門(mén)提出投訴。

　　第二個(gè)條件是：質(zhì)疑供應商必須把握好投訴的期限條件。

　　1、質(zhì)疑供應商的投訴，應當在答復期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內作出，否則，將被視為超期和無(wú)效投訴；

　　2、供應商提出質(zhì)疑的事項，對共同權益的影響有輕有重，對于一般影響的事項，經(jīng)采購人、采購代理機構答復后供應商可能不再提出異議；

　　3、對于有較為嚴重影響的事項，如采購人、采購代理機構作出的答復不能令其滿(mǎn)意的，或者采購人、采購代理機構逾期未作答復的，供應商就可以提出投訴；

　　4、《采購法》中考慮到進(jìn)入投訴程序后，其處理時(shí)間一般要比質(zhì)疑時(shí)間相對長(cháng)一些，因此，供應商在提出投訴前，也需要慎重考慮清楚和權衡利弊后再作出是否投訴；

　　5、《采購法》中規定的質(zhì)疑供應商提出投訴的時(shí)間為答復期滿(mǎn)后的十五個(gè)工作日是比較適中的，也是符合慣例條件做法的；

　　6、供應商投訴的事項僅限于可以提出質(zhì)疑事項范圍內，即采購文件、采購程序和中標、成交結果，超出范圍的政府采購監督管理部門(mén)將不予受理其投訴；

　　7、供應商要把握好投訴的有效時(shí)間，并不可以越級投訴，也不可以向其他部門(mén)投訴。

　　第三個(gè)條件是：質(zhì)疑供應商必須把握好政府采購監督管理部門(mén)對投訴事項作出處理決定是否符合相關(guān)規定之條件。

　　1、政府采購監督管理部門(mén)是否在收到投訴后三十個(gè)工作日內，對所投訴事項作出處理決定的；

　　2、政府采購監督管理部門(mén)是否在規定的時(shí)間內認真進(jìn)行調查研究，并慎重作出處理決定的；

　　3、政府采購監督管理部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，是否存在久拖不辦和本著(zhù)實(shí)事求是和高度負責的精神，并及時(shí)區分投訴的不同情況，盡快對投訴事項作出處理的；

　　4、對投訴處理的結果既涉及投訴人，也會(huì )涉及與投訴事項有關(guān)的當事人；

　　5、因此，政府采購監督管理部門(mén)作出投訴處理決定后，必須同時(shí)通知投訴人和與投訴有關(guān)的各當事人；

　　6、這里所稱(chēng)的與投訴事項有關(guān)的各當事人，既包括對供應商質(zhì)疑作出答復的采購人或者采購代理機構，也包括與投訴事項有關(guān)的其他供應商；

　　7、值得注意的是，政府采購監督管理部門(mén)作為監督政府采購活動(dòng)的政府機關(guān)，要充分聽(tīng)取投訴人和其他有關(guān)方面的意見(jiàn)和呼聲，公正對待所有當事人，不能對采購人、采購代理機構有所偏向，也不能偏向供應商；

　　8、政府采購監督管理部門(mén)應當建立規范的投訴處理工作程序，遇重大事項時(shí)，要集中研究決定，并組織有關(guān)方面的專(zhuān)家研究，以確保決定的準確無(wú)誤。

　　第四個(gè)條件是：質(zhì)疑供應商必須把握好投訴處理期間采購活動(dòng)的暫停是否在規定條件下作出的。

　　1、《采購法》對投訴處理期間暫停采購活動(dòng)的問(wèn)題作出了明確規定，即政府采購監督管理部門(mén)在處理投訴事項期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)三十日；

　　2、供應商就采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果向采購人或者采購代理機構提出質(zhì)疑以后，不滿(mǎn)意質(zhì)疑答復或者逾期未得到答復，可以向政府采購監督管理部門(mén)投訴，但要有充足的理由和證據；

　　3、如果再繼續開(kāi)展采購活動(dòng)的，就可能因投訴事項使其供應商或者采購人權益受到很大損害，在這種情況下，實(shí)行采購活動(dòng)的暫停制度顯得很有必要；但是，采購活動(dòng)必須講究效率，不能無(wú)限期地停止；

　　4、鑒于以上情況，《采購法》規定政府采購監督管理部門(mén)可以根椐具體情況暫停采購活動(dòng)，明確規定了暫停采購活動(dòng)的最長(cháng)期限不得超過(guò)三十日（應當連續計算，也包括節假日）；

　　5、政府采購監督管理部門(mén)決定暫停政府采購活動(dòng)，應當及時(shí)以書(shū)面形式通知采購人；

　　6、另外，政府采購監督管理部門(mén)在決定暫停采購活動(dòng)時(shí)，不能隨意行使甚至濫用暫停采購的權力（更不能出現帶意圖和目的性的暫停采購活動(dòng)等行為），應當全面考慮采購人、投訴人和其他供應商等各方面的權益；

　　7、政府采購監督管理部門(mén)在暫停采購活動(dòng)時(shí)，不但要充分考慮其暫停采購活動(dòng)的必要性，同時(shí)，也要考慮到其暫停采購活動(dòng)的合法性，切不可惡意暫停采購活動(dòng)，或者跨大利用自由裁量權力，導致不該發(fā)生或出現的損害多方利益之現象。

　　第五個(gè)條件是：質(zhì)疑供應商的投訴必須把握好不服處理決定的救濟是否符合規定條件。

　　1、對供應商不服政府采購監督管理部門(mén)的投訴處理決定尋求行政和司法救濟應按照《采購法》的有關(guān)規定進(jìn)行，投訴人對政府采購監督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門(mén)逾期未作處理的，質(zhì)疑供應商可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟；

　　2、投訴人可以在不服處理決定的情況下，依法申請行政復議或者向同級人民法院提起行政訴訟，但必須按照相關(guān)規定的程序和要求進(jìn)行；

　　3、投訴人對政府采購監督管理部門(mén)作出的處理決定不服，或者政府采購監督管理部門(mén)逾期未作處理的，投訴人有權依法向其上一級行政機關(guān)申請行政復議，也有權依法直接向人民法院提起行政訴訟；

　　4、按照行政復議法的規定，投訴人可以自收到投訴處理決定之日起六十日內，向該政府采購監督管理部門(mén)的本級人民政府申請行政復議，或者向上一級政府采購監督管理部門(mén)申請行政復議；

　　5、如果投訴處理決定是由財政部作出的，投訴人應當向財政部申請行政復議；

　　6、行政復議機關(guān)在收到行政復議申請后，應當在五個(gè)工作日內進(jìn)行審查并決定是否受理，對不予受理的，應當及時(shí)書(shū)面告知申請人；對決定予以受理的，也應當及時(shí)進(jìn)行審查、研究和核實(shí)，并提出處理意見(jiàn)；

　　7、在自受理之日（即收到申請之日）起六十日內作出維持、撤銷(xiāo)、變更原投訴處理決定或者確認原投訴處理決定違法的行政復議決定，并書(shū)面通知申請人；

　　8、另外，根據行政訴訟法的規定，投訴人不服投訴處理決定直接向人民法院提起行政訴訟的，應當在收到投訴處理決定之日起三個(gè)月內，向作出投訴處理決定的政府采購監督管理部門(mén)所在地的基層法院提出；

　　9、如果投訴處理決定是財政部作出的，投訴人應當向財政部所在地的中級人民法院提出；人民法院接到起訴狀后，經(jīng)審查應在七日內立案或者作出裁定不予受理；一經(jīng)立案，人民法院將及時(shí)進(jìn)行審理，并根據不同情況，在立案之日起三個(gè)月內分別作出維持、撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)原投訴處理決定的第一審判決；

　　10、投訴人對第一審判決不服，有權在判決書(shū)送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴；上一級人民法院審理上訴案件，一般在收到上訴狀之日起兩個(gè)月內作出終審判決。