一、法律手段

　　運用法律手段是物業(yè)環(huán)境管理的一種強制性措施。環(huán)境管理一方面要靠立法，把國家對環(huán)境保護的要求和作法，全部以法律形式固定下來(lái)，強制執行；另一方面還要靠執法，環(huán)境管理部門(mén)要協(xié)助和配合司法部門(mén)對違反環(huán)境法律的犯罪行為進(jìn)行斗爭，按環(huán)境法規、環(huán)境標準對嚴重污染和破壞環(huán)境的行為可以提起公訴，直至追究法律責任，也可依據環(huán)境法規對危害人民健康、污染和破壞環(huán)境的單位或個(gè)人直接給予各種形式的處罰，責令賠償損失等。我國自20世紀80年代開(kāi)始，從中央到地方頒布了一系列環(huán)保法律、法規，特別是有關(guān)物業(yè)管理和物業(yè)環(huán)境管理的相關(guān)法律、法規的頒布，對物業(yè)環(huán)境、城市環(huán)境和整個(gè)地球的環(huán)境保護與污染防治起到了十分明顯的效果，但存在的問(wèn)題還不少，致使環(huán)境管理的宏觀(guān)調控能力受到影響。其具體表現在以下兩個(gè)方面：

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　　首先，我國有關(guān)環(huán)境保護的某些法律條文不明確、不具體，使許多具體問(wèn)題難以解決，不利于法律、法規的貫徹、執行與監督。例如，污染使受害人難以維護自身的環(huán)境權益，在尋求行政或經(jīng)濟制裁時(shí)，又沒(méi)有明確的程序可依，法律對此規定不具體，不易操作，處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)帶有很大的主觀(guān)隨意性。

　　其次，法律在賦予環(huán)境保護與管理機構某些職權的同時(shí)，并未賦予相應和必要的執法手段和權利。

　　再次，由于部門(mén)職能獨立，常依企業(yè)的隸屬關(guān)系作為環(huán)境管理的依據，不利于當地政府對所轄區域的環(huán)境質(zhì)量負起責任。

　�。ǘ�）執法體制不完善

　　目前，我國各項經(jīng)濟管理工作正在逐步向法制方面轉移，但由于歷史和現實(shí)方面的原因，一些領(lǐng)導干部法制觀(guān)念淡薄，不按法律辦事，僅顧局部利益和眼前利益，憑領(lǐng)導個(gè)人意志行事，行政干預多，違反建設項目環(huán)保執法程序，不惜耗竭資源、破壞環(huán)境的事件經(jīng)常發(fā)生。因此，為改變這種不良局面，應完善執法體制，建立環(huán)保經(jīng)濟責任制，責任人承擔防止環(huán)境污染的責任，自覺(jué)遵守、執行環(huán)保法規，履行法定義務(wù)。

　　二、經(jīng)濟手段

　　在物業(yè)環(huán)境管理中，我們要遵循價(jià)值規律利用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，調節生產(chǎn)者在資源開(kāi)發(fā)中保護環(huán)境、消除污染的行為，以便于限制損害環(huán)境的社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)，獎勵積極治理污染的單位和個(gè)人，促進(jìn)節約和合理利用資源，充分發(fā)揮價(jià)值在環(huán)境管理中的經(jīng)濟杠桿作用。如排污收費、經(jīng)濟處罰、損失賠償、治污獎勵等保護環(huán)境經(jīng)濟措施的綜合利用。

　　當前，我國在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于市場(chǎng)經(jīng)濟是一種利益導向型經(jīng)濟運行機制，以自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、獨立核算的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟，為追求自身的經(jīng)濟利益，在當前我國環(huán)境保護相關(guān)法律、法規還不完善的情況下，千方百計地將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的污染損害轉嫁給社會(huì )，形成外部效應。外部效應是企業(yè)或個(gè)人的行為對活動(dòng)以外的企業(yè)或個(gè)人的影響。外部效應導致私人成本和社會(huì )成本的不一致，使市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格不同于最優(yōu)價(jià)格。外部效應可能是好的，也可能是壞的。好的外部效應的例子是，上游農民植樹(shù)造林，保持水土不流失，下游農民能夠得到灌溉用水和免受洪水與流沙之害。但上游的農民并不一定有這樣做的積極性。壞的外部效應的例子是，上游伐木會(huì )對下游的種植、灌溉、運輸、工業(yè)生產(chǎn)、居民生活等方面產(chǎn)生很多壞的影響，造成洪水泛濫、水土流失、生存環(huán)境惡化。這對下游居民和全社會(huì )都是成本，但上游居民并不承擔這一成本。他們沒(méi)有動(dòng)力考慮這一成本，并且停止伐木還會(huì )減少上游居民的收益。另外，上游居民之間的競爭關(guān)系也不允許單一上游居民單獨承擔社會(huì )成本，只有全體上游居民都承擔這種成本，單一的上游居民才不會(huì )在競爭中失敗。因此，必須采用經(jīng)濟杠桿，制定對所有上游伐木者同樣的標準和激勵機制使他們都承擔這一成本。

　　目前，由于環(huán)境保護的經(jīng)濟手段不力，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和發(fā)展，這種外部的壞效應現象越來(lái)越明顯，其具體表現在以下兩個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┌雅盼圪M作為企事業(yè)單位的環(huán)保補助金，并規定企業(yè)單位繳納的排污費可從生產(chǎn)成本中列支，這是不公平的�！　∑髽I(yè)把排污費列入成本，隨著(zhù)產(chǎn)品流通過(guò)程的完成，最后還是轉嫁到消費者身上，形成一家污染，全民負擔的局面。

　�。ǘ�）現行有關(guān)環(huán)境保護優(yōu)惠措施已失去效用。十多年來(lái)，國家在經(jīng)濟優(yōu)惠政策方面，對“三廢”綜合利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、價(jià)格等方面給予了一定優(yōu)惠條件，但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的建立，這些優(yōu)惠條件已失去鼓勵效果，產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)、價(jià)格等屬于企業(yè)自主權，優(yōu)惠條件已不復存在。因此就要求進(jìn)一步加強經(jīng)濟方面的管理，對環(huán)境和資源實(shí)行符合價(jià)值規律的管理方法，要根據市場(chǎng)經(jīng)濟的特點(diǎn)給予新的稅收、信貸等優(yōu)惠，懲罰環(huán)境污染者，獎勵環(huán)境保護者，以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和材料的發(fā)展。

　　三、行政干預手段

　　物業(yè)所在區域的環(huán)境保護和管理部門(mén)，應根據國家行政法規所賦予的組織和指揮權力，對環(huán)境資源保護工作實(shí)施具體的管理措施。主要包括環(huán)境管理部門(mén)定期或不定期地向同級政府機關(guān)報告本地區的環(huán)境保護情況和工作，對貫徹國家有關(guān)環(huán)境保護方針、政策提出具體的意見(jiàn)和建議；組織制定國家和地方以及各類(lèi)物業(yè)與不同條件下的環(huán)境保護政策、工作計劃和環(huán)境規劃，并把這些計劃和規劃報請政府審批，使之具有行政法規效力；運用行政權力對某些區域采取特定措施，如劃為自然保護區、重點(diǎn)污染防治區、環(huán)境保護特區等；對一些污染嚴重的工交企業(yè)要求限期治理，甚至勒令其關(guān)、停、并、轉、遷；對易產(chǎn)生污染的工程設施和項目，采取行政制約的辦法，如審批開(kāi)發(fā)、建設項目的環(huán)境影響評價(jià)書(shū)，審批新建、擴建、改建項目的“三同時(shí)”（我國《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規定》中明確指出：“一切新建、擴建和改建的企業(yè)，防止污染的項目，必須和主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)�！保┑脑O計方案，審批有毒、有害的化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口和使用，管理珍稀動(dòng)植物物種及其產(chǎn)品的出口、貿易事宜等等。

　　值得注意地是，行政干預的必要性，還得取決于以下兩個(gè)條件：

　　1.行政干預的效果必須好于市場(chǎng)機制調節的效果。

　　2.行政干預所得到的收益與效益必須大于行政干預本身的成本和代價(jià)（即計劃、執行成本和所有由于行政干預而加于其他經(jīng)濟部門(mén)的成本或損失）。

　　四、技術(shù)手段

　　運用技術(shù)手段，實(shí)現物業(yè)環(huán)境管理的科學(xué)化，包括制定物業(yè)環(huán)境質(zhì)量標準，組織開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編寫(xiě)環(huán)境質(zhì)量報告，總結推廣防治污染的先進(jìn)經(jīng)驗，開(kāi)展物業(yè)環(huán)境管理的研究、交流與合作，為制定環(huán)境保護技術(shù)政策提供依據。

　　從環(huán)境問(wèn)題被提到議事日程、產(chǎn)生初步的環(huán)境管理概念，直到今天發(fā)展到用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，運用系統論、信息論、控制論等現代科學(xué)原理和方法，開(kāi)展環(huán)境管理基礎理論的研究，建立符合持續發(fā)展戰略要求的人類(lèi)——環(huán)境——經(jīng)濟系統，大規模地開(kāi)展環(huán)境預測、預報和評價(jià)工作，預測科技進(jìn)步、生產(chǎn)技術(shù)革新和評價(jià)資源、能源給環(huán)境帶來(lái)的影響及其效果等，都是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物�，F在，就宏觀(guān)而言，許多西方國家已對環(huán)境管理的污染物體系以及有關(guān)評價(jià)人類(lèi)——環(huán)境——經(jīng)濟系統的指標體系進(jìn)行了大量系統研究，建立了許多定性模型和定量模式，應用模擬實(shí)驗、計算機模擬方法進(jìn)行系統分析，實(shí)現對高空乃至全球環(huán)境污染進(jìn)行預測、預報，并對資源進(jìn)行探測等等；就微觀(guān)而言，環(huán)境管理已由局部的點(diǎn)源治理發(fā)展到今天提出的污染全過(guò)程控制，提出了在生產(chǎn)過(guò)程中消滅污染的“清潔生產(chǎn)”方案。這種“清潔生產(chǎn)”方案的特點(diǎn)是：生產(chǎn)上的投入最少，產(chǎn)出量最大，既能取得近期效益，也能取得長(cháng)遠的效果；資源的消耗和利用最經(jīng)濟合理；生產(chǎn)者利益和整個(gè)社會(huì )利益協(xié)調一致，有最佳的環(huán)境效益。

　　總之，許多環(huán)境政策、法律、法規的制定、實(shí)施都涉及到許多科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，所以環(huán)境問(wèn)題解決的好壞，在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)。沒(méi)有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不僅發(fā)現不了環(huán)境問(wèn)題，而且即使發(fā)現了，環(huán)境污染和破壞也難以控制。所以科學(xué)技術(shù)是實(shí)現環(huán)境科學(xué)管理的有效途徑和必不可少的手段。

　　五、宣傳教育手段

　　這是環(huán)境管理的一項戰略性措施。環(huán)境保護宣傳既是普及環(huán)境科學(xué)知識，又是思想動(dòng)員。通過(guò)廣播、電視、電影及各種文化傳播形式廣泛宣傳，使公眾了解環(huán)境保護的重要意義和內容，激發(fā)他們保護環(huán)境的熱情和積極性，把保護環(huán)境、熱愛(ài)大自然、熱愛(ài)我們每個(gè)人所生存的環(huán)境變成自覺(jué)行動(dòng)，形成強大的社會(huì )公眾意識和公眾輿論，制止浪費資源、破壞與污染環(huán)境的行為。

　　物業(yè)區域內的業(yè)主、使用人和受益人，其環(huán)境意識的強弱是衡量其文明程度的重要標志。物業(yè)環(huán)境管理人員不僅應該加強對物業(yè)區域內成年人的環(huán)境意識教育，而且更應該重視對物業(yè)區域內的中、小學(xué)生和學(xué)齡前兒童普及環(huán)境科學(xué)知識，使他們從小就養成良好的環(huán)境意識和習慣�？傊�，加強公眾環(huán)境意識的宣傳教育工作，無(wú)疑是保護環(huán)境、促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟持續發(fā)展的戰略性管理手段。