摘  要：本文簡(jiǎn)要介紹了路橋集團第二公路工程局近十年來(lái)推行標后預算、實(shí)施低成本戰略、全面建立成本管理體系的情況。同時(shí)，對從96年強制推行標后預算制度開(kāi)始，逐步形成的局（處、公司）和項目?jì)蓚�(gè)管理層面、兩套成本管理體系做了系統的介紹。

　　關(guān)鍵詞：低成本戰略；標后預算；成本管理；作業(yè)成本法；集中遠程結算

　　中國加入WTO后，一個(gè)全面開(kāi)放、互動(dòng)的新市場(chǎng)正逐漸形成，公路施工企業(yè)面臨著(zhù)要同國際大公司同臺競爭，許多世界上通行的法律法規、合同環(huán)境、市場(chǎng)競爭環(huán)境和國際慣例需要國內去認識、研究，對各種市場(chǎng)信息的了解、分析、有效傳遞和靈敏反映、對人力資本的獲取和核心技術(shù)壟斷是企業(yè)競爭的必要條件。國際承包商的介入，會(huì )使競爭已近白熱化的公路建筑市場(chǎng)更加激烈。目前，國內各承包商之間新一輪的價(jià)格戰，在業(yè)主“無(wú)標底”招標的政策導向下愈演愈烈，各承包商的報價(jià)緊緊相逼，有的甚至進(jìn)行低價(jià)傾銷(xiāo)。公路施工企業(yè)所面臨的外部環(huán)境的不確定性前所未有，企業(yè)必須知變、應變和善變。誰(shuí)首先預測到了市場(chǎng)潛在的風(fēng)險、機會(huì )和挑戰，誰(shuí)就占了先機。在這種形勢下，我局根據內部管理的需要，適時(shí)提出戰略管理，策劃并建立我局的戰略管理體系。以戰略的眼光系統分析我局所面臨的外部環(huán)境和內部條件，制定我局的各項戰略目標和第三次創(chuàng )業(yè)總方略。我局確定的戰略管理體系由三個(gè)層次構成，即：企業(yè)總戰略、實(shí)施性戰略和職能戰略。具體構成如下：第一層次：為二公局總戰略——即：第三次創(chuàng )業(yè)的戰略總框架：由我局2004年印發(fā)的《第三次創(chuàng )業(yè)總思路策劃》和每年局、處（控股公司）工作報告共同構成。第二層次為二公局實(shí)施戰略：由零缺陷戰略、低成本戰略、價(jià)值鏈優(yōu)化培育戰略（即以職工經(jīng)濟實(shí)體培育為代表的操作層培育、建立戰略性的大宗材料、主要設備分供商伙伴）、人才戰略、技術(shù)先導戰略、現場(chǎng)保市場(chǎng)戰略等共同構成；第三層次為二公局職能戰略（屬于戰術(shù)范疇）：由各業(yè)務(wù)職能管理體系的制度、辦法、程序構成。

　　在我局戰略管理體系構成中，零缺陷戰略和低成本戰略是企業(yè)生存和發(fā)展的兩條生命線(xiàn)。這是因為，對于一個(gè)企業(yè)來(lái)講，有兩項最根本的任務(wù)和目標：一是生存，二是發(fā)展壯大。企業(yè)要生存，就必須有市場(chǎng)，重信譽(yù)，講誠信，那么，工程質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)是企業(yè)生存的生命線(xiàn)，所以，我們必須全面實(shí)施零缺陷戰略；企業(yè)要發(fā)展壯大、要擴大生產(chǎn)規模，在目前公路建筑市場(chǎng)激烈競爭、低價(jià)中標的大的市場(chǎng)環(huán)境下，必須建立嚴格的成本管理和成本控制體系，降低各項生產(chǎn)消耗和成本費用，爭取實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤和價(jià)值的最大化，這是企業(yè)所追求的最高目標，是企業(yè)生存的根本目的。所以，我們全面實(shí)施低成本戰略。

　　1、什么是低成本戰略低成本戰略，也叫成本領(lǐng)先戰略。一般教科書(shū)給出的定義是指企業(yè)的全部成本低于競爭對手的成本，甚至是在同行業(yè)中最低的成本。我局在策劃“低成本戰略管理體系”和起草我局《低成本戰略實(shí)施綱要》時(shí)，沒(méi)有機械的套用教科書(shū)的定義，而是結合了我局管理實(shí)踐給出。我局界定的“低成本戰略”是指運用精細管理的理念、思想、方法，以市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和項目成本管理為重點(diǎn)和難點(diǎn)，以企業(yè)全方位成本管理和成本控制為基礎，以項目為重點(diǎn)建立文件化的成本管理體系，以提升經(jīng)驗效益即降低產(chǎn)品的制造成本為關(guān)鍵目標，重點(diǎn)突破，全面推動(dòng)，滾動(dòng)提升，推動(dòng)企業(yè)規模效益升級。實(shí)施低成本戰略的理論基石是規模效益和經(jīng)驗效益，前者是指單位產(chǎn)品成本隨生產(chǎn)規模增大而下降，后者是指產(chǎn)品成本隨積累產(chǎn)量增加而下降。低成本戰略涉及企業(yè)全體員工，各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋企業(yè)的全部過(guò)程，并延伸至企業(yè)價(jià)值鏈上的戰略伙伴和利益伙伴，形成一個(gè)完整的互為促動(dòng)的體系。

　　2、低成本戰略管理體系為了推進(jìn)低成本戰略的有效實(shí)施，我局制定并印發(fā)了《低成本戰略實(shí)施綱要》，設立了“局低成本戰略推進(jìn)辦公室”，《實(shí)施綱要》規定的低成本戰略體系由階段性戰略目標、職能戰略、項目文件化成本合同管理體系構成。

　　2.1《低成本戰略實(shí)施綱要》規劃的階段性戰略目標共有四個(gè)：

　　2.1.1 以創(chuàng )造業(yè)績(jì)、申請多元承包資質(zhì)為核心的規模擴張、規模經(jīng)濟目標：取得資質(zhì)、獲取承攬任務(wù)的信譽(yù)、業(yè)績(jì)是“構建同心多元、縱向延伸、橫向拓展經(jīng)營(yíng)架構”所必須的前提條件，我們計劃用3-5年的時(shí)間申請隧道施工、養護、舊路改造、鐵路、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理等資質(zhì)，尋求與公路勘察設計、咨詢(xún)單位、大專(zhuān)院校、國際承包商聯(lián)合和協(xié)作，研究國際國內融資渠道，與銀行、金融部門(mén)建立戰略伙伴關(guān)系，尋求承接總承包（交鑰匙工程）、項目管理（CM）承包、BOT、 BT項目的可能性和可行性。逐步開(kāi)發(fā)進(jìn)入國外工程承包市場(chǎng)。

　　2.1.2 對企業(yè)價(jià)值鏈和處于價(jià)值鏈下游的以職工經(jīng)濟實(shí)體培育為代表的操作層、大宗材料、主要設備分供商進(jìn)行有效的整和和優(yōu)化，以培育我局戰略伙伴和利益伙伴，提升我局的生產(chǎn)能力，確保企業(yè)的總成本最低；我們計劃用2-3年的時(shí)間，通過(guò)組建培育和兼并整合社會(huì )施工隊伍兩種方式，培育、整合一支具有精良的通用設備和專(zhuān)業(yè)化施工能力的操作層隊伍，通過(guò)建立有效的內部市場(chǎng)競爭機制，建立起我局有序的工程分包、大宗材料、大型設備的內部招投標制度。通過(guò)有效的競爭、洗牌、優(yōu)勝劣汰，建立起一批能夠與我局共進(jìn)共退、榮辱與共、風(fēng)險共擔的分包商、分供商隊伍，形成密切的合作戰略伙伴和利益伙伴。對包括企業(yè)的價(jià)值鏈、供應商、渠道和顧客在內的企業(yè)價(jià)值鏈系統進(jìn)行系統的整合，對企業(yè)的所做出的經(jīng)濟貢獻是無(wú)可估量的。

　　2.1.3 以工程預算口徑與財務(wù)核算口徑有效對接為核心內容的工程項目成本、合同管理體系建立。

　　2.1.4 應達到的階段性硬指標：包括技術(shù)裝備率、年施工能力、產(chǎn)值利潤率、合同履約率等。

　　2.2 職能戰略：是指企業(yè)中每一個(gè)業(yè)務(wù)職能管理系統為實(shí)現“低成本戰略”目標所應該建立的管理體系、制度、方法和規范。