漳河灌區位于湖北省中部，1958年開(kāi)始興建，1966年基本建成并投入使用。漳河水庫是一座以農業(yè)灌溉、城鎮供水為主，兼有防洪、發(fā)電、旅游、養殖、航運等綜合功能的大型水庫。灌區設計灌溉面積17.37萬(wàn)ｈｍ²，實(shí)際有效灌溉面積14.91萬(wàn)ｈｍ².

　　由于灌區面積大、作物種植結構復雜，加之渠道達9級之多，渠線(xiàn)長(cháng)，灌溉水利用率很低，設計灌溉用水量占興利庫容的90％以上。在幾十年的運行過(guò)程中�熣暮庸� 區堅持以提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率為目標，不斷改進(jìn)和完善蓄水、取水、輸水、配水和灌水系統，逐步形成了大、中、小，蓄、引、提相結合的灌溉體系。通 過(guò)改進(jìn)對灌區內各種工程設施的控制、調度與運用，在時(shí)間上和空間上合理分配水資源，在田間推行科學(xué)的灌溉制度與灌水方法，堅持計劃用水、節約用水，推行計 量收費，使農業(yè)供水比重逐年降低，灌區內水分生產(chǎn)率不斷提高，在大型灌區水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節約與保護等方面探索了許多有益經(jīng)驗，并走出了 一條良性發(fā)展的道路。

　　一、漳河灌區用水量的變化過(guò)程

　　漳河灌區多年平均降水量968.9ｍｍ，漳河水庫多年平均來(lái)水量約7.73億ｍ3.根據設計，工程的主要目的是農業(yè)灌溉，但目前的用水結構發(fā)生了很大變化，在保證灌區農業(yè)持續發(fā)展的前提下，骨干水庫的灌溉供水量比重已下降到約30％。

　　隨著(zhù)管理水平的不斷提高和工程設施逐步完善，漳河水庫的灌溉用水量比重逐步減少，而其他部門(mén)（工業(yè)用水、城鎮供水和發(fā)電）的用水量不斷增加，相同水資源的產(chǎn)值則迅速增長(cháng)。

　　二、漳河灌區節水增效的經(jīng)驗

　　1.以農業(yè)節水為突破口，形成良性循環(huán)

　　多年來(lái)，漳河灌區堅持了社會(huì )效益第一的原則，以滿(mǎn)足農業(yè)用水為首要任務(wù)。從70年代末期開(kāi)始，在當地政府的支持與配合下，漳河工程管理局組織推廣當時(shí)較先進(jìn) 的灌溉制度，如“淺灌深蓄”，實(shí)行“按田配水”；同時(shí)，率先在全國實(shí)行“計量收費”，很快將灌溉用水量降下來(lái)。在水庫有能力向其他行業(yè)供水時(shí)，管理單位的 經(jīng)濟狀況也逐漸好轉，同時(shí)，也有能力逐步改善配水系統和田間灌溉系統，使灌溉保證率得以提高，并繼續爭取到農民對節約用水的進(jìn)一步理解與支持。在灌溉系統 逐步配套的過(guò)程中，灌溉用水量得到進(jìn)一步減少，工業(yè)用水、城鎮生活用水、發(fā)電用水量及其相應的水費收入又逐步增加，反過(guò)來(lái)又支持灌區的配套建設、管理隊伍 建設和管理水平提高。這種良性循環(huán)的形成是以農業(yè)節水為突破口，又反過(guò)來(lái)服務(wù)于農業(yè)的。

　　2.不斷提高用水管理水平

　　為了制定高效、節水的用水計劃，漳河灌區主要有三方面的經(jīng)驗：一是長(cháng)期支持灌溉科學(xué)試驗，探索既有利于田間節水、又有利于提高全灌區灌溉水利用率的作物灌溉 模式；研究作物需水量及變化規律；既注重示范，又注重分析農民的先進(jìn)灌水經(jīng)驗。二是以田間水分狀況、作物生長(cháng)狀況、天氣狀況、水源供水能力、渠系工程狀況 等動(dòng)態(tài)信息為基礎，運用計算機技術(shù)，做好實(shí)時(shí)灌水預報和灌溉水動(dòng)態(tài)管理，使灌溉用水適時(shí)適量。三是認真研究農村體制改革后農業(yè)用水需求量變化及特點(diǎn)，努力適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；同時(shí)，推廣先進(jìn)的節水灌溉技術(shù)，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構的調整。

　　為了保證用水計劃的執行，漳河灌區也有許多經(jīng)驗，如制定了一套較完整的規章制度，保障用水戶(hù)的利益，從管理局到用水戶(hù)，形成了相互監督、相互制約、相互促進(jìn)的機制；實(shí)行統一領(lǐng)導、統一調度、分級管理、責任到人、獎罰分明。同時(shí)，在繼續抓好灌區代表大會(huì )制度的基礎上，建立了20多個(gè)農民用水者協(xié)會(huì )。

　　3.全面推行計量收費

　　漳河灌區開(kāi)展的灌區量水、計量收費，是推動(dòng)灌區節水的最重要因素之一，其根本經(jīng)驗在于實(shí)行了較完全的灌區量水，并得到了地方政府和農民的支持。漳河灌區不僅 重視骨干系統的量水，更重要的是抓好了田間灌溉系統的量水，盡可能縮小量水單元，在有條件的地方，力求量水到戶(hù)。這樣，農民交費交得明白，節水才有動(dòng)力。 多年來(lái)，漳河灌區的灌溉計量水費收費率均達100％，主要是由于灌區做到了“方準量足”、群眾信賴(lài)，并兼顧到了地方政府和農民的利益。

　　4.努力提高灌溉水的重復利用率

　　漳河灌區面積大、渠系復雜、渠線(xiàn)長(cháng)，如果按傳統概念計算渠系水利用系數，即使9級渠道全部襯砌，其渠系水利用系數也不到0.4.事實(shí)上，與國內許多灌區相 比，漳河灌區的灌溉系統硬件條件并不好，襯砌渠道的數量、比例也遠低于許多其他灌區。目前，全灌區的實(shí)際毛灌溉定額（水稻）已下降到每畝200ｍ³以下，表明灌溉水的利用率得到了顯著(zhù)提高。灌溉水利用率之所以能夠不斷提高，主要依靠提高水的重復利用率。一是充分發(fā)揮了灌區內部各種中小型工程的作用，減少棄水，攔蓄滲水和漏水；二是通過(guò)科學(xué)調整，使上游漏水能被下游利用，使高處滲水能被低處利用；三是通過(guò)宣傳、教育和計量收費手段，提高廣大農民充分利用各種水源的積極性。

　　三、漳河灌區高效用水的啟示

　　1.追求水分生產(chǎn)率，而不片面追求灌溉水利用率

　　灌溉水利用率只反映水資源被輸送到田間的損失情況或水被“田間”利用的狀況，而不是被作物利用的狀況，它是渠系設計的參數之一。在工程投入使用后，灌溉水利 用率不能作為灌溉系統運行與管理好壞的評價(jià)指標。另一方面，由于傳統的灌溉水利用系數是由各級渠道水利用系數與田間水利用系數連乘而得，如果以提高灌溉水 利用系數作為目標和導向，各灌區必然將渠道襯砌作為節水的最主要措施，甚至惟一措施。漳河灌區認識到，在相當長(cháng)的時(shí)期，對這種大型灌區進(jìn)行大面積渠道襯砌 是不可能的，于是及早將注意力轉移到了水的重復利用，使單位水量的水分生產(chǎn)率不斷提高。事實(shí)上，只有追求水分生產(chǎn)率，節水才有意義，才能體現水的高效利 用。

　　2.轉變觀(guān)念，明確思路

　　大型灌區的高效用水，無(wú)論是在理論上、技術(shù)上，還是在實(shí)踐中的難度均很大，漳河灌區花了近20年才逐漸走上良性發(fā)展的軌道，其中，幾個(gè)觀(guān)念的轉變起到關(guān)鍵作 用。第一，在水資源相對豐富的地區，很早就認識到了節水的重要性；第二，充分考慮當地政府和農民的利益，讓利于用水者，積極爭取用水戶(hù)參與；第三，讓利于 灌區的中小型工程，讓它們有獨立的灌溉范圍，充分發(fā)揮其攔蓄骨干工程滲、漏、棄水的作用；第四，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，不盯著(zhù)當年的水費，不光盯著(zhù)農業(yè)水費；第五，不等不靠；第六，努力使自己適應社會(huì )、適應市場(chǎng)，視用水戶(hù)為“上帝”。在轉變觀(guān)念的同時(shí)，以水資源為中心，努力提高水的價(jià)值，思路明確。

　　3.加強運行管理

　　在灌溉工程投入使用后的一切活動(dòng)均屬于灌區管理范疇，其中，以計劃用水為核心的運行管理是中心，包括配套、養護、搶險、加固等工作的工程管理是基礎，以水費 計收、多種經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)管理是杠桿，人才培養、隊伍建設、制度建設等方面的組織管理是保障，灌區環(huán)境管理則關(guān)系到灌區的可持續發(fā)展。由于工程的效益是在 管理中產(chǎn)生的，只有將主要精力放在管理上，而不是長(cháng)期爭投資、上項目，才有可能走上良性發(fā)展的軌道。

　　4.灌區節水應強調綜合技術(shù)的運用

　　我國在田間節水方面的經(jīng)驗較多，但灌區綜合節水的理論研究和實(shí)踐均很少。隨著(zhù)田間灌水技術(shù)的改進(jìn)，由灌溉試驗站實(shí)測的灌溉定額雖有所降低，但其降低幅度遠低 于全灌區實(shí)際毛灌溉定額降低幅度，且往往是田間實(shí)測的凈灌溉定額高于全灌區計算的毛灌溉定額。這表明，灌區節水途徑與田間節水不同，灌區節水潛力很大。一 方面，灌區應大力推進(jìn)先進(jìn)灌水方法與技術(shù)的普遍運用；另一方面，對于灌區而言，流出灌區邊界的水才算損失。因此，應努力爭取水資源在灌區內部的重復利用， 這是灌區節水的最重要措施之一。此外，灌溉系統的水量損失主要是在灌溉水的輸配水過(guò)程中出現的，引導農民調整種植結構，使放水集中、流量平穩，也可提高輸 水效率。

　　漳河灌區用水量變化過(guò)程、特點(diǎn)和高效用水的實(shí)踐表明，灌區節水潛力很大，許多經(jīng)驗 和思路值得在大型灌區的節水改造中借鑒。由于各灌區的條件不同，灌區節約用水的措施、途徑與方法不可能相同，但追求水分生產(chǎn)率的高效用水目標應相同。漳河 灌區的經(jīng)驗也表明，形成高效用水的良性循環(huán)是一個(gè)長(cháng)期的、艱苦的過(guò)程，只有轉變觀(guān)念，加大管理人才培養力度和科技投入力度，才能實(shí)現灌區的“真實(shí)”節水， 才能提高單位水量的價(jià)值。

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