1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )后，我國政府率先組織制定了《中國21世紀議程？中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，作為指導我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開(kāi)始了我國可持續發(fā)展的進(jìn)程。為了全面推動(dòng)可持續發(fā)展戰略的實(shí)施，明確21世紀初我國實(shí)施可持續發(fā)展戰略的目標、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及保障措施，保證我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第三步戰略目標的順利實(shí)現，在總結以往成就和經(jīng)驗的基礎上，根據新的形勢和可持續發(fā)展的新要求，特制定《中國21世紀初可持續發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。

　　第一部分 成就與問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)10年的努力，我國實(shí)施可持續發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

　　——經(jīng)濟發(fā)展方面。國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，綜合國力明顯增強，國內生產(chǎn)總值已超過(guò)10萬(wàn)億元，成為發(fā)展中國家中吸引外國直接投資最多的國家和世界第6大貿易國，人民物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量有了較大幅度的提高，經(jīng)濟增長(cháng)模式正在由粗放型向集約型轉變，經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化。

　　——社會(huì )發(fā)展方面。人口增長(cháng)過(guò)快的勢頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進(jìn)展，社會(huì )保障體系建設、消除貧困、防災減災、醫療衛生、縮小地區發(fā)展差距等方面都取得了顯著(zhù)成效。

　　——生態(tài)建設、環(huán)境保護和資源合理開(kāi)發(fā)利用方面。國家用于生態(tài)建設、環(huán)境治理的投入明顯增加，能源消費結構逐步優(yōu)化，重點(diǎn)江河水域的水污染綜合治理得到加強，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過(guò)開(kāi)展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復與重建取得成效。

　　——可持續發(fā)展能力建設方面。各地區、各部門(mén)已將可持續發(fā)展戰略納入了各級各類(lèi)規劃和計劃之中，全民可持續發(fā)展意識有了明顯提高，與可持續發(fā)展相關(guān)的法律法規相繼出臺并正在得到不斷完善和落實(shí)。

　　但是，我國在實(shí)施可持續發(fā)展戰略方面仍面臨著(zhù)許多矛盾和問(wèn)題。

　　——制約我國可持續發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟快速增長(cháng)與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高與社會(huì )發(fā)展相對滯后之間的矛盾，區域之間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡的矛盾，人口眾多與資源相對短缺的矛盾，一些現行政策和法規與實(shí)施可持續發(fā)展戰略的實(shí)際需求之間的矛盾等。

　　——亟待解決的問(wèn)題主要有：人口綜合素質(zhì)不高，人口老齡化加快，社會(huì )保障體系不健全，城鄉就業(yè)壓力大，經(jīng)濟結構不盡合理，市場(chǎng)經(jīng)濟運行機制不完善，能源結構中清潔能源比重仍然很低，基礎設施建設滯后，國民經(jīng)濟信息化程度依然很低，自然資源開(kāi)發(fā)利用中的浪費現象突出，環(huán)境污染仍較嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒(méi)有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護立法與實(shí)施還存在不足。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際社會(huì )對可持續發(fā)展與共同發(fā)展的認識不斷深化，行動(dòng)步伐有所加快。我國應以加入世貿組織為契機，充分發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的優(yōu)越性，進(jìn)一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調可持續發(fā)展戰略中的作用，正確處理好經(jīng)濟全球化與可持續發(fā)展的關(guān)系，抓住2002年聯(lián)合國可持續發(fā)展世界首腦會(huì )議成功召開(kāi)的契機，進(jìn)一步積極參與國際合作，維護國家的根本利益，保障我國的國家經(jīng)濟安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)我國可持續發(fā)展戰略的順利實(shí)施。

　　第二部分 指導思想、目標與原則

　　一、指導思想

　　我國實(shí)施可持續發(fā)展戰略的指導思想是：堅持以人為本，以人與自然和諧為主線(xiàn)，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技和體制創(chuàng )新為突破口，堅持不懈地全面推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實(shí)現第三步戰略目標奠定堅實(shí)的基礎。

　　二、發(fā)展目標

　　我國21世紀初可持續發(fā)展的總體目標是：可持續發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟結構調整取得顯著(zhù)成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著(zhù)提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　——通過(guò)國民經(jīng)濟結構戰略性調整，完成從高消耗、高污染、低效益向低消耗、低污染、高效益轉變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，減輕資源環(huán)境壓力，改變區域發(fā)展不平衡，縮小城鄉差別。

　　——繼續大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步改善貧困地區的基本生產(chǎn)、生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區經(jīng)濟、社會(huì )、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問(wèn)題，并逐步過(guò)上小康生活。

　　——嚴格控制人口增長(cháng)，全面提高人口素質(zhì)，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會(huì )保障體系，基本實(shí)現人人享有社會(huì )保障的目標；社會(huì )就業(yè)比較充分；公共服務(wù)水平大幅度提高；防災減災能力全面提高，災害損失明顯降低。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立健全國家職業(yè)資格證書(shū)制度。到2010年，全國人口數量控制在14億以?xún)?，年平均自然增長(cháng)率控制在9‰以?xún)?。全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進(jìn)一步提高，初中階段毛入學(xué)率超過(guò)95％，高等教育毛入學(xué)率達到20％左右，青壯年非文盲率保持在95％以上。

　　——合理開(kāi)發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續利用的保障體系和重要資源戰略?xún)浒踩w系。

　　——全國大部分地區環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，重點(diǎn)地區的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復，農田污染狀況得到根本改善。到2010年，森林覆蓋率達到20.3％，治理三化（退化、沙化、堿化）草地3300萬(wàn)公頃，新增治理水土流失面積5000萬(wàn)公頃，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前5年下降10％，設市城市污水處理率達到60％以上。

　　——形成健全的可持續發(fā)展法律、法規體系；完善可持續發(fā)展的信息共享和決策咨詢(xún)服務(wù)體系；全面提高政府的科學(xué)決策和綜合協(xié)調能力；大幅度提高社會(huì )公眾參與可持續發(fā)展的程度；參與國際社會(huì )可持續發(fā)展領(lǐng)域合作的能力明顯提高。

　　三、基本原則

　　——持續發(fā)展，重視協(xié)調的原則。以經(jīng)濟建設為中心，在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，促進(jìn)人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環(huán)境問(wèn)題，堅持經(jīng)濟、社會(huì )與生態(tài)環(huán)境的持續協(xié)調發(fā)展。

　　——科教興國，不斷創(chuàng )新的原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導性、全局性和基礎性作用，加快科技創(chuàng )新步伐，大力發(fā)展各類(lèi)教育，促進(jìn)可持續發(fā)展戰略與科教興國戰略的緊密結合。

　　——政府調控，市場(chǎng)調節的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強化監管，發(fā)揮主導作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運用市場(chǎng)機制，調動(dòng)企業(yè)、社會(huì )組織和公眾參與可持續發(fā)展。

　　——積極參與，廣泛合作的原則。加強對外開(kāi)放與國際合作，參與經(jīng)濟全球化，利用國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，在更大空間范圍內推進(jìn)可持續發(fā)展。

　　——重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)的原則。統籌規劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；集中人力、物力和財力，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區域，進(jìn)行突破，在此基礎上，全面推進(jìn)可持續發(fā)展戰略的實(shí)施。

　　第三部分 重點(diǎn)領(lǐng)域

　　一、經(jīng)濟發(fā)展

　　按照在發(fā)展中調整，在調整中發(fā)展的動(dòng)態(tài)調整原則，通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、區域結構和城鄉結構，積極參與全球經(jīng)濟一體化，全方位逐步推進(jìn)國民經(jīng)濟的戰略性調整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續發(fā)展國民經(jīng)濟體系。

　　——產(chǎn)業(yè)結構調整。對農業(yè)和農村經(jīng)濟結構進(jìn)行戰略性調整，提高土地和水資源的利用率，減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞；調整種植業(yè)、養殖業(yè)內部結構，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)區域布局，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)鄉鎮企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng )新。對工業(yè)進(jìn)行改組改造和結構優(yōu)化升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術(shù)工程。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民生活質(zhì)量日益增長(cháng)的需要，發(fā)展以住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，加強旅游基礎設施和配套設施建設，優(yōu)化配置和充實(shí)社區服務(wù)設施，壯大社區服務(wù)業(yè)，改造提升傳統流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)施信息化戰略，推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿、廣播電視、教育、科技、醫療衛生、社會(huì )保障和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化進(jìn)程。加強基礎設施建設，加強以大江大河治理為重點(diǎn)的防洪工程建設，加快南水北調等水資源宏觀(guān)配置工程，加快重點(diǎn)公路國道主干網(wǎng)建設，建設改造主要鐵路通道。

　　——區域發(fā)展與消除貧困。調整區域結構，減緩區域發(fā)展不平衡，通過(guò)扶貧和推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快西部地區的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎設施建設，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧，實(shí)行政府主導，社會(huì )各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，采取社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區生產(chǎn)、生活、醫療衛生等基本條件；積極穩妥地開(kāi)展生態(tài)移民，減輕生態(tài)惡化地區的壓力，促進(jìn)生態(tài)保護和恢復。

　　——城鎮化與小城鎮建設。加強城鎮體系規劃，積極發(fā)展中小城市，完善區域性中心城市的功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮。適時(shí)、科學(xué)、穩妥地調整城鎮行政區劃設置，構建適應我國城鎮可持續發(fā)展的體制框架、政策框架和規劃體系，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，完善城鎮社會(huì )經(jīng)濟綜合發(fā)展規劃，分類(lèi)指導不同類(lèi)型的城鎮發(fā)展。發(fā)展城鄉一體化的勞動(dòng)力、資金等要素市場(chǎng)，加快農村人口向城鎮轉移的步伐。把引導農村中小企業(yè)合理集聚、完善農村市場(chǎng)體系、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)等與小城鎮建設結合起來(lái)，通過(guò)繁榮小城鎮經(jīng)濟，提高小城鎮對農村人口的吸納能力。加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮的就業(yè)容量，健全城鎮居住、公共服務(wù)和社會(huì )服務(wù)等功能；加強城市社區管理，建設有序、文明、祥和的新型社區，創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，加強城鎮綜合治理，改善城鎮環(huán)境，形成各具特色的城鎮風(fēng)格，全面提高城鎮管理水平。

　　——積極應對經(jīng)濟全球化。優(yōu)化出口商品結構，完善進(jìn)口商品管理，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，限制和禁止影響人類(lèi)健康、安全、破壞環(huán)境的商品和技術(shù)進(jìn)出口；逐步提高進(jìn)出口商品的環(huán)境質(zhì)量標準，建立健全保護人類(lèi)健康、動(dòng)植物健康和環(huán)境的管理體制；大力發(fā)展國際經(jīng)貿，吸引外資投向我國鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域和地區，鼓勵有實(shí)力的國內企業(yè)向海外發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，將傳統的資源密集型產(chǎn)業(yè)調整為勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型相結合的產(chǎn)業(yè)；積極參與多邊貿易、環(huán)境等規則制定，與國際社會(huì )共同努力，反對利用環(huán)境、人權等問(wèn)題制造新的貿易壁壘，切實(shí)保障可持續發(fā)展戰略的順利實(shí)施。

　　二、社會(huì )發(fā)展

　　建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩定低生育水平，控制人口總量，提高人口素質(zhì)。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的醫療衛生體系、勞動(dòng)就業(yè)體系和社會(huì )保障體系。大幅度提高公共服務(wù)水平。建立健全災害監測預報、應急救助體系，全面提高防災減災能力。

　　——加強人口綜合管理。堅持計劃生育基本國策，穩定現行生育政策，加快我國有關(guān)人口方面的法律法規體系建設；切實(shí)加強計劃生育基層基礎工作，農村抓村組，城市抓社區，落實(shí)企事業(yè)單位計劃生育法人責任制，加強計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，提高干部隊伍管理和服務(wù)水平；加強社會(huì )主義新型生育觀(guān)念和生育文化宣傳教育，加強計劃生育利益導向機制建設，加強與計劃生育相關(guān)的社會(huì )保障制度建設；采取多種綜合措施，鼓勵家庭實(shí)行計劃生育，加強計劃生育人群權益保護；加強對流動(dòng)人口的綜合管理；高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，搞好學(xué)前教育，在城市和發(fā)達地區普及高中階段教育，加強高等教育，發(fā)展繼續教育，提高人口素質(zhì)。

　　——完善社會(huì )保障體系。建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規范化、管理服務(wù)社會(huì )化的社會(huì )保障體系。調整和完善城鎮職工基本養老保險制度；穩步推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，健全失業(yè)保險制度；努力擴大基本醫療保險覆蓋面，穩步推進(jìn)工傷保險和生育保險；加強和完善以城市居民最低生活保障制度為基礎的社會(huì )救濟制度，加快社會(huì )福利特別是社區老年福利事業(yè)的發(fā)展；在有條件的地區探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度；實(shí)現社會(huì )保障管理和服務(wù)的社會(huì )化；加強社會(huì )保障資金的籌集和管理；加快社會(huì )保障立法步伐；加快社會(huì )保障信息系統建設；實(shí)行積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；引導全社會(huì )轉變就業(yè)觀(guān)念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)；完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

　　——發(fā)展衛生事業(yè)。建立健全衛生法律法規體系、監督執法體系。繼續深化醫療衛生管理體制改革，完善政府調控下的各項醫療衛生管理政策；優(yōu)化衛生資源配置，合理布局，逐步形成以社區衛生服務(wù)為基礎、分工合理、方便、快捷的新型城鎮衛生服務(wù)體系；加強農村衛生事業(yè)建設，建立適應農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展要求，具有預防保健和基本醫療功能的農村衛生服務(wù)體系，基本實(shí)現農民人人享有初級衛生保健目標；提高對突發(fā)事件、緊急疫情的迅速反應和處理能力，加強對重大疾病的預防與有效控制；切實(shí)加強婦女兒童的預防保健工作，提高兒童全程免疫接種率，全面提高婦女兒童的保健水平；加強社會(huì )養老保障建設，完善老年醫療、康復服務(wù)以及醫院、社區衛生服務(wù)與家庭護理服務(wù)體系；加強職業(yè)病的防治，保護從業(yè)人員健康；全面普及衛生知識，提倡健康的生活習慣與生活方式。

　　——加強災害綜合管理。進(jìn)一步完善災害管理法律法規，增強全民防災減災意識；制定防災減災規劃和應急方案；建立和完善主要自然災害以及重大事故的監測、預報預警系統，全面提升和整合信息處理能力，提高預報的時(shí)效性和準確性；加強部門(mén)協(xié)作與配合，建立完善的災害處理應急指揮系統和減災救災綜合協(xié)調機制，加強防災減災工程建設、救援物資和設備儲備，形成一支快速反應的救災力量，提高緊急救援能力，減少災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失；推進(jìn)經(jīng)常性社會(huì )捐助工作網(wǎng)絡(luò )建設和制度建設，逐步形成良好的社會(huì )化災害救助機制。

　　三、資源優(yōu)化配置、合理利用與保護

　　合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要資源安全供應體系和戰略資源儲備制度，最大限度地保證國民經(jīng)濟建設對資源的需要。

　　——水資源優(yōu)化配置、合理利用、有效保護與安全供給。健全水資源開(kāi)發(fā)、管理與保護的法律法規體系，實(shí)施更嚴格的水資源管理政策；實(shí)施水資源流域管理與行政區域管理相結合的管理體制；明確水權，實(shí)施流域與區域水資源總量的分配制度，合理調配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、重大建設項目水資源論證制度，促進(jìn)水資源利用與人口、環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；建立合理的價(jià)格機制和激勵機制，實(shí)施計劃用水與定額用水相結合的綜合管理措施，推行用水審計，促進(jìn)水資源的合理利用；鼓勵發(fā)展節水農業(yè)、節水工業(yè)，建設節水型城市和節水型社會(huì )，全面節約用水，提高水的利用率；實(shí)施水功能區劃管理制度，有效保護水資源；實(shí)施南水北調工程，改善水資源的宏觀(guān)布局；大力提倡污水再生利用等非傳統水資源的開(kāi)發(fā)利用；在沿海地區積極開(kāi)發(fā)利用海水資源，推廣應用海水淡化技術(shù)，補充陸地淡水不足。

　　——土地合理利用。貫徹執行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地的基本國策，堅持實(shí)行世界上最嚴格的土地管理制度；加強土地資源調查、評價(jià)和監測，科學(xué)編制和嚴格實(shí)施土地利用總體規劃；加強耕地保護和基本農田建設，防止耕地質(zhì)量退化，確保國家糧食安全；加強林地保護和森林資源建設，確保國土生態(tài)安全；合理調整土地利用結構與布局，提高土地利用效率；加強建設用地管理，控制建設用地規模，促進(jìn)農民居住向城鎮集中、工業(yè)向工業(yè)園區集中，保障經(jīng)濟建設必需的土地；積極開(kāi)展土地整理和復墾，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源；加強土地資產(chǎn)管理，深化土地使用制度改革，大力推進(jìn)土地使用權市場(chǎng)建設，完善地價(jià)管理制度和土地稅費體系，引導集約高效利用土地資源；完善土地產(chǎn)權制度，保障農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權；改革征地制度；深入開(kāi)展土地科技的研究與應用，擴大土地遙感監測，逐步完善土地利用管理信息系統；加強土地法制建設，完善土地管理法律法規，健全土地執法體制，加大土地執法力度。

　　——改善能源結構，提高能源效率。大力發(fā)展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，發(fā)展清潔燃料公共汽車(chē)和電動(dòng)公共汽車(chē)，積極利用國外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費中的比重；大力發(fā)展清潔利用煤炭和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，強化能源節約，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染；在適宜地區大力發(fā)展沼氣、節能灶、太陽(yáng)能、風(fēng)能等，改善農村能源結構；實(shí)施西氣東輸、西電東送等重大工程，改善能源布局。

　　——森林資源的可持續利用。加大森林資源保護、管理、監督和執法力度，制止亂砍濫伐林木、毀林開(kāi)墾等行為，提高全民保護森林資源的意識；積極落實(shí)森林資源管護經(jīng)營(yíng)責任制，明確責、權、利關(guān)系，理順森林資源管理體制；深化林業(yè)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革；調整和完善不適應的林業(yè)政策，切實(shí)減輕林業(yè)稅費負擔；提高科技含量，以高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)方式，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)；加大生態(tài)環(huán)境建設力度，全面實(shí)施天然林資源保護等林業(yè)重點(diǎn)工程建設。

　　——草地資源的可持續利用。加強草原管理機構建設，強化管理職能，加大執法力度；積極落實(shí)草原承包制，明確草原使用的責、權、利關(guān)系；提高科技含量，改變草原資源利用方式，變傳統的粗放數量型為質(zhì)量效益型；加大以人工種草、飛播種草、圍欄封育、草場(chǎng)改良、劃區輪牧和草地鼠蟲(chóng)害防治等為主要內容的天然草原保護建設實(shí)施力度，防止超載過(guò)牧，強化三化草地治理，恢復天然草場(chǎng)植被。

　　——礦產(chǎn)資源的可持續利用。進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源法律法規體系；科學(xué)編制和嚴格實(shí)施礦產(chǎn)資源規劃，加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀(guān)調控，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的合理布局。進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源調查評價(jià)和勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保證程度；對戰略性礦產(chǎn)資源實(shí)行保護性開(kāi)采。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結構的調整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內外資金、資源和市場(chǎng)，建立大型礦產(chǎn)資源基地和海外礦產(chǎn)資源基地。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和保護。

　　——海洋資源的可持續利用。制定合理利用和保護海洋的發(fā)展規劃；嚴格執行海洋功能區劃，強化海域使用管理，加強海域使用審批，全面推行海域有償使用制度；加強海洋監測、執法管理系統建設；開(kāi)展全國性海洋生態(tài)環(huán)境調查與研究；大力發(fā)展海洋高新技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)利用深海和大洋資源。

　　——氣候資源的可持續利用。進(jìn)一步增強全民的氣候資源意識；建立和健全氣候資源發(fā)利用與保護的法律法規體系；制定氣候資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護規劃；及時(shí)修訂、更新氣候資源區劃；采用先進(jìn)的計算機信息處理技術(shù)和遙感技術(shù)，加強對氣候資源的監測與評估；建立氣候資源合理開(kāi)發(fā)利用的試驗示范基地。重點(diǎn)做好農業(yè)氣候資源、風(fēng)能、太陽(yáng)能的監測、區劃、規劃和試驗示范工作。

　　——礦產(chǎn)資源戰略?xún)?。建立戰略礦產(chǎn)資源儲備制度，完善相關(guān)經(jīng)濟政策和管理體制；建立戰略礦產(chǎn)資源安全供應的預警系統，在大城市實(shí)行多水源供給的水資源戰略?xún)渲贫?；采用國家儲備與社會(huì )儲備相結合的方式，實(shí)施石油等重要礦產(chǎn)資源戰略?xún)洹?/P>

　　四、生態(tài)保護和建設

　　建立科學(xué)、完善的生態(tài)環(huán)境監測、管理體系，形成類(lèi)型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護區，建立沙漠化防治體系，強化重點(diǎn)水土流失區的治理，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強城市綠地建設，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　——生態(tài)環(huán)境監測及安全評價(jià)。建立完善的生態(tài)環(huán)境監測與安全評估技術(shù)和標準體系，形成國家級、區域級、保護區等多層次的生態(tài)環(huán)境監測體系；采用遙感和地面監測等現代技術(shù)手段對森林、草地、濕地、農田、自然保護區、沙漠、水土保持、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、大型生態(tài)建設工程、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區及土地利用變化等進(jìn)行有效監測與管理，對嚴重突發(fā)污染事故和海上赤潮、石油污染、沙塵暴等災害進(jìn)行應急跟蹤監測；建立生態(tài)環(huán)境安全評價(jià)及預警預報系統。

　　——建設林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。重點(diǎn)保護長(cháng)江上游、黃河中上游和東北國有林區天然林資源，治理水土流失，減少風(fēng)沙危害，加強生物多樣性保護，建立速生豐產(chǎn)林基地，逐步滿(mǎn)足人們對生態(tài)環(huán)境和林副產(chǎn)品的需求。加快實(shí)施天然林保護，退耕還林，京津風(fēng)沙源治理，三北和長(cháng)江中下游地區等重點(diǎn)防護林建設、野生動(dòng)植物及自然保護區建設、重點(diǎn)地區速生豐產(chǎn)用材林基地建設六大林業(yè)生態(tài)工程。

　　——建立自然保護區。加強現有森林生態(tài)系統、珍稀野生動(dòng)物、荒漠生態(tài)系統、內陸濕地和水域生態(tài)系統等類(lèi)型自然保護區建設，強化現有草原與草甸生態(tài)系統、海洋和海岸生態(tài)系統、野生植物、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡等類(lèi)型自然保護區的建設；在長(cháng)江、黃河等大江大河源頭區域及青藏高原的重要天然濕地，西南、東北以及西北荒漠地區等生物多樣性豐富、原生生態(tài)系統保存較好且生態(tài)敏感區域以及珍稀瀕危物種的棲息地，有計劃地建立一批質(zhì)量高、有實(shí)效的自然保護區。合理空間布局，加強生物走廊帶建設。

　　——建立生態(tài)功能保護區。加強現有生態(tài)功能保護區的建設和管理；在江河源區，長(cháng)江、黃河和松花江等流域重要濕地（湖泊），塔里木河、黑河等內陸河流域，南方紅壤丘陵區、黃土高原、北方土石山區，農牧交錯區、干旱草原地區，近海重要漁業(yè)水域建立生態(tài)功能保護區；調整生態(tài)功能保護區內的產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)，最大限度地減輕人為活動(dòng)對生態(tài)系統的影響；堅持封育為主，宜治則治，宜荒則荒的原則，盡快恢復與重建生態(tài)功能。

　　——防治土地沙化。制定適合土地沙化地區經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機制和政策，研究、推廣防治土地沙化的適應耕作制度；形成防、治、用有機結合的土地沙化防治體系；干旱沙漠邊緣及綠洲類(lèi)型區以保護現有植被為主，在綠洲外圍建立綜合防護體系；半干旱沙地類(lèi)型區主要是保護和恢復林草植被；高原高寒沙化土地類(lèi)型區主要是在做好現有植被保護的前提下，對人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)集中地區的沙化土地進(jìn)行治理；黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類(lèi)型區應全面治理沙化土地并適度開(kāi)發(fā)利用，南方濕潤沙地類(lèi)型區應對沙化土地進(jìn)行綜合治理和開(kāi)發(fā)。對不具備治理條件和不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地，采取措施，嚴禁開(kāi)發(fā)。

　　——加強水土保持。完善水土保持政策，落實(shí)國家對退耕還林、還草的各項政策，加強基本農田和草原水利建設；堅持水資源保護與開(kāi)發(fā)相結合，水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟相結合的原則，實(shí)施以大流域為骨干、以小流域為單元的綜合治理，防止大規模開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結合的綜合防治體系；研究、開(kāi)發(fā)和推廣水土保持實(shí)用技術(shù)，加強國際合作與交流，引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、管理方法和手段。

　　——發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加大對農業(yè)野生生物資源保護的監督管理力度，搶救性收集重點(diǎn)地區農業(yè)野生生物資源，建立農業(yè)野生生物原生地保護示范區或保護點(diǎn)；大力開(kāi)展保護性耕作，繼續開(kāi)展旱作農業(yè)示范縣和生態(tài)農業(yè)示范縣建設；制訂有效的政策及管理機制，研究、推廣生態(tài)農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和模式，鼓勵農民采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，合理使用化肥、農藥，開(kāi)展農業(yè)廢棄物綜合利用，建立可持續發(fā)展的農業(yè)生態(tài)系統；健全無(wú)公害農產(chǎn)品法律法規、標準、檢測體系，完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測、評價(jià)及預警系統；強化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品安全管理，創(chuàng )建各類(lèi)特色的無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地及品牌。

　　——加強風(fēng)景名勝區保護。按照嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的原則，編制風(fēng)景名勝區規劃，并嚴格實(shí)施。風(fēng)景名勝區規劃中要劃定核心保護區（包括生態(tài)保護區、自然景觀(guān)區和史跡保護區）保護范圍，制定專(zhuān)項保護規劃，確定保護重點(diǎn)和保護措施。核心保護區禁止與資源保護無(wú)關(guān)的工程建設。風(fēng)景名勝區規劃要與當地土地利用總體規劃協(xié)調一致。

　　——重視城市生態(tài)環(huán)境建設。合理規劃城市建設用地，建立并嚴格實(shí)施城市綠線(xiàn)管制制度。按現代化城市的標準，確保一定比例的公共綠地和較大面積的城市周邊生態(tài)保護區域。加大城市綠化建設力度，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。大力推動(dòng)園林城市創(chuàng )建活動(dòng)，減輕城市熱島效應.加強城市建設項目環(huán)境保護及市容環(huán)境管理，減少揚塵和噪音。

　　五、環(huán)境保護和污染防治

　　實(shí)施污染物排放總量控制，開(kāi)展流域水質(zhì)污染防治，強化重點(diǎn)城市大氣污染防治工作，加強重點(diǎn)海域的環(huán)境綜合整治。加強環(huán)境保護法規建設和監督執法，修改完善環(huán)境保護技術(shù)標準，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與區域和全球環(huán)境合作，在改善我國環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，為保護全球環(huán)境作出貢獻。

　　——流域水污染防治。加大重點(diǎn)河流和湖泊水污染防治力度，加強飲用水源地保護、富營(yíng)養化湖泊治理、面源污染控制；推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步減少污染物排放量；實(shí)行流域污染物排放總量控制，提高污水處理率，在一些行業(yè)推行污水零排放；繼續加大城市污水和垃圾處理設施的建設力度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，發(fā)展環(huán)保高技術(shù)，加快研發(fā)和推廣適合國情的重污染行業(yè)污染治理技術(shù)工藝，提升我國整體產(chǎn)業(yè)水平和水污染治理水平。

　　——海洋污染防治。完善全國海洋環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，強化海洋污染及生態(tài)環(huán)境監測；逐步減少陸源污染物向海排放和各種海洋生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)對海洋造成的污染，實(shí)施污染物入?？偭靠刂浦贫?；開(kāi)展重點(diǎn)海域的環(huán)境綜合整治，加大海岸帶生態(tài)環(huán)境保護與建設力度。

　　——大氣污染防治?？刂浦滤嵛镔|(zhì)、有毒有害工業(yè)氣體排放，防治酸雨、可吸入顆粒物、光化學(xué)煙霧和室內空氣污染。

　　——城市交通管理。整合城市交通結構，優(yōu)先發(fā)展公共交通，特大城市要注重發(fā)展軌道交通，建立公共交通優(yōu)先的路網(wǎng)系統，控制城市機動(dòng)車(chē)尾氣污染和噪聲污染。

　　——固體廢物污染防治。逐步實(shí)行垃圾分類(lèi)收集，實(shí)現垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化，提高垃圾無(wú)害化處理率和綜合利用率；進(jìn)一步提高固體廢棄物中可利用物質(zhì)的綜合利用率，加強礦山環(huán)境保護和生態(tài)恢復治理；加強危險廢物的安全處置。

　　——環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構，通過(guò)推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，構筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和良好的市場(chǎng)運行機制；制定引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，加強環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)和工藝設備的研究開(kāi)發(fā)，提高高效實(shí)用環(huán)保設備的生產(chǎn)能力，促進(jìn)重大環(huán)保設備的成套化、系列化和標準化；通過(guò)環(huán)境標準、技術(shù)政策、示范工程和重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)等引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度，大力加強環(huán)保中介、環(huán)保技術(shù)和工程服務(wù)。

　　六、能力建設

　　建立完善人口、資源和環(huán)境的法律制度，加強執法力度，充分利用各種宣傳教育媒體，全面提高全民可持續發(fā)展意識，建立可持續發(fā)展指標體系與監測評價(jià)系統，建立面向政府咨詢(xún)、社會(huì )大眾、科學(xué)研究的信息共享體系。

　　——可持續發(fā)展的立法與實(shí)施。加強可持續發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度；以可持續發(fā)展為原則，制定和完善人口、資源、生態(tài)環(huán)境、自然災害防治以及信息資源共享和利用等方面的法規；根據市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律和世貿組織的規則，修訂相應的法規。建立健全可持續發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實(shí)保證可持續發(fā)展的各項法律制度得以實(shí)施。

　　——可持續發(fā)展指標體系與監測評價(jià)。逐步建立符合我國國情、多層次的可持續發(fā)展指標體系和監測評價(jià)系統，開(kāi)展國家和地區的可持續發(fā)展水平監測評價(jià)，定期發(fā)布監測評價(jià)報告。

　　——可持續發(fā)展的信息共享。建立公共基礎數據、人口、社會(huì )經(jīng)濟、資源、生態(tài)、環(huán)境和災害等信息庫，實(shí)現基于高速網(wǎng)絡(luò )基礎上的、面向社會(huì )各界的、具有數據分析與處理能力的信息共享和信息服務(wù)體系；建立適應于政府決策的信息共享網(wǎng)絡(luò )。

　　第四部分 保障措施

　　面對新世紀的國際國內環(huán)境，為了實(shí)現本《綱要》中提出的各項目標，必須采取行政、經(jīng)濟、科技、法律等手段，從加強部門(mén)協(xié)調、拓寬融資渠道、依靠科教支撐、健全法規制度等方面采取切實(shí)有效的保障措施。按照三個(gè)代表重要思想的要求，以高度的責任感和使命感，切實(shí)推進(jìn)可持續發(fā)展戰略的順利實(shí)施。

　　一、運用行政手段，提高可持續發(fā)展的綜合決策水平

　　——加強領(lǐng)導，抓好管理。各級政府都要認真貫徹可持續發(fā)展戰略，將《綱要》所確定的有關(guān)人口資源環(huán)境等方面的任務(wù)納入日常工作議程。繼續堅持和認真落實(shí)人口資源環(huán)境工作黨政一把手親自抓、負總責的制度，逐級建立和完善嚴格的責任制。由政府負責，協(xié)調部門(mén)制定政策、明確任務(wù)，落實(shí)責任、督促檢查，做到責任、措施和投入三到位.不斷提高政府統籌規劃和政策協(xié)調以及規范管理的能力和水平。

　　——強化監督，狠抓落實(shí)。結合完善規范、科學(xué)的公務(wù)員政績(jì)考核和獎懲制度，使各級政府主要領(lǐng)導關(guān)心和重視人口、資源和環(huán)境的可持續發(fā)展。各級政府應當確保將可持續發(fā)展工作納入相關(guān)的戰略、規劃和計劃，并且貫穿到計劃實(shí)施的全過(guò)程。逐步將領(lǐng)導干部實(shí)施可持續發(fā)展戰略的評估結果和最后驗收結果作為定量考核和評估其工作實(shí)績(jì)的主要依據。

　　——統一協(xié)調，綜合決策。建立和完善人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )的統一協(xié)調機制與綜合決策激勵機制；制定有利于綜合考核地區和企業(yè)可持續發(fā)展水平的指標體系，試行將資源環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算體系；試行重大項目和重大決策的可持續發(fā)展影響評價(jià)制度，建立公眾參與綜合決策的渠道，提高政府推進(jìn)可持續發(fā)展的公共服務(wù)水平。

　　二、運用經(jīng)濟手段，建立有利于可持續發(fā)展的投入機制

　　——建立有利于可持續發(fā)展的相對穩定的資金投入籌措機制。逐步加大各級政府在可持續發(fā)展方面的必要投入，引導非國有資金甚至國外資金投入可持續發(fā)展領(lǐng)域，大幅度提高實(shí)施可持續發(fā)展戰略的資金保障程度和穩定性，提高對投入可持續發(fā)展資金使用的管理水平和投入資金的經(jīng)濟效益。

　　——建立有利于引導各類(lèi)利益主體參與可持續發(fā)展的價(jià)格調節機制。通過(guò)價(jià)格調節，引導各類(lèi)相關(guān)利益主體的法人強化節約資源，嚴格保護城鄉生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價(jià)格機制在資源的市場(chǎng)供求和可持續利用等方面的調節功能。

　　三、運用科教手段，為推進(jìn)可持續發(fā)展提供強有力的支撐

　　——深化科技體制改革，建設國家創(chuàng )新體系。通過(guò)機制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，逐步形成既順應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，又符合科技發(fā)展自身規律的科技體制。優(yōu)化科技資源配置，進(jìn)一步加強與可持續發(fā)展相關(guān)的科學(xué)研究體系、技術(shù)開(kāi)發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設，調動(dòng)科技人員從事可持續發(fā)展領(lǐng)域研究和產(chǎn)業(yè)化的積極性、創(chuàng )造性，促進(jìn)實(shí)現人口資源環(huán)境的可持續發(fā)展。

　　——依靠科技，大力開(kāi)發(fā)、推廣和應用先進(jìn)適用的生態(tài)友好型實(shí)用技術(shù)。集中力量研究開(kāi)發(fā)一批對可持續發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，提高可持續發(fā)展技術(shù)水平和能力；在加快企業(yè)結構調整的過(guò)程中，推行清潔生產(chǎn)，并與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節能降耗、資源綜合利用和加強企業(yè)管理結合起來(lái)，加快各類(lèi)企業(yè)環(huán)境污染由末端治理向全過(guò)程控制的根本轉變。加快建立和完善以開(kāi)展清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的工業(yè)污染綜合防治模式，鼓勵和支持企業(yè)采用高新技術(shù)，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清潔生產(chǎn)發(fā)展道路；選擇具備條件的地區或企業(yè)，扶持建立若干生態(tài)和環(huán)保研發(fā)中心，組織開(kāi)展技術(shù)和裝備攻關(guān)，提高環(huán)保設備成套化、系列化水平。

　　——積極發(fā)展各級各類(lèi)教育，提高全民可持續發(fā)展意識。強化人力資源開(kāi)發(fā)，提高公眾參與可持續發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。在基礎教育以及高等教育教材中增加關(guān)于可持續發(fā)展的內容，在中小學(xué)開(kāi)設科學(xué)課程，在部分高等學(xué)校建立一批可持續發(fā)展的示范園（區）。政府有關(guān)部門(mén)要在經(jīng)費投入和工作安排上加大面向全社會(huì )宣傳、普及、推廣、應用等軟環(huán)境建設的力度?？蒲袡C構定期向社會(huì )開(kāi)放。利用大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò )廣泛開(kāi)展國民素質(zhì)教育和科學(xué)普及。加快培育一大批熟悉優(yōu)生優(yōu)育、生態(tài)環(huán)境保護、資源節約、綠色消費等方面基本知識和技能的科研人員、公務(wù)員和志愿者。積極鼓勵與支持社會(huì )組織和民間團體參與促進(jìn)可持續發(fā)展的各項活動(dòng)。

　　四、運用法律手段，提高實(shí)施可持續發(fā)展戰略的法制化水平

　　——繼續加強可持續發(fā)展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規，加快修改完善現有法律法規，形成基本完善的可持續發(fā)展法律制度。各地區要按照國家法律法規，根據當地實(shí)際情況，制定實(shí)施一些地方性法規，以促進(jìn)發(fā)展各具特色的區域性可持續發(fā)展模式和道路。

　　——做好相應的配套制度建設和標準制定工作。建立健全有關(guān)可持續發(fā)展的各項管理制度，包括現行的各項環(huán)境管理制度、自然資源權屬管理制度、有償使用制度和使用權（產(chǎn)權）流轉制度、流動(dòng)人口綜合管理制度等，逐步形成具有中國特色社會(huì )主義的人口資源環(huán)境工作管理制度體系。

　　——大力提高全社會(huì )的公共監督和法制化管理水平。加強執法隊伍建設，加大執法力度，注意發(fā)揮新聞單位、社會(huì )中介組織的監督作用，切實(shí)保障各級政府和執法部門(mén)依法行使管理職能；注重人口資源環(huán)境有關(guān)法律法規知識的宣傳、普及和教育，盡快提高社會(huì )大眾的可持續發(fā)展法律意識和法制觀(guān)念。

　　五、運用示范手段，做好重點(diǎn)區域和領(lǐng)域的試點(diǎn)示范工作

　　加強可持續發(fā)展的試點(diǎn)示范工作，總結經(jīng)驗，逐步推進(jìn)可持續發(fā)展戰略的實(shí)施。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，建立一批可持續發(fā)展基地，形成集技術(shù)、管理、政策、機制于一體的綜合示范；圍繞可持續發(fā)展領(lǐng)域的重大問(wèn)題，開(kāi)展政策、戰略和關(guān)鍵技術(shù)研究。通過(guò)典型區域和領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，解決地方普遍遇到的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變等方面的問(wèn)題，形成不同類(lèi)型的可持續發(fā)展模式，并向周?chē)渌貐^輻射推廣。

　　六、加強國際合作，為可持續發(fā)展創(chuàng )造良好的國際環(huán)境

　　積極參與全球環(huán)境合作，就參與各類(lèi)環(huán)境條約問(wèn)題制定對策，認真履行參加的各類(lèi)國際條約，貫徹落實(shí)可持續發(fā)展世界首腦會(huì )議等相關(guān)國際會(huì )議達成的決議和決定；重視并積極推動(dòng)雙邊和多邊國際合作，利用各種渠道促進(jìn)國內環(huán)境保護，維護我國利益，為可持續發(fā)展創(chuàng )造良好的國際環(huán)境；適應經(jīng)濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢，逐步建立和完善以綠色產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)為主導的投資貿易政策體系，充分利用國際國內兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)我國可持續發(fā)展戰略的順利實(shí)施。