第五講

　　一、內容提要

　　1、產(chǎn)業(yè)結構政策；

　　2、產(chǎn)業(yè)組織政策

　　二、重點(diǎn)、難點(diǎn)

　?。ㄒ唬┝私鈬谊P(guān)于限制壟斷、促進(jìn)企業(yè)提高國際競爭力和扶植中小型企業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)組織政策。

　?。ǘ┱莆諊耶a(chǎn)業(yè)結構調整目標、外商投資產(chǎn)業(yè)政策。

　　三、內容講解

　　第三章：產(chǎn)業(yè)政策

　　第一節概述

　　一、產(chǎn)業(yè)政策

　　產(chǎn)業(yè)政策是指政府通過(guò)對資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過(guò)程的干預，調節市場(chǎng)機制的缺陷和不足，使資源得到合理配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的手段與策略。按照政策目標劃分，產(chǎn)業(yè)政策一般包括產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等內容。

　　二、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的主要途徑和方式包括：

　?、僦苯痈深A。具體手段有直接投資、強制性的行政管制等。

　?、诮?jīng)濟手段。采用有差異的財政政策、金融政策、價(jià)格政策、工資政策等，來(lái)改變產(chǎn)業(yè)成長(cháng)的環(huán)境條件，影響生產(chǎn)要素的流動(dòng)，扶持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?、哿⒎ù胧?。通過(guò)立法，干預產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)組織的形成。④指引和協(xié)調。主要是按照市場(chǎng)原則和市場(chǎng)信號提供信息服務(wù)。

　　第二節產(chǎn)業(yè)結構政策

　　一、產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化的內涵及原則

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化的內涵

　　產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。盡管在各發(fā)展階段和時(shí)點(diǎn)上優(yōu)化的內容不同，但一般而言，應符合以下幾個(gè)方面的要求：

　?。?）產(chǎn)業(yè)結構合理化。資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置，有效利用。

　?。?）產(chǎn)業(yè)結構的高度化。要求資源利用水平隨著(zhù)經(jīng)濟技術(shù)的進(jìn)步不斷突破原有界限，從而不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構中朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)。

　?。?）產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。指產(chǎn)業(yè)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要協(xié)調一致。

　?。?）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。主要是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。

　　例題1.產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化應符合的要求不包括（）。

　　A.產(chǎn)業(yè)結構合理化，要求在經(jīng)濟發(fā)展階段上根據消費需求和資源條件理順結構，使資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置、有效利用

　　B.產(chǎn)業(yè)結構的高度化。要求資源利用水平隨著(zhù)經(jīng)濟技術(shù)的進(jìn)步不斷突破原有界限，從而不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構中朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)。其標志是代表現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的高效率產(chǎn)業(yè)部門(mén)比重不斷增大，經(jīng)濟系統內部顯示出巨大的持續創(chuàng )新能力

　　C.產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。一方面是產(chǎn)業(yè)部門(mén)間均衡發(fā)展；另一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩定性，即從時(shí)間序列的產(chǎn)業(yè)波動(dòng)性評價(jià)產(chǎn)業(yè)的均衡、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，是指產(chǎn)業(yè)部門(mén)，產(chǎn)業(yè)要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要協(xié)調一致。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，主要是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益

　　D.要把產(chǎn)業(yè)結構調整和科技進(jìn)步，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式結合起來(lái)，根據實(shí)際需求，適時(shí)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)這些技術(shù)

　　答案：D.

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化的原則

　?。?）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的規律，以市場(chǎng)為導向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用。

　?。?）要把產(chǎn)業(yè)結構調整和科技進(jìn)步、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式結合起來(lái)。

　?。?）要把產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化與各項配套改革結合起來(lái)。

　　例題2.下面是產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的原則的具體內容，其中不正確的為（）。

　　A.遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的規律，以市場(chǎng)為導向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用。

　　B.要把產(chǎn)業(yè)結構調整和科技進(jìn)步，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式結合起來(lái)

　　C.要把產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化與各項配套改革結合起來(lái)。

　　D.產(chǎn)業(yè)結構的均衡發(fā)展。

　　答案：D.

　　二、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的確定

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)確定的幾種標準

　　1.收入彈性基準

　　收入彈性是指在其他情況不變的前提下，某一產(chǎn)品的需求增長(cháng)率與國民收入（或人均國民收人）增長(cháng)率之比。

　　2.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準

　　產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指各產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)程度。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)會(huì )產(chǎn)生較強的后顧影響、前瞻影響和旁側影響。

　　3.生產(chǎn)率上升基準

　　生產(chǎn)率是指全要素生產(chǎn)率（或稱(chēng)綜合要素生產(chǎn)率），全要素生產(chǎn)率的上升主要取決于技術(shù)進(jìn)步。

　　4.以要素密集度為基準來(lái)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

　　即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，中期以資本密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，后期以技術(shù)（或智力）密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。

　?。ǘQ定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇的因素

　　1.現有產(chǎn)業(yè)狀況

　　現有產(chǎn)業(yè)狀況，包括現有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與結構。

　　2.技術(shù)狀況

　　3.資金狀況

　　選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)就不能僅考慮收入彈性和技術(shù)先進(jìn)性，還要充分考慮邊際儲蓄率的高低，以及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金的需求量等實(shí)際問(wèn)題。

　　4.資源狀況

　　資源稟賦的比較有時(shí)影響著(zhù)進(jìn)出口貿易結構以至本國的產(chǎn)業(yè)結構。

　?。ㄈ┪覈攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的確定

　　具體看，我國未來(lái)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是：

　?。?）堅持把農業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，確保農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，農民收入增加。

　?。?）繼續加強基礎設施建設，推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化。

　?。?）加大調整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　?。?）鼓勵和引導第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　?。?）支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　例題3.下列關(guān)于我國未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的敘述中，不正確的是（）。

　　A.堅持把農業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，確保農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加。

　　B.繼續加強基礎設施建設、推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化。

　　C.加大調整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)

　　D.鼓勵外商向中西部地區投資，進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)、外貿、金融、保險、證券、電信、旅游等領(lǐng)域的吸收外資工作

　　答案：D.

　　三、產(chǎn)業(yè)結構政策實(shí)施

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結構政策的調整

　　為了增強政策實(shí)施的有效性，產(chǎn)業(yè)結構政策需要不斷地調整，現階段主要集中在四個(gè)方面：

　　一是按照比較優(yōu)勢原則，制定加快培育具有國際競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；

　　二是在不具備自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定充分體現公平市場(chǎng)競爭，實(shí)現“優(yōu)勝劣汰”的競爭性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；

　　三是按照“鼓勵創(chuàng )新”的原則，對經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和一些重要的高新技術(shù)領(lǐng)域，制定有利于加大科技投入和技術(shù)自主研究開(kāi)發(fā)的技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)政策；

　　四是面對我國即將加入世界貿易組織的新形勢，針對農業(yè)和服務(wù)業(yè)國際競爭能力較弱的現狀，制定出既不違反世界貿易組織法律框架，又能適度保護我國產(chǎn)業(yè)安全，又有利于加快我國農業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的保護性產(chǎn)業(yè)政策。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結構政策實(shí)施中需要注意的問(wèn)題

　　1.縮小產(chǎn)業(yè)結構政策的政府干預范圍，發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用

　　政府只需在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節制定相應的政策。

　　2.注意產(chǎn)業(yè)結構政策的科學(xué)性，發(fā)揮行業(yè)組織和大企業(yè)的作用

　　由政府部門(mén)、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì )負責人組成的產(chǎn)業(yè)結構政策審議會(huì )，負責產(chǎn)業(yè)結構政策的研究和擬定。

　　3.把產(chǎn)業(yè)結構政策與區域經(jīng)濟政策結合起來(lái)

　　在制定產(chǎn)業(yè)結構政策時(shí)，要考慮某些傳統產(chǎn)業(yè)由東部向中西部的轉移，由大中城市向小城鎮和農村的轉移，國家在這方面的政策，主要是協(xié)助、鼓勵地方政府、企業(yè)在自愿基礎上，從經(jīng)濟利益出發(fā)進(jìn)行合作，為產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )造一些有利的政策環(huán)境。

　　4.把產(chǎn)業(yè)結構政策與產(chǎn)業(yè)組織政策結合起來(lái)

　　政府應在發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制的基礎上，因勢利導地去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結構的合理化。

　　四、外商投資產(chǎn)業(yè)政策

　?。ㄒ唬┪覈斍暗耐馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)政策

　　我國政府頒布了新的鼓勵外商投資的政策措施，可歸納為四個(gè)方面：

　?。?）鼓勵外商投資企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新。

　?。?）鼓勵外商向中西部地區投資。

　?。?）進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)、外貿、金融、保險、證券、電信、旅游等領(lǐng)域的吸收外資工作。

　?。?）改革外商投資管理體制。

　?。ǘ└纳仆馍掏顿Y環(huán)境的主要措施

　?。?）提高政策、法規的透明度。清理并整頓不利于吸收外資的法規和政策，要對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》進(jìn)行再次修訂。

　?。?）加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，逐步對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇。

　?。?）加強涉外經(jīng)濟法制建設。

　?。?）加大保護知識產(chǎn)權執法力度。

　?。?）通過(guò)完善立法和加強執法，保障外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權，維護投資各方的合法權益不受侵犯，依法保護勞動(dòng)者的正當權益。完善社會(huì )服務(wù)體系，健全社會(huì )中介服務(wù)機構，研究建立解決糾紛的機制，依法處理企業(yè)的投訴。

　　第三節產(chǎn)業(yè)組織政策

　　一、產(chǎn)業(yè)組織政策的含義

　　產(chǎn)業(yè)組織政策，是政府為實(shí)現產(chǎn)業(yè)內部、企業(yè)之間資源合理配置而制定的政策組合。產(chǎn)業(yè)組織政策的目標包括兩個(gè)基本方面：充分利用規模經(jīng)濟和充分發(fā)揮競爭活力。這兩個(gè)方面是實(shí)現產(chǎn)業(yè)內部資源合理配置所必不可少的條件。

　　二、限制壟斷，促進(jìn)競爭

　?。ㄒ唬┓磯艛嗾叩氖侄渭按胧?/p>

　　反壟斷政策是最早的產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)組織政策分為促進(jìn)競爭并抑制壟斷的政策和規范競爭的政策兩類(lèi)。

　　反壟斷政策措施主要是從干預市場(chǎng)結構和干預企業(yè)行為兩方面來(lái)進(jìn)行的。

　　1.政府干預市場(chǎng)結構的措施

　　由于導致市場(chǎng)壟斷的最主要因素是賣(mài)方集中度、產(chǎn)品差別化和進(jìn)入障礙。因此，政府干預市場(chǎng)結構、抑制壟斷弊病的相應措施是：

　?。?）降低賣(mài)方集中度或制止集中度上升。

　?。?）降低進(jìn)入障礙或制止其上升。

　?。?）降低產(chǎn)品差別化程度。

　　2.政府干預企業(yè)行為的措施

　　在國外，抑制壟斷更常用的手段是干預市場(chǎng)行為。政府干預企業(yè)行為的內容包括：干預企業(yè)定價(jià)方式；干預企業(yè)非價(jià)格競爭的程度；反對壓制競爭對手的行為等。具體說(shuō)，其措施包括：

　?。?）禁止妨礙正常交易的契約與合謀。

　?。?）禁止對不同銷(xiāo)售對象實(shí)行價(jià)格歧視。

　?。?）禁止簽訂排他性交易協(xié)議。

　?。?）禁止采取降價(jià)傾銷(xiāo)的辦法爭奪市場(chǎng)，壓制競爭對手。

　?。?）禁止采取不公正的競爭方法以及欺詐性行為來(lái)壟斷市場(chǎng)。

　?。?）禁止企圖壟斷的聯(lián)合等等。

　　例題4.下列是關(guān)于反壟斷政策的手段及措施的敘述，其中不正確的為（）。

　　A.降低賣(mài)方集中度或抑制集中度上升，降低進(jìn)入障礙或制止其上升，降低產(chǎn)品差別化程度

　　B.禁止妨礙正常交易的契約與合謀，禁止簽訂排他性交易協(xié)議

　　C.禁止對不同銷(xiāo)售對象實(shí)行價(jià)格歧視，禁止采取降價(jià)傾銷(xiāo)的辦法爭奪市場(chǎng)，壓制競爭對手，禁止采取不公正的競爭方法以及欺詐行為來(lái)壟斷市場(chǎng)，禁止企圖壟斷的聯(lián)合

　　D.深化改革、擴大開(kāi)放，各級政府管理部門(mén)要結合本地區經(jīng)濟發(fā)展的要求，提出各具特色的戰略性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)創(chuàng )新課題，倡導產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，擴大創(chuàng )新影響，整合國際創(chuàng )新資源。根據國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、結合本地區產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際情況、合理使用政府技術(shù)創(chuàng )新資金，同時(shí)開(kāi)展有關(guān)技術(shù)創(chuàng )新的政策、法規研究，積極借鑒國際成功經(jīng)驗，有效推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作快速發(fā)展

　　答案：D.

　?。ǘ┳匀粔艛喈a(chǎn)業(yè)的放松管制與促進(jìn)競爭

　　發(fā)達國家放松管制運動(dòng)涉及地面運輸、航空運輸、通信、有線(xiàn)電視、金融等行業(yè)。發(fā)達國家自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制政策主要內容包括：

　?。?）逐步減少價(jià)格管制范圍，放松對定價(jià)權的管制，放寬或取消最低限價(jià)或最高限價(jià)，重新定義傾銷(xiāo)價(jià)格；

　?。?）實(shí)行區域間競爭體制，主要是將受管制的全國性壟斷企業(yè)分為幾個(gè)地區性企業(yè)，使特定地區的企業(yè)在其他地區企業(yè)成就的刺激下提高自己內部效率；

　?。?）實(shí)行社會(huì )契約制，即管制當局與被管制者之間在修訂收費標準時(shí)就設備運轉率、熱效率、燃料費、建設費等簽訂合同，如果能實(shí)現比合同規定更好的成績(jì)就給予獎勵；

　?。?）實(shí)行特許投標制度，就是政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權限制在一定的時(shí)期內，在特許期結束后再通過(guò)競爭投標制來(lái)重新確定企業(yè)特許權；

　?。?）對煤氣、自來(lái)水、電力、鐵路等行業(yè)實(shí)行了民營(yíng)化改革。

　　我國自然壟斷行業(yè)的管制改革首先要治理行政性壟斷，在政企分開(kāi)的基礎上建立獨立性較強的政府管制機構；其次要深化國企改革，使相關(guān)行業(yè)的企業(yè)成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體；再次，應該注重引入競爭機制，某些領(lǐng)域適當向外資和民間資本開(kāi)放。

　　三、提升企業(yè)國際競爭力

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)國際競爭力的內涵

　　現代企業(yè)國際競爭力的內涵，主要可從“硬件實(shí)力”與“軟件實(shí)力”兩個(gè)方面去判斷。

　?。ǘ┯绊懫髽I(yè)國際競爭力的主要因素

　　企業(yè)的國際競爭力包括由企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力、國際化水平、政府干預度、投融資能力、基礎設施、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng )新能力、人力資源等八大要素。概而言之，企業(yè)的國際競爭能力是由競爭力基礎、競爭過(guò)程和由二者共同作用產(chǎn)生的現實(shí)競爭力構成的。

　?。ㄈ┨嵘髽I(yè)國際競爭力的途徑

　　在宏觀(guān)領(lǐng)域提升企業(yè)國際競爭力的途徑：

　　一是不斷深化改革，擴大對外開(kāi)放。根據加入世界貿易組織的承諾，開(kāi)放有關(guān)領(lǐng)域，引入國際競爭；

　　二是突出主體，倡導協(xié)作。各級政府管理部門(mén)要結合本地區的經(jīng)濟發(fā)展要求，提出各具特色的戰略性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)創(chuàng )新課題，倡導產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，擴大創(chuàng )新影響，整合國際創(chuàng )新資源；

　　三是加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作的指導。根據國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，結合本地區產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際情況，合理使用政府技術(shù)創(chuàng )新資金，同時(shí)，開(kāi)展有關(guān)技術(shù)創(chuàng )新的政策、法規研究，積極借鑒國際成功經(jīng)驗，有效推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作快速發(fā)展；

　　四是積極培育技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)，大力發(fā)展中介組織。為加快技術(shù)創(chuàng )新信息交流和成果轉讓?zhuān)畱⒔∪夹g(shù)創(chuàng )新成果交易市場(chǎng)，提高技術(shù)創(chuàng )新成效，縮短創(chuàng )新周期，倡導技術(shù)創(chuàng )新合作，擴大創(chuàng )新業(yè)績(jì)，增加創(chuàng )新收益，提升企業(yè)運用國際化的能力。

　　在微觀(guān)領(lǐng)域提升企業(yè)國際競爭力的途徑：

　　一是抓住作為WTO新成員的有利時(shí)機，充分利用國際市場(chǎng)和國際科技資源優(yōu)勢，以國際公司作參照系，制定提高企業(yè)國際競爭力的發(fā)展規劃；

　　二是大公司和企業(yè)集團，必須高起點(diǎn)、高標準地建立自己的技術(shù)中心，擁有自己的專(zhuān)利，擁有自己的知識產(chǎn)權；

　　三是本著(zhù)互利互惠的原則，以企業(yè)技術(shù)中心為平臺，以產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合為途徑，創(chuàng )建面向行業(yè)服務(wù)的多種科技資源有效整合的、高效互動(dòng)共享的“聯(lián)合技術(shù)中心”；

　　四是突出企業(yè)的主體地位，在廣泛吸納社會(huì )資金參與技術(shù)創(chuàng )新的基礎上，企業(yè)要建立以技術(shù)創(chuàng )新項目為依托的技術(shù)創(chuàng )新資金投入機制；

　　五是從塑造企業(yè)核心競爭力著(zhù)眼，把市場(chǎng)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和國際化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟內在要求相統一的技術(shù)創(chuàng )新和國際化發(fā)展戰略。

　　四、扶植中小型企業(yè)發(fā)展

　　中小企業(yè)政策也是產(chǎn)業(yè)組織政策的重要組成部分，是影響中小企業(yè)發(fā)展的一系列方針、政策的綜合。中小企業(yè)政策可分為限制性政策和支持性政策兩大類(lèi)。由于中小企業(yè)同大企業(yè)相比一般處于劣勢，因而中小企業(yè)政策的重點(diǎn)是研究如何扶植中小企業(yè)發(fā)展的方針和措施。

　?。ㄒ唬┪覈行∑髽I(yè)扶植政策

　　1.扶持優(yōu)強中小企業(yè)

　　重點(diǎn)聯(lián)系一批城鄉各種所有制類(lèi)型中小企業(yè)開(kāi)展“小巨人工程”。鼓勵中小企業(yè)成為大企業(yè)的搖籃與伙伴。加大支持中西部地區特別是中小企業(yè)發(fā)展現行政策的實(shí)施力度，鼓勵和引導社會(huì )各界和外商到中西部投資創(chuàng )辦中小企業(yè)。

　　2.提升技術(shù)創(chuàng )新能力

　　加快建立技術(shù)創(chuàng )新基地和產(chǎn)業(yè)化基地。繼續推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新基地和產(chǎn)業(yè)化基地的試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )各界特別是有創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )新精神的人力資本和智力成果，按照知識產(chǎn)權、人力資源等要素在創(chuàng )業(yè)中的特殊權能作為企業(yè)的資本形式，不僅參與企業(yè)分配，尤其要參與企業(yè)的投資與改制。繼續發(fā)揮好科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金的作用，推動(dòng)科技創(chuàng )新和成果轉化。

　　3.財政扶持，稅收優(yōu)惠

　　凡對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的國產(chǎn)設備投資按40%的比例抵免企業(yè)所得稅；國有企業(yè)下崗職工創(chuàng )辦中小企業(yè)的，可按國家規定享受減免稅收優(yōu)惠政策；對納入全國試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構，其業(yè)務(wù)收入3年內免征營(yíng)業(yè)稅。

　　4.加大融資支持力度

　　設立擔保機構或通過(guò)政策性銀行分散和分擔商業(yè)銀行放款風(fēng)險。擴大中小企業(yè)貸款利率的浮動(dòng)幅度；簡(jiǎn)化中小企業(yè)貸款抵押手續和條件；合理確定商業(yè)銀行縣（市）支行貸款審批權限，減少審批環(huán)節。逐步拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。鼓勵社會(huì )和民間投資，探索建立中小企業(yè)風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金的管理模式和撤出機制。